发达国家青少年体育公共服务体系研究

胡雅静，柳鸣毅*，闫亚茹，孔年欣，龚海培，张毅恒，王 梅

（1. 武汉体育学院，湖北 武汉430079；2. 中国地质大学（武汉），湖北 武汉430074；3. 国家体育总局体育科学研究所，北京100061）

0 引言

自1947 年英国宣布建立福利制国家以来，各发达国家纷纷建立了较为健全的公共服务体系（戴健，2013），以英国和美国为代表的发达国家在基础教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、环境保护、公共安全、基础设施、基础科技和公共文化等公共领域均取得了长足发展。体育对促进和平、健康、平等、教育等方面及实现可持续发展目标具有重大意义，联合国（United Nations，UN）于2018 年12 月3 日将“体育促进可持续发展”列为《2030 年可持续发展议程》中的第18 个可持续发展目标，鼓励各成员国政府和相关利益攸关方将体育作为促进社会可持续发展的工具，加大对体育公共服务的投入力度。从生命全周期的理念出发，青少年始终是各民族生命力和国家兴旺发达的不竭动力源泉，研究显示，各国家儿童青少年身体活动参与情况与人类预期寿命、教育水平和生活质量等公共服务相关指标呈正向相关关系（张加林等，2016），如美国健康和体育教育者协会（Society of Health and Physical Educators，SHAP-E）致力于通过有效的健康和体育教育计划完成2029 年超过5 000 万儿童青少年参与体育运动的10 年目标，最终促进其健康素养和身体素养提升。显然，发达国家将此作为重点工程，通过加大对青少年体育公共服务投入力度，力促通过体育运动培养保持青少年健康生活状态。

2017 年3 月国务院发布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，其中着重对青少年体育公共设施完善、青少年体育活动普及等做出明确指示。据国家统计局2018 年数据显示，我国总人口139 008 万人，其中0～19 岁人数占比21.96%，约为30 526.156 8 万人；而据上海市学生体质健康研究中心调查显示，我国每天至少进行60 min 身体活动的青少年人数仅占13.1%（Liu et al.，2019）。从理论研究和实践指导的视角，政府、社会和市场多元主体良性互动是公共体育服务体系的发展方向（戴健，2013；戴健等，2013）。因此，基于国家宏观政策支持、青少年人口基数大、体育参与率低等现状，构建我国青少年体育公共服务体系对提高青少年身心健康水平和完善后备人才培养渠道具有重要意义。

1 发达国家青少年体育公共服务体系理论框架

近年来，在新公共服务理念影响下，体育公共服务体系成为国内外学术界研究热点。国内学者多从体育公共服务体系的概念和内涵、体制与机制、建设主体和路径等角度研究。国外学者从具体的政策制定、精英培养、学校体育、社区体育和体育组织等角度对体育公共服务体系进行延伸性研究（Daniel et al.，2010；Green，2009；Mackintosh et al.，2015），研究结果更倾向于体育公共服务体系具体领域的纵深化。总体来讲，发达国家受政府主导、社会主体和市场参与的社会治理模式影响，其体育公共服务体系更注重服务来源的全面性、服务过程的公平性、服务内容的多样性及服务结构的科学性。

青少年体育公共服务体系作为体育公共服务体系的重要组成部分，承担着提升青少年身体素质和培养后备人才的重要责任，具体而言，通过学校和社区体育服务促进青少年体育运动普及，提高青少年体质健康；同时，通过普及、提高体育运动技能发现体育后备人才，发展精英体育（Woods，2015）。各发达国家青少年体育公共服务体系各具特色，但又有许多共同之处，其中尤以美国和英国较为成熟和完善（刘东锋，2013）。基于青少年身心成长、社会融合、接受教育等规律，研究认为，发达国家青少年体育公共服务体系由4 个部分构成，即理论概念阐释、政策法规梳理、多元治理主体、6 大治理内容（图1）。诚然，发达国家青少年体育公共服务体系是指由政府、社会和市场协同治理，推动青少年体育公共事务如创建层级分明的组织体系，选择遵循青少年特征的运动项目，组织融合身体素养的体育活动，构建校内外体育活动参与机制，打造以体育主题公园为特色的场地设施以及融通共建的培养精英人才等发展而实施的一整套紧密相连、相互协调的制度与措施，旨在满足青少年体育需求。因此，根据研究需要和文献内容的可获得性，以美国和英国为例，对本研究观点加以论证。

图1 发达国家青少年体育公共服务体系理论框架Figure 1. Theoretical Framework of Youth Sports Public Service System in Developed Countries

2 发达国家青少年体育公共服务实施路径

2.1 发达国家青少年体育政策背景

目标明确且指向清晰的公共政策是发达国家青少年体育公共服务体系的重要支撑。从政策制定主体来看，发达国家青少年体育政策制定主体具有多元性，在英国，教育部（Department for Education），文化、传媒与体育部（Department of Culture，Media and Sport，DCMS），儿童、学校与家庭事务部（Department for Children，Schools and Families，DCSF）等官方机构，及体育理事会、中央娱乐体育委员会等半官方机构均参与体育政策制定（张文鹏，2017）。而美国未专设体育行政管理部门，主要由卫生与公众服务部（Department of Health and Human Services，HHS）等联邦政府、州（或直辖市）政府部门以及青少年体育联合会（National Alliance for Youth Sports，NAYS）等非政府组织，形成多元政策制定机制，各主体之间各司其职、协同配合、相互补充，为鼓励国民从幼儿时期参与体育运动，养成体育运动习惯创造较为完备的公共服务环境。

从政策内容来看，发达国家青少年体育政策具有全面性、延续性和关联性。全面性体现在政策内容的丰富程度上，延续性体现在政策内容依据发展现状而制定、修订、完善这一过程上，关联性体现在政策内容的互补上。在英国，无论是2000 年DCMS 颁布的《全民体育未来》（A Sporting Future for All），还是其2015 年颁布的《体育未来：积极国家的新战略》（Sporting Future：A New Strategy for an Active Nation），其内容均倾向于终身体育、体育教育、社区体育、青少年体育活动参与率、精英体育人才培养等方面，后者还结合运动医学，从身体健康、精神健康、个人发展、社会发展以及经济发展5 个角度，以体育活动指导、场地设施开放、体育赛事组织等为出发点，为儿童青少年享受最好的体育活动提供机会。这两部政策的出台为解决不同时期该国部分人群体育参与水平不高以及体育活动远低于全国平均水平的问题做出贡献。在关联性方面，英国青少年体育政策的出台会伴随多部配套政策。如《活着的遗产：2010-15 体育政策与投资》（A Living Legacy：2010-15 Sport Policy and Investment）包含了《运动越多，生活越好》《新的青年和社区体育五年战略》等战略计划，这些相对较新的政策既推动前者的实施，又对前者不具有的内容进行完善（表1）。

表1 英国青少年体育政策背景、要义及实施路径Table 1 British Youth Sports Policy Background，Essentials and Implementation Path

在美国，青少年体育政策内容兼顾政府、市场、社会多元主体的社会职能，以及学校体育、校外体育、员工参与和家庭与社区融合共生的价值。在全面性和延续性方面，其政策内容涵盖丰富且紧密结合时代发展。如HHS作为维护美国公民健康、提供公众服务的联邦政府行政部门，其每10 年进行修订的“健康人口”系列政策将青少年作为重要群体，鼓励政府部门、企业、社会组织等从生活环境、运动指南、健康指标、医疗饮食等方面促进青少年健康发展。NAYS 作为为青少年体育工作培养服务人员、为青少年参与体育活动搭建平台的非营利性组织，其颁布的《社区建议》和《国家青少年体育标准》（National Standards for Youth Sports）两部政策主要涵盖了青少年体育参与环境、体育从业人员职责、父母责任、体育参与的生活化和娱乐化、安全训练环境等方面，旨在能够让所有的孩子享受终身体育福利。由此可见，美国青少年体育政策通过构建适宜青少年参与体育运动的环境来推动青少年体育的可持续性发展。就关联性而言，美国国家体育标准（National PE Standards）相关政策的制定最具代表性，为实现国家体育标准，HHS、疾病预防与控制中心（Centers for Disease Control and Prevention，CDC）、国家体育活动计划联盟等组织分别制定相关政策，以创造有助于该标准落实的环境（表2）。

2.2 发达国家青少年体育公共服务治理内容

2.2.1 组织体系结构：管理型、枢纽型、基层型

发达国家青少年体育组织是青少年体育公共服务体系的重要组成部分，包含了管理型、枢纽型和基层型3 种类型（柳鸣毅 等，2018）。

1）管理型青少年体育组织以政府部门为主，并通过合作方式与其他政府部门或非政府组织协作完成相关政策和文件的制定，从宏观层面管理青少年体育事务。在英国，DCMS 常以政策决策、目标管理、工作布置和资金投向等形式与区域性体育理事会共同宏观管理。在美国，众多政府机构涉及青少年体育公共服务的内容，如“总统健康运动与营养委员会”和“总统户外休闲委员会”专门负责美国公民健康生活的宣传、指导、鼓励和资助等工作；此外还有国家公园委员会、教育部、HHS、劳工部和司法部等联邦政府机构渗入与青少年体育公共服务相关的场地、课程、卫生、交通和法律等事务。

表2 美国青少年体育政策背景、要义及实施路径Table 2 American Youth Sports Policy Background，Essentials and Implementation Path

2）枢纽型青少年体育组织以联合会、基金会、单项体育协会等形式出现，区别于国家体育行政体系和体育产业体系的公民社会体育管理体系（王名，2013）。这类组织往往根据上级管理部门的体育发展目标，通过建立标准、签订合约和开展活动等方式承担促进青少年体育发展的社会责任。在美国，NAYS 在构建青少年体育管理人员和教练员体系、提供体育技能培训、开发体育活动和赛事、培养精英体育后备人才等方面发挥积极作用，其组织开展的“Ready，Set，RUN！”“Start Smart”等系列活动，已成为品牌性青少年体育活动。在英国，青少年体育信托组织是专门负责改善青少年身心健康、开拓体育运动新理念和新方法的慈善机构，通过制定《战略2018—2022：相信每个孩子的未来》（Strategy 2018-2022：Believing in Every Child’s Future）等战略规划，与学校、青少年体育俱乐部等基层组织签订公共服务合约，来确保英国青少年体育发展目标的实现。

3）基层型青少年体育组织担负着普及体育运动和培养精英人才的责任使命，直接为青少年提供体育指导和服务。该类组织包括青少年体育俱乐部、体育运动学校（院）、社区体育组织和校外体育活动中心等，其中，青少年体育俱乐部是英美等发达国家最基层、最普遍的组织形式（柳鸣毅，2018）。在美国，全国性公益组织男孩女孩俱乐部通过连锁形式在全美开设超过4 000 个俱乐部，直接为400 多万青少年提供服务，并肩负培养后备人才的使命，常年同美国职业棒球大联盟合作开展青少年棒球项目——复兴内城棒球，为缺乏服务或多元化社区的年轻人提供棒球和垒球指导，并以联赛的形式挖掘后备人才。在英国，基层型青少年体育组织从体育教育、体育师资、体育课程、体育场地和活动赛事5 个方面为青少年体育技能的普及和提高提供服务。

2.2.2 运动项目选择：多样性、适龄性、针对性

基于对民族精神和文化的传承，发达国家注重以运动项目为载体，遵循儿童青少年身体发育的特点，以普及和提高技能为手段发展体育运动（阿伦·古特曼，2012），表现出多样性、适龄性、针对性等特征。

1）多样性。据英格兰体育局2012 年调查，有61%的学生经常参加跳绳、游泳、跑步、自行车等个人运动项目；40%的学生经常参加网球、击剑、摔跤等运动项目；65%的学生经常参加篮球、曲棍球、足球等团队运动项目。从社区体育组织为青少年提供运动项目类型角度，发达国家高度自治的组织发展模式使社区体育组织类型繁多，既有为青少年提供徒步、探险、攀岩等运动的户外营地组织，也有为青少年提供各种运动项目技能培训的俱乐部。据美国营地协会（American Camp Association，ACA）2018年度影响报告得知，美国营地为青少年提供10 905 种不同类型的营地活动形式，其几乎涵盖了所有运动项目，青少年可依据个人喜好或运动发展规划选择合适的营地。

2）适龄性。发达国家学校、社区体育组织等注重运动项目、器材、强度等对青少年的影响。在美国，K-12 体育教育标准（K 为幼儿园的英文kindergartens 的缩写）针对不同学龄段、不同年级的青少年所需达到的运动素养水平有着阶段性的要求，随着年龄的增长，青少年所需掌握的运动技能水平和树立的健康可持续观念均呈纵深方向发展，基本表现为K-5 年级注重基本运动技能和选定技能组织的能力培养，6～8 年级注重运动技能的策略性学习，9～12 年级注重运动技能的自我满足与享受（图2）。

图2 美国K-12体育教育国家标准与年级分布模型Figure 2. American National K-12 Physical Education National Standard and Grade Distribution Model

3）针对性。表现在根据青少年的身心发展特点和个人发展需求开发多种活动课程，并以康复治疗、独立活动、开放活动等为手段满足该群体对体育运动的需求。在英国，针对残障青少年群体专门研发了包容性体育教育活动和游戏，通过特殊设计的活动、同一群体的训练、残疾群体的比赛（不分年龄）、开放包容的活动（忽略身体缺陷）、特别设计的设施5 个举措，保障该群体体育运动参与权利（Stevenson，2009）。在美国，享受乐趣、提高技能、培养自尊心和克服障碍是身体缺陷青少年参与体育运动的主要目标，对此，社会机构主要通过建设专属场地设施、设计专属设备、成立专门教练团队、研发专门课程、提供康复治疗等手段为此群体提供体育培训服务（Anderson et al.，2008）。

2.2.3 体育活动组织：多元化、全面化、组织化

发达国家通过各类组织间的通力合作开展青少年体育活动，且以“政策制定-部门分工-执行落实”为主线保证活动有序开展，并注重体育教育结合和身体素养养成，呈现多元化、全面化、组织化特征。

1）多部门、多主体共同参与体现活动组织的多元化。自上而下涉及各级政府部门和社会团体组织的积极参与，如2008 年HHS 强调青少年定期参加体育活动可预防疾病、提高心肺功能、增强肌肉力量、强健身体成分等，并建议青少年定期合理的参与体育活动。在此基础上，SHAPE 和美国心脏协会支持HHS 的建议，鼓励青少年每天进行至少60 min 体育锻炼，包括有氧运动、肌肉力量练习和骨骼强化训练等，每周至少3 天。此外，家庭、大学、基金会等相关组织也为青少年体质增强提供人力、财力和物力支持。

2）以体育教育和身体素养为目标促进青少年全面发展。体育不仅能强壮筋骨，还能潜移默化地强意志、建感情、塑人格。美国体育与运动协会（National Association of Sport and Physical Education，NASPE）指出，体育教育的目标是培养拥有知识、技能、信心、社交能力等文化素养的人，在青少年中发展冰球、橄榄球、棒球等民族传统项目，既是为传承民族精神，也是为强化身体素养与团队精神、拼搏精神等人格素养高度融合的理念。在英国，身体素养被看作有组织的学校体育教育和竞技运动所产生的结果，它涵盖了个人发展的动机、信心、身体能力、理解力和知识储备，以身体活动建立全面的人格素养，以便在整个生命中将身体活动维持在适当水平（Whitehead，2010）。

3）通过有组织的体育活动保障体育参与率。一方面，学校体育是有组织、有目的、有计划的教学机构。在美国，学校体育活动是教育体系的一部分，据统计，美国儿童青少年入学率超过95%，学校成为为青少年提供体育活动的理想场所，此外，相关研究表明，以学校为基础的体育教学活动可以提高青少年学科考试成绩、认知技能和注意力等（Physical Activity Guidelines for Americans Midcourse Report Subcommittee of the President’s Council on Fitness，Sports & Nutrition，2012）；另一方面，青少年体育组织是课后、节假日、寒暑假参与体育活动的主要阵地，据英格兰体育局统计，截至2016 年，英国有超过987万人（16 岁以上）加入体育俱乐部，该数据较2013—2014年度增长了42 万，这说明，英国以体育俱乐部为代表的体育组织已然成为青少年参与体育的主要形式。

2.2.4 体育活动参与：基础性、互动性、互补性

在发达国家，学校与学校之间、学校与校外体育组织之间相互联系、相互补充，为举行青少年校内校外多元化体育互动模式搭建平台（柳鸣毅等，2016），具体表现在以下两个方面（图3）。

图3 发达国家青少年体育活动参与形式Figure 3. Participation Forms of Youth Activities in Developed Countries

1）学校体育既是青少年接受体育教育、学习运动技能的基础性组织，也是青少年运动员成长的摇篮。在体育课程标准制定方面，截至2012 年，除了爱荷华州，美国的其余49 个州和哥伦比亚特区均制定了体育课程标准（周珂 等，2016），这与1992 年仅有15 个州制定这一标准（Greenwood et al.，1999）的差距，说明了学校体育在美国教育系统中的地位逐渐上升，并朝着规范化、标准化方向发展。在学校体育教育方面，NASPE 从技能学习、锻炼身体、参加比赛、塑造人格等方面完善体育教育体系，并以制定、要求、监督的方式规定K-12 体育教育标准，建议青少年运动量度，督促学校实施体育课程标准，以实现体育教育以体育人、以体健身、终身体育的目标。在体育后备人才方面，英国和美国大多数奥运会选手都是学生运动员，其竞技体育后备人才培养的基本形式为小学、中学、大学、俱乐部和职业队，由此可见，学校体育是其后备人才培养的起点。

2）除了参加本学校的体育课程，青少年还可通过学校或社会组织举办的校内或校际体育活动、运动会加强体育交流。在英国，非营利性组织巴尼特学校体育合作协会（Barnet School for School Sport，BPSS）通过举办校际运动会等活动促使更多的青少年有机会参与体育赛事。其中，英国伦敦青年运动会（London Youth Games）作为欧洲最大的青年体育盛会，为7～18 岁参赛者提供30 项运动的竞争机会，前期的学校和社区比赛由该协会在当地举办，而后选拔竞赛成绩优异的学生参与伦敦青年运动会决赛。在美国，拥有157 年建校历史的美国宾格利学校（Pingry School）在普及体育教育的基础上积极组建不同年级、不同项目的运动队，并常年与卡姆登天主教高中（Camden Catholic High School）、肯特广场学校（Kent Place School）、卑尔根天主教高中（Bergen Catholic High School）等多所学校开展不同级别的比赛（Pingry，2019）。

发达国家学校与社会组织通力合作以完善青少年体育参与渠道。首先，校内校外合作，资源互通。据相关统计，英国有超过58%的体育俱乐部与学校建立了联系，其中，88%的俱乐部认为他们与学校的联系非常成功（中文互联网数据资讯网，2016）。这种合作关系既有利于俱乐部招募会员，又有利于提高本校学生体育参与率，同时可以缓解因学校场地、器材、师资等体育资源有限而产生的资源分配不均等问题。其次，校外体育组织有效促进青少年在课后闲暇时间参与体育运动。

2.2.5 场地设施保障：社会化、多样化、公益性

1）在社会化方面，发达国家建设体育场馆设施遵循“以人为本”的原则，无论是大型体育场馆，还是学校体育场馆，抑或是社区、公园、俱乐部的体育场馆建设，均将经济实用与功能多样相结合，考虑不同类别、不同级别的活动赛事需求，满足多方位人群的体育参与需求。以体育主题公园为例，它是现代城市公园中的一种，围绕体育主题，向人们提供更专业、科学、安全、符合运动需求的园林环境。发达国家体育主题公园在20 世纪初就已经取得了丰硕的建设成果，以服务半径较小、室外项目居多、场地布局紧凑、项目主题突出为特点，为公民参与日常体育运动提供场地设施。在众多的体育主题公园中，英国的摄政公园、高斯林体育公园、伊斯特本体育公园以及美国的中央公园、达内公园等是比较典型的例子（表3）。

表3 英国、美国国家体育公园发展特点Table 3 Development Characteristics of National Sports Parks in the United Kingdom and the United States

2）在多样化方面，发达国家中小学的体育设施非常齐全，多数学校都有综合体育馆、室外田径场等设施，且设施条件优越，使用面积大，可供开展的体育项目种类多（Lee et al.，2007）。其不仅能满足中小学生体育课程需求，且致力于满足青少年课后的体育需求以及周围社区居民的运动需求。美国教育部早已发布“部分学校场馆建筑可以为社区居民提供活动场所”的规定。目前，全美中小学拥有约3 万个体育馆，近2 万个综合体育设施（“体育大国向体育强国迈进的理论与实践研究”课题组，2010），既有适用于排球、篮球、乒乓球、羽毛球和体操等项目的室内场馆设施，也有田径、棒球、网球、高尔夫球以及适用于开展野外项目的室外场地设施。

3）在公益性方面，无论是体育主题公园还是学校场地设施，都在国家政策的支持下免费对外开放。当然，部分场地会因供不应求需提前预订，这就要求收取小数额费用。如果青少年加入社区或学校的体育俱乐部或体育协会，便可在课后使用学校的室内场地。此外，英美国家青少年体育俱乐部大多会以公共体育场地、学校场地、社区场地以及大型体育场馆为依托，开展俱乐部培训、竞赛等业务工作，比如，美国弗里蒙特青少年足球俱乐部（Fremont Youth Sports Club），它用于开展业务的体育场地主要有欧文顿社区公园（Owen County Parks and Recreation）、中央公园足球场（Cowdenbeath FC home ground-Central Park）、霍普金斯中学（Hopkins Junior High School）、霍纳中学（Horner Junior High School）、美国高中（American High School）等，配套完善的场馆设施为该俱乐部提供了硬件基础。

2.2.6 精英人才培养：政府、市场、社会

从青少年体育公共服务治理的角度，发达国家青少年体育精英人才培养在政府、市场、社会组织的合力下得以蓬勃发展（图4）。

图4 英美发达国家体育精英人才培养模式Figure 4. Sports Elite Training Model in the United Kingdom and the United States Developed Countries

1）政府在国家精英体育人才培养中发挥主导作用。在20 世纪60—70 年代，英美等传统体育强国将精英体育发展体系作为体育政策制定过程中的重要组成部分（Daniel et al.，2010）。20 世纪90 年代，英美国家进一步认识到青少年体育对国民身体素质和竞技后备人才培育的重要性，纷纷推出旨在提升青少年体育能力的政策规划，由此，青少年体育作为执政党实现政治目标的工具被提升到了更为重要的地位。英国政府2000 年颁布的《全民体育未来》（A Sporting Future for All）针对精英体育人才培育问题进行规划，到2003 年底建成110 所专门为精英竞技体育输送人才的专业运动学校；任命600 名学校体育协调员来协调家庭、学校、社区俱乐部之间的关系等，以保障英国青少年体育人才培育的连续性与稳定性。

2）市场以投入资金或直接承担培训的方式参与精英人才培养。在英国，由运动休闲管理有限公司资助的“每个人活跃的体育冠军”计划（Everyone Active's Sporting Champions Scheme），自2016 年启动以来，该公司通过与全国各地当局合作，已为超过500 名运动员提供逾100 万英镑的赞助，包括培训、装备、竞赛等费用，并设置了完善的资助计划。此外，企业、职业体育俱乐部和职业体育联盟等营利性组织，也以精英人才培养履行社会责任。在美国，企业在专注自身生产线的同时，常常以招揽全球顶尖教学资源、顶级训练场地、优质课程体系为手段为青少年提供优质的体育技能培训服务，并将其作为提高企业信誉度和知名度的渠道。

3）社会组织体系化培养。发达国家较好地整合体育和教育资源，在竞技体育人才培育方面形成了比较稳定的“体教结合”模式，保证青少年在不同阶段参与运动训练的连贯性与科学性。在英国，精英人才的培养遵循从中小学到体育俱乐部、体育协会、体育学院自下而上、从普及到专业的路径。具体分为4 个阶段：1）以中小学为基础的初级培育阶段；2）以体育俱乐部等组织为依托的发展阶段；3）以区域单项体育协会为依托的专业化阶段；4）以英国体育学院为依托进行强化训练的成熟阶段。在这4 个阶段中，运动员除系统训练外，还兼顾文化课程学习，以及运动员未来退役后的职业发展规划指导（刘渝等，2017），充分体现了“体教结合”的培育模式，由此构成英国精英体育人才的培育过程。

3 发达国家青少年体育公共服务治理经验启示

3.1 顶层设计：以开放的理念营造有利于青少年体育发展的公共环境

英美国家青少年体育公共服务体系是极其开放的兼具社会化和市场化特征的服务系统，通过下放职权、出台政策文件、制定规划、施行监管评估等手段营造有利于多元主体提供公共服务的环境，以鼓励社会和市场参与青少年体育公共服务资源供给。我国应以“高站位、放权限、谋规划、重监管、重评估”为标准，优化治理体系，努力营造有利于青少年体育发展的公共环境。

1）进一步深化“放、管、服”改革，下硬功夫打造好青少年体育发展软环境。政府从宏观层面把握青少年体育工作，出台具有监督、指导、评价、服务等效益的政策文件，规范青少年体育发展环境。继续采用政府购买、资金拨付、税收减免等方式，鼓励、支持各类青少年体育组织参与青少年体育赛事、培训和冬夏令营等工作，既要扶持成立年限较短、组织活力较弱的青少年体育组织，更要支持积极性高、创新能力强的青少年体育组织，创造有利于激发组织生命力的政策环境；2）加强相关部门之间联动机制建设，优化青少年体育保障机制。青少年体育是一个跨部门的工作，保障青少年体质健康不止是体育部门的核心职责，同样是卫生、教育等部门的职责；3）注重对青少年体育相关工作的监管与评估，规范青少年体育公共服务平台。当前，越来越多的社会组织和市场机构参与青少年体育公共事务之中，各级政府应设计青少年体育赛事、培训、冬夏令营等公共事务工作的准入标准、考核体系等评估方式，如建立青少年体育公共服务准入制度、青少年体育组织红黑名单制度等。

3.2 治理创新：处理好3 种关系，优化青少年体育社会组织的服务能力

英美国家青少年体育组织以塑造身体素养为目标（任海，2018），以开展校内外体育教育活动为手段，通过执行政府决策、开展体育活动、培养后备人才、激发社会动力、开展社区治理、深入校园活动等组织行为，成为青少年体育公共服务体系的基层性平台。因此，建议我国青少年体育社会组织正确把握以下3 种关系，优化青少年体育公共服务能力。

1）处理好校内与校外的关系。青少年体育社会组织应意识到校内与校外体育参与的差异性，倘若说校内体育注重通识教育，那么校外体育侧重于对青少年差异化、个性化、精英化的培养，在普及、提高青少年体育运动技能的基础上，挖掘有体育特长的青少年成为体育后备人才；2）处理好体育与教育的关系。积极发挥校内体育组织在营造学校体育氛围、开展课外体育培训、选拔体育苗子人才等方面的独特作用，开展区别于体育课程的各类体育活动，使体育融入国民教育序列之中并发挥重要作用。校外体育组织与学校等教育部门相互协作，构建体育与教育相结合的教育体系，改善我国体育与教育的被迫分离的局面；3）处理好身体素养与终身体育的关系。青少年体育社会组织要加强对身体素养概念的认识，引导青少年通过有组织的体育教育和竞技运动加深对体育活动与生活关联性的认知，逐渐培养青少年自觉主动参与体育运动的意识。此外，从规范与引领的角度，建议各省（自治区、直辖市）成立各级青少年体育联合会等枢纽型组织，发挥此类组织在对上承接政府工作指示，对下召集、监督、评估各类青少年体育基层工作方面的中介职能，优化我国青少年体育组织体系。

3.3 激发活力：以社会责任为使命创造高质量的青少年体育公共服务

基于品牌化、集群化、全球化的体育产业发展模式（姜同仁等，2013），英美国家青少年体育公共服务得到职业体育联盟、职业体育俱乐部、企业等市场机构支持，这些机构拥有优质的师资、课程、场地、资金等资源为该国青少年参与个性化、高质量的体育培训提供服务。因此，建议我国可以通过激发市场活力，鼓励企业、体育俱乐部等市场机构参与青少年体育公共服务。

1）政府支持，市场主动。除了前文提到的政府为组织机构提供青少年体育公共服务创造有利环境外，市场机构理应加强自觉主动性，“自下而上”呼应政府惠策，把握当前青少年体育市场发展先机，提供优质青少年体育服务；2）加强社会责任意识。当前，我国不乏企业、个人等集中资本投入到青少年体育培训行业，但由于准入门槛不高带来的培训质量参差不齐、教练员资质和能力不足、培训费用高昂等问题致使培训市场发展混乱，存在有组织机构以获取利益为主要目的，并未将其作为促进我国青少年体育事业发展的一部分，阻滞了良好的体育资源与青少年之间的流通。对此，市场机构应当正确对待问题，加强社会责任意识，通过青少年体育培训机构进校园服务、体育扶贫公益事业等形式，积极投放更多资源，提高社会影响力，从而优化市场参与青少年体育治理的路径，弥补我国青少年体育公共服务发展压力较大、服务质量较低的不足。

4 结语

英美国家在政府主导、社会主体、市场参与的模式下形成了多元主体相互协作、共同给予的青少年体育公共服务供应链，促使该体系呈现出活跃、高质量和可持续发展的态势。在我国，青少年体育公共服务体系还处于摸索阶段，尚未形成一套完整完成的体系。因此，我国应在借鉴英美国家成熟经验的基础上，立足本国国情，构建符合新时代发展要求的青少年体育公共服务体系。