快速城镇化对淮北市农业生产经营的影响

杜红艳

淮北职业技术学院财经系，安徽淮北,235000

1 问题提出和相关研究

曾经“缘煤而兴”的皖北资源型城市淮北市，经济转型发展是当前工作的重中之重。近年来，淮北市不断探索经济转型发展的动力和途径。特别是2012年中央经济工作会议正式提出加强城镇化建设以来，淮北市结合地区实际情况积极推行城镇化建设，以实现城乡均等化的公共服务和一体化的基础设施，推动地区经济增长以促进经济转型，最终实现城乡协调发展和共同富裕。2014年，淮北市被列为国家新型城镇化试点城市之一，迎来前所未有的发展机遇。淮北市抓住发展机遇，城镇化水平不断提高，在农业生产经营中也遇到了新问题和新挑战。如何在快速城镇化的大背景下寻求更加有效的农业生产经营策略；如何达到城乡经济高度协调融合发展的同时，把城镇化对农业生产经营的负面影响降到最低程度以促进农村经济增长等是各界必须考虑和解决的问题。

我国进行城镇化建设以来，国内学者一直关注对城镇化与农村经济、城镇化与农业发展之间关系的研究。如符华旗认为城镇化是我国农村经济可持续发展的重要途径，但是对农村经济的可持续发展有积极、消极两方面影响，应该通过合理的城镇规划、提高农民的综合文化素质、协调经济发展与环境保护等，促进城镇化在农村经济可持续发展中的积极作用，避免消极影响[1]。宋剑分析了县域新型城镇化对农村经济发展的消极和积极影响，认为城镇化对农村地区经济发展有着举足轻重的作用，城镇化要和新农村建设相辅相成、相互促进[2]。黄幸分析了新型城镇化对湖南农村经济发展的积极和消极影响，提出要通过城乡统筹坚持新型城镇化与农村经济协调发展[3]。王俣含等认为快速发展的新型城镇化，使农产品生产与消费时空矛盾的表现形式发生了变化[4]。杨钧从实证角度分析了新型城镇化对我国农业产业结构的影响，认为新型城镇化的发展对我国东部、中西部农业产业结构的影响是不一样[5]。

本文以2012—2016年淮北市相关统计数据为基础，分析快速城镇化给淮北市农业生产经营带来的突出问题并给出相关建议，为中小城市特别是资源枯竭型的中小城市在快速城镇化下提高农业生产经营水平提供政策思路。

2 淮北市城镇化总体状况

淮北市的城镇化水平一直居于全省前列。以2012—2016年为例，其城镇化率分别为57.2%、58.5%、59.8%、61.3%和62.1%。在皖北城市中始终居于第二的位置，仅次于淮南市。淮北市的城镇化率不仅高于同时期皖北的蚌埠、阜阳、亳州、宿州等城市，而且高于全省同时期的平均水平。

3 快速城镇化下淮北市农业生产经营情况

在快速城镇化背景下，淮北市农业生产经营在各方面都发生了较大的变化，例如农业总产值不断增加，由2012年的51.4亿元增加到2016年的61.6亿元，使农村居民生活水平大幅度提升。结合淮北市2012—2016年的相关统计资料来看，其农业生产经营在快速城镇化背景下发生了显著变化。

3.1 农业生产经营从业人数

淮北市第三次全国农业普查数据显示，2006年全市农业生产经营从业人员总数为104.2万人。截至2016年，全市农业生产经营从业人数减少至53.8万人，青壮年劳动力减少，从事规模农业经营户农业生产经营人员没有显著增加。究其原因，有以下几个方面：

一是新型城镇化使得一部分农村人口转变为城镇人口，农村人口总数减少。2012—2016年淮北市人口统计数据显示，城镇人口增加显著(见表1)，淮北市农村人口在2014年之前的比重处于比较平稳的状态，在2014年之后农村人口比重直线下降，2016年农村人口又恢复到49%左右的状态。农村人口数量的减少，使得城镇化背景下的淮北市农业生产经营从业人数总量减少。

表1 2012—2016年淮北市人口情况表 万人

注：资料来源于淮北市国民经济和社会发展统计公报。

二是农村老龄化人口不断增加，特别是65岁以上老龄人口不断增加，他们逐渐丧失了劳动能力。2012—2016年，淮北市60岁以上(含60岁)的老龄人口在全市总人口中的比重分别为14.6%、14.9%、15.2%、16.1%、16.2%。按照国际通行标准，这一比例超过10%即进入老龄化社会。淮北市农村人口老龄化与全市人口老龄化具有一致性，总数与比例均在递增。老龄化人口的不断增加使得农村生产经营从业人数不断递减。

三是农村青壮年劳动力外出务工，使农村青壮年农业生产经营从业人数不断减少。由于淮北市农业生产经营以传统农业为主，农村青壮年劳动力往往不想从事传统农业生产经营，他们为了提高收入水平、改善生活条件以及增加阅历，大部分选择外出务工，这也使得农业生产经营从业人数减少。

四是淮北市规模农业经营户发展较慢，能吸纳的从业人员有限。截至2016年底，淮北市共有34.4万户农业经营户，其中规模农业经营户只有1 808户，占比低，发展非常缓慢。在规模农业经营户中农业生产经营从业人数只有7 000人。

由于以上四方面的原因，淮北市农业生产经营从业人数与十年前相比大幅减少。

3.2 农业生产经营从业人员受教育程度和行业分布

截至2016年底，淮北市53.8万农业生产经营从业人员受教育程度普遍偏低(见表2)。

表2 淮北市农业生产经营人员受教育程度 %

注：资料来源于淮北市第三次全国农业普查公报。

表2显示，淮北市农业生产经营从业人员中受教育程度在初中及以下的占比达到92.5%，接受过高中及以上教育的只有7.6%。在全市农业生产经营从业人员中，98.3%的人集中在种植业，其余1.7%分布在林业、畜牧业、渔业及农林牧渔服务业。可想而知，在林业、畜牧业、渔业及农林牧渔服务业从业人员中，接受过高中以上教育的人凤毛麟角。

从规模农业经营户农业生产经营人员来看，接受过初中及以下教育的人数占比为87.1%，接受过高中及以上教育的人数占比为12.9%。在规模农业经营户农业生产经营人员中有59.4%集中在种植业，其次有34.6%分布在畜牧业，剩余6%分布在林业、渔业和农林牧渔服务业。

3.3 农业产业结构和产品结构

快速城镇化背景下，由于人口迁移、生活水平提升和城乡居民消费观念改变，对农产品需求的数量和质量不断发生变化，淮北市农业产业结构和产品结构要随之调整以适应市场需求。从种植业、林业、牧业、渔业以及农林牧渔服务业在农业总量中所占比重来看，2012—2016年，种植业产值在农业总量中的比重分别为56.63%、57.13%、56.83%、55.75%、51.89%，基本呈下降趋势，但是比重依然较大；牧业产值在农业总量中的比重分别为33.56%、32.47%、32.87%、33.24%、35.83%，占比变化幅度相对较小，稳居农业总量中占比第二的位置；林业产值在农业总量中的占比依次为2.88%、3.54%、3.27%、3.22%、3.97%，上升趋势明显；渔业产值在农业总量中的占比分别为4.27%、4.37%、4.36%、4.39%、4.43%；农林牧渔服务业产值在农业总量中的占比分别为2.65%、2.60%、2.77%、3.41%、3.88%。与种植业和牧业相比，林业、渔业及农林牧渔服务业产值在农业总量中占比较低，但一直稳中有升。

从淮北市2012—2016年主要农产品的总产量来看则有升有降，主要农产品发展不均衡(见表3)。

表3 2012—2016年淮北市主要农产品总产量 吨

在2012—2016年，淮北市粮食总产量一直处于增长状态。油料、棉花经济价值较高的种植作物的总产量呈现持续下降的趋势。蔬菜、水果类总产量连续上升。肉类、禽蛋和水产品的总产量也是呈现出逐年上升趋势。结合表3和表1的统计数据，可以得出主要农产品的人均产量(见表4)。

表4 2012—2016年淮北市主要农产品人均产量 kg/人

表4显示，2012—2016年淮北市主要农产品中，粮食、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品的人均产量均呈现出上升的趋势，油料、棉花的人均产量则是出现逐年下降趋势。

另外，由于淮北市农村经济还处在转型时期，农业产品结构中初级产品依然占据较大比重，深加工产品占比较低，满足高端市场需求的精深加工产品更少。以上数据皆源于2013—2017年淮北市国民经济和社会发展统计公报。

3.4 农业生产技术手段

快速城镇化背景下的市场对农产品多样化的需求不断增加，同时由于农业生产经营从业人员的减少和现代农业生产发展的趋势要求，在当前农业生产经营中必须使用现代农业生产技术手段。现代化农业种植、养殖等技术的不断发展为淮北市农业生产经营的现代化奠定了基础。 根据淮北市第三次全国农业普查主要数据公报，截至2016年末，全市拖拉机138 971台，耕种机7 326台，旋耕机7 962台，联合收割机8 670台，播种机118 116台,排灌动力机械57 291台。2016年末，全市灌溉耕地面积151 376公顷，其中有喷灌、滴灌、渗灌设施的耕地面积1 763.8公顷。利用温室种植技术，淮北市大力开展大棚温室种植和养殖。至2016年底温室占地面积268.9公顷，大棚占地面积1 037.9公顷，渔业养殖用房面积15 644.6平方米。在淮北市的农业装备中，结构不够优化，体现为小型机械较多，大型机械较少；动力机械较多，配套机械较少；种植机械较多，养殖机械和园艺机械较少[6]。先进的种植、养殖技术和现代农业实用技术还需要大范围的宣传推广并提高其在农业生产经营中的使用效率，最终提高农业生产经营效率和效益。

3.5 农产品流通渠道和方式

由于农业生产经营者的学识观念、市场信息、产品销售渠道和方式的局限性，淮北市在快速城镇化背景下的农产品流通还存在着空间上的矛盾。历年来，淮北市都会出现农产品丰收而市场滞销的现象。为促进本地农产品流通，淮北市各级政府、行业协会、农业经营户等都在探索新渠道和新方式。部分农业经营户在政府政策支持和帮助下利用各大电商平台、微信朋友圈等渠道促进农产品流通，但目前这些流通渠道和方式销售的农产品数量还相对较少，淮北市需要进一步拓宽农产品流通渠道和流通方式，加快物流速度，解决农业产品供求的空间矛盾。

4 结论和建议

4.1 结 论

通过对快速城镇化背景下淮北市2012—2016年的相关统计数据分析可以得出以下结论：农业生产经营从业人数递减、农业生产经营从业人员受教育程度低且分布不均、农业产业结构和产品结构不够合理、先进农业生产技术手段有待推广、农产品流通渠道和方式受限等。在新时代美好乡村建设背景下，快速城镇化中农业生产经营的这些问题不仅不该成为农村经济发展的障碍，而且应该成为农业生产经营和农村经济发展的有力推动器。

4.2 建 议

4.2.1 加快农业产业结构和产品结构调整优化

由于快速的城镇化进程，使农村人口总量不断减少，这是城镇化的必然现象。在城镇化进程中，既要保持城镇化的速度，又要追求城镇化的质量。为保证农村经济发展的后劲和质量，建议立足于本市农村、农民、农业生产经营实际情况，在充分了解农民、了解土地、了解城乡需求的基础上，加快农业产业结构和产品结构的调整升级和优化。要加快农业供给侧结构性改革，改善农业供给的产品质量，提高中高端农产品、精深加工农产品供给，使农业供给侧提供的产品高度符合市场对农产品的结构需求和总量需求。具体建议如下：第一，在种植业结构调整升级和优化方面：对经济价值高的作物，在农村进行正确宣传和引导，提高对种植主体的补贴力度，鼓励农户扩大种植面积；进一步优化瓜果、蔬菜的种植结构，重点发展绿色和具有地方特色的优质蔬果，进军高端果蔬市场。第二，利用现有的“三湖两山一圈”为主体的空间架构[6]，以市场需求为导向，调整优化林业、牧业、渔业产业结构，如扩大生猪、草食动物和家禽养殖数量。第三，根据生活水平的提升和消费升级的需求，优化农产品加工结构。在农产品加工上，重点加强肉类、奶制品类和本地特色果蔬加工的产业集群建设，依托重点龙头企业发挥带动效应，加强名、优产品品牌建设并提高市场占有率。

4.2.2 提升农民总体素质加快培养新型职业农民

在快速城镇化进程中，淮北市农业生产经营从业人数特别是具有高中以上学历的从业人数在减少。要发展现代农业适应新时代，农业生产经营方面就要不断使用新方法、新技术(如利用各种电商平台和现代农业科技转化成果等)。淮北市要提升农业从业人员的总体素质和受教育程度以实现农业生产经营的长远发展。同时，要在农村选拔具有一批高学历、高学识且眼界开阔的人才并重点培养成新时代的新型职业农民使其成为新型农业生产经营和农村经济发展的领军人物[7〗。随着电子商务等新型经济发展方式不断向农村延伸和覆盖、农村旅游经济的发展和农产品精深加工销售的需求，淮北市要加快构建有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。淮北市应根据农民和农业生产经营的需求，对农业生产经营从业人员开展各种形式的职业培训，提高农民总体素质并加快新型职业农民的成长，以满足当下淮北市种植业、林业、牧业、渔业和相应服务业发展的需要并平衡各业的需求和发展。以构建社会主义新型职业农民为契机，吸引年轻人以及精通技术、善于经营和管理的人才从事农业生产经营活动。

4.2.3 提升现代农业生产技术使用率实现规模经营

在淮北市城镇化进程中，一方面农村人口数量减少导致农业生产经营从业人员中的青壮年劳动力减少，另一方面淮北市规模农业经营的发展速度与本省其他地区相比相对缓慢。因此，为弥补农村经济发展中青壮年劳动力的不足，加快本地区规模农业生产经营的发展速度，必须提高现代农业生产技术使用率。在当前实际条件下，因地制宜提高现代农业生产技术中农业机械装备的使用量和使用效率尤为重要，这也是由传统农业向现代农业迈进的必经阶段。2012—2016年淮北市快速城镇化的同时，其采取多项并举措施使农业生产经营中农业生产技术使用率稳步提升。例如，截至2016年，淮北市农业技术推广站达到73家，这些农业技术推广站的技术人员深入到田间地头积极进行农业生产技术推广工作，深受广大农民的欢迎。淮北市为助力农业生产经营及农村经济发展，利用远程教育平台、手机移动终端APP等扎实开展“农业生产经营及实用技术月”活动。又如在农业机械化方面，现代化农业机械设备数量和种类都不断增加。2012—2016年淮北市全市农用机械总动力由257.1千瓦时上升至296.1千瓦时，增加了0.15倍；全年机耕作业面积由有160千公顷升至190.4千公顷，增加了0.19倍；机播作业面积和机收作业面积也稳步提升。现代农业生产技术在淮北市农村已经被广大农民逐步接受并推广使用，农业规模化经营有一定程度的发展，但发展增长速度较慢。应积极推进大型农业机械装备并实现其复式化和配套化，主要农作物生产要逐步实现全程作业机械化；要积极推进农业方面的科技创新，提高农业科技转化率和科技成果贡献率，使现代农业生产技术切实为提高农民收入和生活水平服务。

4.2.4 多措并举加快农产品流通

为让农民进一步增收，生活水平再创新高，农业生产经营的最终产品必须走向市场且顺利销售。淮北市在加快农产品的流通销售方面已经做了大量的工作，今后这方面的工作还应该继续强化。具体有：一是深入实施“互联网+农业”，扩大推广利用各种电子商务平台、移动终端和今日头条优质农产品推荐平台等，要让“互联网+”、区块链等技术与农业生产经营紧密结合，不断创新，使先进科技为农产品的营销不断贡献增加值。二是发挥新生代农民和新型职业农民的领军作用，对他们开展专门的营销技能和销售策略等方面的培训，利用其所学开拓销售市场，不断提高产品市场占有率。三是鼓励本地农特产品主动走出去，参加农产品展销会、博览会等，让更多的客户了解产品，逐步扩大产品知名度，打开销路和渠道。四是改善农村物流服务，加快农产品物流园和物流链的建设，实现农产品从田间地头到市场的物流运输的无缝对接，减少中间环节的时间浪费，从而缩短物流时间和农产品上市时间。

淮北市针对快速城镇化背景下农业生产经营遇到的问题已经采取措施并逐步解决，其取得的成果是有目共睹的，不仅使农民增收，而且使本市经济转型取得了阶段性的成果。在各种措施的实施过程中，还需要各级政府、企业、社会组织机构等的支持和帮助。在社会各界的齐心协力之下，淮北市农村经济发展会越来越繁荣，会在淮北市经济转型发展中起到重要的推动作用。