动物检疫监督规范化管理工作体会

薄元鹏

卫生检疫

动物检疫监督规范化管理工作体会

薄元鹏

（江苏省新沂市农业农村局 221400）

通过开展动物卫生监督执法规范化管理，进一步厘清动物卫生检疫监督工作职能，强化动物卫生监督执法队伍能力建设，规范执法程序，做到职能明确、能力过硬、执法规范、工作高效，全面提升动物卫生监督执法监管能力，切实维护养殖业安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全。

为完善动物检疫制度，规范检疫程序，切实提高检疫把关能力。不断强化措施，依法履行职责，进一步规范动物卫生监督执法行为，提升执法能力和执法水平，执法部门不断强化措施，依法履行职责，进一步规范动物卫生监督执法行为，提升执法能力和执法水平，有力保障了动物源性食品安全和畜牧业健康发展，现将本市动物卫生监督机构动物检疫规范化管理体会总结如下：

1 加强组织领导，制定实施方案

本市将规范化管理工作列为上年度年重点工作内容，通过成立工作领导小组，形成农业农村局主要领导亲自抓、分管领导直接抓、动物卫生监督所负责人具体抓、疫控机构密切配合的齐抓共管工作格局，并严格对照各项任务和要求，认真制定实施方案，明确进度安排，做到逐条细化、逐条落实。强化检疫队伍建设，完善财政支持保障机制，改善办公条件和检疫装备，加强日常督导检查，确保创规范化管理顺利推进，取得实效。

2 强化宣传，积极开展正面宣传舆情引导工作

（1）科学引导社会舆论,充分利用各种渠道、多种方式,积极开展宣传工作。宣传“定点屠宰、集中检疫”政策。强调未经指定通道动物及其产品不得入苏。任何单位和个人不得接收。加大生猪私屠滥宰和违规屠宰行为查处力度。2018年8至9月，本单位举行了动物检疫宣传月活动，张贴标语50份，发放法律法规宣传册2000份，并多次组织动物卫生监督分所培训班。（2）2018年9月23日，监督所联合乡镇政府、派出所、市场监督管理局等单位，对辖区内私屠滥宰窝点开展专项打击。此次行动共查处生猪私屠滥宰窝点3个，未凭证凭章销售猪肉摊点2个，没收违法生猪产品1800kg。有力地打击了部分不法分子的嚣张气焰，起到了很好的震慑作用。并联合市场监管局多次，对周边4个农贸市场和超市进行宣传，经营和销售的肉品,必须是来自定点屠宰场且检验检疫合格、外埠进来的产品必须经指定通道签章且“两证两章”齐全。同时安排各乡镇(街道办)对辖区内的农贸市场和超市排查加强监督管理。确保检查全覆盖、不留死角。

3 加强队伍建设，严格考核管理

3.1 检疫队伍正规化 努力充实一线检疫力量，全面建立“动物检疫官方兽医+协检人员”的工作机制。明确检疫员责任，落实产地检疫辖区负责制和屠宰检疫派驻检疫监管制度。组织加强人员管理，完善检疫人员监督管理机制。全市登记在册官方兽医70名，协检员建立健全了官方兽医纸质档案，档案内存放：官方兽医登记表、最高学历证书复印件、执业兽医资格证书复印件、动物检疫技能资格证书复印件、动物疫病防治技能资格证书复印件等。同时建立了电子档案。全市集中多次开展以动物检疫操作技术和“瘦肉精”检测及动物卫生执法案卷为主题专项官方兽医培训。

3.2 检疫程序标准化，规范执法行为 （1）统一检疫程序标准化建设，完善检疫申报、受理、现场检疫、检疫结果处理等制度规定，细化操作流程，明确要求。统一加强硬件配备，包括检疫申报点建设。加强宣传和信息公开。在申报点显要位置公示检疫申报时限、受理条件、工作流程、检疫人员及所负责片区等信息。全市设立动物产地检疫报检点17个、生猪屠宰检疫报检点2个.切实做到严格规范、公开透明、便民高效。（2）开展畜禽饲养场、屠宰场、病死畜禽无害化处理场、动物诊疗机构随机抽查。在全年检查全覆盖的基础上，根据动物免疫状况、动物疫病监测情况、动物疫情发生情况、投诉举报情况、严重违法违规情况，提高监管工作效能，及时消除安全隐患。坚持有案必查、重大案件移交公安机关处理，绝不以行政处罚代替刑事处罚。（3）各驻镇官方兽医通过对辖区内监督巡查，重点对运输未经检疫动物及其产品，屠宰、加工病死畜禽，伪造或者变造动物检疫证明、检疫标志、等违法行为的查办力度。（4）上年度共办理执法案件6起，其中2起涉及动物检疫案件，一起未凭《动物检疫合格证明》运输生猪处罚8000元，生猪观察20d后无异常补检，就近定点屠宰场屠宰。另一起案情重大，因涉嫌伪造和使用假《动物检疫合格证明》及印章，已移送公安机关处理。

3.3 检疫操作规范化，利用信息化手段做好当前执法工作 （1）加强检疫程序标准化管理。严格按照农业部检疫规程和本省动物检疫相关工作要求，完善检疫制度规定，细化操作流程，规范检疫程序。强化检疫技术支撑，提升检疫工作质量。加强与动物疫病防控机构的配合协作，建立定期会商通报制度，坚持防检结合、检监结合，实施基于动物疫病监测和监督管理的产地检疫出证制度。试行“一岗双责”、官方兽医专职监管的屠宰检疫管理模式。（2）本单位按照省农委《关于推进智慧动监信息系统全面应用工作的通知》要求，全力推进“智慧动监”信息系统应用。投入65万元购置电脑23台、激光喷墨打印机22台、便携式打印机40台、智能手机68台。对官方兽医系统操作集中培训90人次，分片集中培训50人次。目前本市官方兽医都能较熟使用手机APP机打《动物检疫合格证明》，检疫出证工作较为方便。基本实现“智慧动监”信息系统应用全覆盖。（3）本市远程视频监控系统管理和用应，专门指定分管副所长负责辖远程视频监控的查看、运行。重点对定点屠宰企业、病死动物无害化处理场、动物卫生监督检查站等场所实时监控，发现问题及时处理，并做好相关记录，有效发挥远程视频监控系统作用。确保从养殖到屠宰全链条的信息化监管系统体系正常运行。

3.4 检疫过程痕迹化 加强检疫台账规范化管理，全面实施“一次一档、每日整理、每月装订”的检疫台账管理制度，做到统一装订、统一封面、统一保存；检疫证章管理做到发放、回收情况一目了然。加强信息化系统动态管理。全面梳理动物检疫信息化管理系统的账号使用和出证权限设置情况，确保信息化信息化系统内检疫范围设置与各辖区公示信息一致。

4 存在问题和下一步打算

4.1 存在问题 动物检疫规范化管理示范县建设工作取得了较好成效，但也存在一些不足。（1）主要是养殖户主动申报意识不高，需要进一步加强申报检疫制度的宣传。（2）执法人员综合素质水平不高，官方兽医老龄化。目前全市官方兽医严重缺编，官方兽医年龄偏大，五十岁以上人员占总数50%以上。（3）多数人员综合文化程度不高，对相关法律法规也不甚了解，执法成效也就无法得到保证。执法人员本身的专业素质、对相关法规的了解运用能力以及自身的职业道德等都会对执法力度产生影响。（4）执法力度的欠缺导致社会上很多不法商贩存在侥幸心理，不执行相关动物防疫规定，进一步加重动物卫生工作的难度。

4.2 下一步工作重点 （1）提高动物卫生监督执法人员的综合素质，加强对于在职执法人员的专业培训,包括动物卫生监督工作重点、相关法律政策以及职业道德等方面的内容，提升执法人员的业务水平和职业道德修养。除此之外还要加强部门内部的考核制度的完善，通过制度的约束规范执法人员的行为。（2）加强动物卫生监督工作执法力度：在动物卫生监督执法过程中工作人员要坚持有法必依、违法必究的原则,对于不符合相关规定的动物饲养或者是买卖行为要进行及时的处理,避免造成不安全的肉食品流入市场造成更严重的社会不良影响,对于不法行为的相关责任人要严格惩处，从而对其他的相关企业起到警示作用。为了确保执法成效主动联合公安、市场监管等部门，提高监督执法的力度和有效性,达到对违法行为的及时查处。

（2019–09–18）

S851.32

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1007-1733(2019)12-0057-02