芮城县村级防疫队伍管理和动物防疫政府购买调研报告

王伟星

（山西省芮城县畜牧兽医发展中心，山西 运城 044600）

村级防疫队伍是动物疫病防控体系的基础，一只高素质的防疫员队伍是整个基层防疫体系的关键，是发现和处置重大动物疫情的第一道屏障，本次调研组深入基层，广泛接触村级防疫员，通过走访和深入调研，现将调研的结果总结如下：

1 村级防疫员队伍现状和问题

芮城县共173个行政村，配有村级防疫员共173人，其中年龄40～50岁62人，占36%；50～60岁93人，占54%；60岁以上16人，占10%。初中文化136人，占总人数79%；高中文化29人，占总人数17%；中专及以上8人，占总人数4%，有专业知识人数为6人。大多数不会使用现代化办公设备，目前每人每月劳动报酬为200元。

1.2 村级防疫员存在的问题

1.2.1 待遇偏低、年龄偏大，风险较大，工作积极性不高

动物在进行免疫时不是主动接受，在免疫接种时，一些较大的动物（种公猪、大牛羊）非但不逃避，还主动攻击注射防疫的操作人员，甚至致伤。由于待遇偏低、年轻人不愿意担任此项工作，年龄偏大的人操作起来比较吃力，加上合村并镇后一个行政村下辖多个自然村，服务范围大,各村养殖量及不均匀，缺乏有效的激励机制，工作报酬平均发放，导致村级防疫队伍人员不稳，工作责任心不强，效率低下。

1.2.2 防疫员工作任务存在不平衡性，缺乏有效激励制度

山西省芮城县每个乡（镇）的养殖量存在差异，东垆乡猪、鸡、牛、羊存栏量在全县最小，覆盖面积最小，有18个防疫员；南卫乡、永乐镇养殖量较大，仅有8个防疫员；风陵渡镇、阳城镇的养鸡数量占到全县的一半以上，猪的饲养量也很大。也分别只有36和17个防疫员。由于缺乏必要的激励措施，导致有的防疫员消极工作，存在马虎应付现象。

1.2.3 散养户不按程序免疫，防疫员监督存在漏洞

近年来，养殖场总体稳定，虽然养殖规模逐年在扩大，但小散户依然占大多数，防疫意识比较薄弱。很多养殖场主在养殖的同时，还兼顾农活。芮城县散养户较多，或多或少都存在不按程序免疫等现象。防疫员将疫苗送给养殖户后，并不能逐户监督是否注射到位，免疫方面存在着一定的漏洞。防疫员无法及时了解畜禽存栏情况，造成不能及时补免和按程序免疫。

1.2.4 赔偿机制滞后，防疫员免疫注射存在后顾之忧

疫苗注射存在一定风险，注射动物有时候会出现过敏反应甚至死亡，由于现阶段因疫苗注射动物死亡赔偿的机制并未建立，目前80元的无害化处理费用仅限于家畜，禽类、羊、牛都没有相关的政策支持，赔偿事宜的烦琐性导致芮城县防疫员在免疫注射的时候心有余悸，注射积极性不高甚至不愿为养殖户注射疫苗。

2 政府购买服务调研情况

由于芮城县此前未进行政府购买服务，调研组专门到广东温氏集团芮城分公司进行走访和询问，芮城温氏集团是芮城县最大的种猪养殖基地，采取公司+合作户养殖模式，目前存栏种猪4 000多头，合作户140多家，商品猪存栏4.7万头，采取统一注射疫苗的疫苗免疫模式。

此次调研组了解到温氏集团为养殖户成立专门的防疫队伍，目前有两个防疫分队，每队3人，注射一头猪0.5元，其中公司出0.3元，养猪户出0.2元，注射500头商品猪需1～1.5 h，一天能注射1 000～1 500头商品猪，多劳多得。由此计算下来，防疫队伍每人每天收入约150元。芮城县散养户养殖场之间距离较远，实际操作中3个人1 d免疫的数量要＜1 000头，建议应该适当提高注射疫苗费用，在疫苗注射过程中温氏集团和养殖户都签订有疫苗注射风险协议。规模养鸡场都有各自的免疫队伍，费用为0.05～0.08元·羽-1。

3 意见和建议

上述问题的存在，导致免疫服务组织战斗力不强，免疫密度和免疫质量距离预期目标有一定的差距，根据温氏集团防疫制度调研的分析，特针对免疫服务组织提出以下意见和建议。

3.1 改革现有防疫机制

目前的防疫模式已经很难实现新形势下的防疫工作，改革势在必行。建议上级领导部门加快推进先打后补防疫政策，通过政府购买防疫服务的形式，对规模户开展技术监督，定期进行抗体监测，对散养户进行统一注射。形成政府组织、部门监督指导、社会力量具体承接落实动物防疫公共服务的工作模式，健全基层动物防疫工作长效机制，促进基层动物防疫力量的稳定，才能确保重大动物疫病强制免疫等防控措施落实到。

3.2 完善免疫应激反应救治及死亡补偿机制

动物免疫过程中，难免出现免疫副反应。如果处理不当，既造成养殖户的损失，又挫伤了防疫员的工作积极性。建立切实可行的免疫副反应救治、死亡补偿机制，可最大限度地保护养殖户的利益，消除村级防疫员的后顾之忧，确保免疫工作的顺利开展。

3.3 建立防疫队伍激励机制

建立免疫组织内部激励机制，内部免疫注射人员实行优胜劣汰。科学分片，真正实现工作量大小和劳动报酬成正比，以提高防疫员工作积极性。