成品油管道企业承包商HSSE管理存在的问题及对策

刘国毅

〔中国石化销售股份有限公司华北分公司河南输油管理处 河南郑州 450000〕

成品油管道企业为保障炼厂成品油出厂和销售企业稳定的市场供应，发挥了资源统筹、物流优化、产销协调的中间纽带作用。随着管输增量，生产经营压力、安全环保形势严峻，管道沿线城市及中心城区的规划调整和扩张，使管道企业面临着油库管道迁改、设备检修、隐患治理等施工项目。承包商队伍多、人员数量大。成品油管道企业对承包商的HSSE管理作为石化管道企业工作的重要组成部分，呈现出安全事故易发、管理过程复杂、施工过程安全风险大等特点。主要原因在于承包商的安全风险管控、特殊作业环节管理、安全教育培训、承包商自主管理等方面落实不到位。通过加强对承包商HSSE监管、教育培训、考核管理等提升承包商的HSSE管理水平，牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的理念，最大限度地减少和避免承包商事故发生，促进承包商HSSE管理形势的不断好转。

1 承包商的概念

根据《中国石化销售有限公司施工作业安全管理办法》(石化股份销安〔2017〕715号)，“承包商”是指承担新改扩建工程项目、检维修、维护保养、建筑、安装、拆除等任务的总承包、分包、专业承包、勘察设计、监理、提供劳务、机械租赁等项目存在经济关联，并进入企业生产经营场所从事施工作业相关工作的单位。因此可以看出，承包商涉及设计、施工、监理等的施工作业内容涵盖面广，包括大到新改建工程，小到维护保养项目的所有石油工程作业类项目。当前作业大部分集中在输油管道迁改、场站输油工艺改造、设备维修更换、场站办公区域及生产区域的维修等。

2 承包商施工作业存在的主要风险

成品油管道企业主要输送的汽油、柴油具有易燃、易爆、易挥发、易产生静电、易受热膨胀的特点和一定的毒性，属于风险较高的物品。如果存在“三违作业”，易造成油气火灾爆炸和人员伤亡事故，且多集中在油气区临时用电、用火、高处作业、动土、起重吊装、盲板抽堵、脚手架搭设与拆除等特殊作业。同时，事故受季节性高温、暴雨、大风和寒冷等的影响也较大。

3 承包商HSSE管理存在的主要问题

3.1 作业人员入场把关不严

首先，承包合同未严格按照制度要求，明确施工人员工种、技能等级和主要施工设备、机具及特种作业人员资格，安全约定条款内容不细，合同审批流程主要集中在项目业务管理部门、财务部门、法律部门，与安全部门合同会签未做到全覆盖，合同约束存在薄弱环节。其次，项目主要管理人员更换后未及时履行变更手续；特种作业人员资质证件经网上比对查询存在造假现象；土建等非专业性施工人员大多为承包商雇佣的临时用工人员，年龄偏大，安全意识淡薄，流动性强，提供的职业健康体检报告内容作假。最后，合同分包管控不严，施工单位的分包单位，未向业主单位报备，分包商存在企业安全生产许可证书等过期现象。承包商人员入场把关不严，为项目的实施埋下安全隐患，“入口”安全保障条件弱化，人员、资质审查不严。

3.2 安全培训教育不到位

首先，对项目主要管理人员未进行专项安全培训考核和面试审查，教育培训试题与一般工种无差别，尤其是公司制定的承包商HSSE监督管理办法等制度宣贯落实不到位，安全培训存在走过场现象，与项目实施所要求的标准相差较大。其次，特殊作业许可的“四类人员”：申请人、签发人、监护人和接收人培训不合格，持有政府部门颁发的建造师证、安全员证，不再接受业主单位的专项培训，有关人员业务能力参差不齐，宽进宽出。最后，教育培训试题与实施项目内容关联不大，针对性不强，未按具体工种对号入座，试卷存在代签作假现象，致使教育培训流于形式，造成施工人员现场“三违”行为屡禁不止，“低老坏”问题频繁出现，安全风险得不到有效控制。

3.3 专业安全管理能力欠缺

首先，业务管理部门与安全监管部门主体责任划分不明确。以公司二级单位为例，下属部门包括综合管理部、管道通讯部、生产安全部和抢维修队，按照“谁主管，谁负责”和“管业务必须管安全”的原则，由于承包商监管归属安全监管部门，而安全监管部门既要负责自己所辖施工项目，又要顾及其他业务部门施工项目，普遍存在业务管理部门与安全监管部门就“安全管理”归属问题出现分歧。其次，管道企业施工项目涉及到的特殊作业较多且具有较强的技术性，部分安全管理人员因项目工序风险、作业安全风险等专业知识储备不足，安全标准规范研究不透，导致安全监管在施工监管的现场效果大打折扣。最后，管道企业所辖输油场站点多面广，按照“属地管理”原则，项目安全管理主体责任在场站，然而基层缺乏懂专业、有经验的项目安全管理人员。

3.4 过程安全管控缺失

首先，施工方案管控不严。施工方案编制套用模板，存在漏洞，相关内容与标准不一致，未针对特殊作业和特殊环境制定专项方案，开展风险分析并提出具体解决措施。在方案审批过程中，流程未做到全覆盖，基层场站参与方案审批率不高。其次，作业许可管理不规范，存在应办未办、作业时间超期、作业许可等级办理错误、内容填写不规范、未开展危险因素分析和作业前交底等情况。再次，施工设备机具存在隐患。例如作业现场配电箱不防爆、设备电源线连接处断裂、吊装钢丝绳损伤断股、现场设备未做有效接地、焊接气瓶排气管破损等。现场监管责任落实不到位。施工单位项目经理脱岗现象突出，监理单位关键环节管控缺失，安全履职能力不足，包括监理规划编制内容不合规、机具入场把控不严、安全检查和监理例会资料不全、对现场施工单位违章行为视而不见等。最后，承包商自主HSSE管理水平薄弱，人员风险识别能力不足，自主安全检查工作较少，内部教育培训不细不实，对分包单位管理不严。

3.5 安全绩效考核流于形式

首先，目前公司施工项目主要分为投资类、维修类和隐患治理类。投资类工程项目承包商考核办法由发展规划处负责制定和实施，维修类工程项目承包商考核办法由抢维修中心负责制定和实施，隐患治理类施工项目参照安全环保处制定的承包商HSSE业绩评价办法执行，而承包商安全绩效考核办法标准不统一。其次，承包商考核为具体分值，未与罚金挂钩，承包商引进部门与最终考核单位不一致，导致考核结果不能有效反映真实业绩，承包商“三违”作业违规成本不高，导致绩效考核流于形式，无法有效发挥督促和约束作用。

4 加强承包商HSSE管理的对策

4.1 从严入场管理

首先，对承包商单位的企业资质、HSSE管理体系、人员资质的审查严格把关。加强网上审核查询比对，重点审查项目负责人、专职安全管理人员等持有政府部门颁发的安全生产考核证书，特种作业人员和特种设备作业人员持证情况，施工人员提供社保缴费证明、职业健康体检证明等。其次，加强合同过程安全管理，项目涉及到的人、机、物等必须明确HSSE标准和要求，重点落实HSSE专项费用的使用，从法律层面对项目HSSE管理进行规范。最后，高度重视分包环节的管控，严禁施工单位不按照合同约定，层层转包，“以包代管”、“包而不管”。为了更好地把控源头，充分借助“中国石化安全管理信息系统”承包商数据管理，增加人脸智能识别录入，加强人员信息动态化管理和中国石化系统内共享，同时对系统使用模块进行升级优化，使其更加科学化、人性化和简便使用。

4.2 丰富培训模式及内容

当前，承包商入场安全教育考试多采用纸质作答模式，形式单一，作答题目均从综合题库中抽取，考试易发生抄袭、替考等情况，人工阅卷增加工作量，且实际培训效果较差。为此，已有相关企业开发出一款“基于人脸识别的承包商安全考试系统”，可以同时在电脑端和手机APP端进行正式测试和模拟作答，题库类型丰富，随机抽取、自动批卷，有助于提高承包商安全培训效果。与此同时，中国石化已经加快启动安全仿真实操培训基地的建设，开发动火、高处作业等薄弱领域的培训课程，做好安全实操培训教材编制，确保图文并茂，便于教学和理解。鉴于管道企业承包商专业培训师资少、培训地点少，因此采用创新的技术手段解决培训问题迫在眉睫，“VR”培训可使受训学员在虚拟场景中完成一系列内容的学习和考核，方便共享。

4.3 提升承包商专业安全管理水平

首先，要按照“谁的业务谁负责”的原则，在安全部门监管的基础上，切实履行业务部门专业安全管理责任。其次，要增加安全管理专业队伍力量，根据专业知识和施工监管需要，组建专职安全督查大队，强化安全督查大队的督查，授权督查惩罚违规的权力，发挥专业人员监管水平。最后，着力提升基层监管人员的安全知识储备和能力水平，可以探索尝试提高基层安全监管人员的待遇，增加培训和考核晋升机会，促使安全责任在基层一线落地生根。

4.4 强化承包商过程安全监管体系

首先，加强建设单位对监理单位、施工单位等的全过程监管，监管过程从项目招标、合同签订直到项目最终结束，监管内容包括施工人员、施工环境、施工机具、施工工序、危险因素、控制措施、技术交底、操作规程、应急措施、作业许可、劳保用品、设备质量等动态全过程。其次，督促承包商加强自身安全能力建设，强化监理履职与承包商自主安全管理水平，从技术能力、管理能力、安全意识等全面夯实承包商主体责任，切实有效推动HSSE管理。

4.5 严格承包商作业安全问责和考核

首先，整合现有承包商安全业绩考核制度，形成统一标准，由考核具体负责部门和所有参与相关部门成立考核小组，形成稳定的考评机制，实行缴纳违约金和考核扣分相结合、考核分数高低与承包商合同续签业务量相挂钩的方式，遏制承包商违章行为的发生。其次，要建立项目业务主管部门、安全监管部门及项目所属场站三方HSSE监督检查，并充分将承包商考核权下放至基层，负责日常监督、考核，对严重违纪且管理不达标的承包商予以清退，同时对达不到合同约定业务的承包商，在审计时扣减相应费用。最后，强化承包商淘汰机制，定期公布所属资源库中承包商的安全业绩排名，对连续排名倒数的承包商进行通报，直至清理淘汰，对表现优秀的承包商在招投标和业务量上有所倾斜和奖励，进一步激励承包商单位加强自身HSSE管理。

5 结语

作为石化管道企业，确保安全生产，保障能源输送是企业的责任。在企业发展过程中，承包商作为公司HSSE管理的重要环节之一，发挥着举足轻重的作用。结合日常承包商管理中遇到的问题，本文通过探讨承包商HSSE管理不足及应对措施，力求从建设方、监理方、施工方等入手，改变以往的管理方式，使各方意识到承包商HSSE管理的重要性，继而减少事故发生概率，确保施工项目安全和质量双赢，最终确保企业持续健康发展。