试论文化扶贫实施的困境、成因及应对措施

2019-02-09 19:43:53
山西广播电视大学学报 2019年1期
关键词:贫困户攻坚技能

(山西广播电视大学,山西 太原 030027)

“十三五”是我国社会主义建设全面达到小康水平的重要阶段,必须克难攻坚,让人民群众普遍享受到改革开放的成果。精准扶贫属于一个系统性的项目,包含经济、文化以及卫生等多个方面的扶助计划。在文化扶贫开展的各项措施中,需要面对重重考验,如何破解文化扶贫环节的深层次问题,促进这项工作的有效开展,使大众可以从根本上享受到改革开放带来的有效成果,是需要我们进一步讨论与探究的重要问题。

一、文化扶贫实施的困境

“文化扶贫”可以解释为以文化与精神的角度为贫困区域提供扶持,并以此提升人们的综合素养与科技水平,使其彻底摆脱滞后的思想,进而培养和提高他们不断增长的生产能力和文化知识水平。现阶段,扶贫不但应当在物质方面投入足够的精力,也要有扶精神、扶智力、扶文化的先进理念。

(一)“精神层面”的困境

精神贫困和物质贫困是对立存在的,可以将其解释为特殊的人群或者个体在思想、素质以及价值观等层面的缺失或者落后,并由此对物质获得与精神需求的满足产生消极影响的生活态势。

1.观念落后,主动脱贫的动力不足。在脱贫工作实际开展中,国家把扶贫工作作为一项长期性战略工程,投入了大量的人力、财力,但贫困户对于脱贫缺少主动性,一些人的思想滞后,成为阻碍精准扶贫实施过程的绊脚石。重点体现为:贫困户群众对扶贫工作持怀疑态度, 始终观望事态发展,看看是否有脱贫的户主。贫困地区因地处偏远,大多都是山区,比较封闭,信息不发达,因此对于国家推行的各种优惠政策不能有效落实,导致这些贫困户对于扶贫政策与形势发展的认知水平较低,没有引起足够的重视;其次,贫困群众在扶贫工作中处于被动地位,有的贫困户具备脱贫条件,也希望可以走上致富的道路,然而对于国家政策并未表现出主动接受与迎合的行为,只是听之任之,很是被动;还有,贫困群众对于脱贫不够自信。有的贫困户由于疾病、婚姻、教育等方面的因素欠债较多,有些甚至达到了无法偿还的地步,思想上背上了沉重包袱,导致脱贫不够自信。

2.惰性作祟,“等靠要”思想严重。针对脱贫工作,大部分贫困户群众未能将党与国家的政策作为改变贫穷状态的动力,反而希望党和国家给与他们资金、救济、补贴等。一些贫困户将提高生活水平完全寄托于政府机构,认为脱贫致富仅仅是政府和国家干部的事情,与自身毫无关系,始终将希望托付于救济与扶持上,悠闲懒散的情景屡见不鲜,甚至有些人将入选贫困户以享有国家补贴为荣,从而得到国家最低保障,把低保当作了一项福利;有些人在界定扶贫对象、扶贫标准时有攀比的情况,符合农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准的低保兜底人口,完全依靠政府与社会各界的帮扶,自己完全没有主动性。

3.认识偏差,对精神扶贫有所忽视。在脱贫攻坚工作中,有些地方干部在帮扶贫困户时,仅仅重视对物质方面的帮助,对于精神方面较少涉及。从客观上来说,经济发展相对滞后的贫困区,往往是因为本地区历史文化、思想观念、自然环境等方面的限制,在这种环境下开展帮扶工作显然困难多一些,要想改变这些贫困区群众落后的思想观念,需要扶贫干部拥有较高的文化素质和足够的耐心。由于物质方面的帮扶带来的结果比较明显,精神扶持在短时间内无法看到收益,导致这些干部在认知方面出现了偏差,久而久之就形成了急功近利的想法。

4.风气不纯,脱贫施策的难度增加。对脱贫攻坚来说,贫困地区的扶贫风气纯正度,往往会影响脱贫政策实施困难程度,再加上乡村干部思想滞后、私心严重等,没有认识到扶贫政策的重要性与严肃性,将获得贫困村的资格当作一种荣誉。他们认为如果获得了贫困村资格,就会被上级领导重视,并给该村庄拨付补偿款,自己就有利可图,这样就造成了对精准扶贫工作的贯彻落实产生了不利影响。一些村干部在办理低保、危房改造以及慰问救助等层面有徇私枉法、有失公正的时候,致使一些走后门、找关系的人,在没有达到贫困户标准的农户获得了国家的帮扶补贴,而有些真正的贫困户,却没有享受到国家的帮扶,这样一来,国家的政策没有得到真正的贯彻落实。有些贫困户认为精准扶贫投入了大量的人力、物力以及财力,因此对其期望值过高,产生了多拿、多要的思想,他们目观短浅,只想眼前,而没有长久的打算,歪风邪气十分猖獗。

5.包办过多,政府变成了脱贫主体。摆脱贫困的首要责任需要政府担当,然而仅依赖政府一己之力无法实现既定的目标,必须配合社会组织、社区、企业以及贫困群众等构建良好的体系共同完成。而在实际扶贫工作时,一些地方政府担负起了所有的责任,由决策制定到贫困户认定,由扶贫产业项目制定到具体实施,一切由政府操办。如此一来,贫困户在脱贫过程中逐渐趋于被动,而主动创业与努力奋斗的积极性也会逐渐消磨。此外,由于缺少社会方面的投入与帮扶,社会资源力量在帮扶工作中没有主动参与,招商力度严重不足,因此导致扶贫工作在进行过程中困难重重。

(二)专业技能、受教育程度层面的扶贫困境

1.技能欠缺,主动脱贫的能力较低。经调查研究,贫困户大部分文化素质不高,部分人几乎不识字,甚至连自己名字也不会写,在填写表格时,驻村干部帮助填写,他们多是没有一技之长,所以在技术培训时,他们学习比较困难。这些已经变成了脱贫攻坚工作中亟待解决的问题。

2.教育落后,缺乏主动脱贫的后劲。由于历史的影响,贫困区域的教育水平较低,导致他们的文化水平不高,加上地域文化的世代影响下,这些人在脱贫攻坚工作中缺少主动性与自信心。在基础教育过程中,贫困区义务教育相对不足,办学条件、环境相对较差,造成这些地区的人群世代文化素质不高,观念滞后,不具备足够的创业能力;针对职业教育来说,贫困区域教育水平低下,技能教育效果不佳,即使后期推出了“阳光计划”“雨露计划”“春蕾行动”等技能培训,然而因为年龄与文化层次等方面的局限,最终获得的效果不佳,甚至有些地方仅仅是做做样子,并没有起到强化贫困群众自主脱贫的思想与提高他们技能的作用。

二、文化扶贫实施的困境分析

从以上分析,可以看出目前农村扶贫存在的一些问题:贫困户群众过度依靠政策的扶持,而且观念十分滞后,缺乏主动性,仅仅依靠政府的补贴,不去积极配合,付出努力;大部分农民文化水平较低,不具备相关的技能与智力;农村教育基本设施建设与服务质量不高,同时政策支持力度不足,农户有心发展有时却无能为力。所以必须在文化扶贫过程中实现扶“志”、扶“智”、扶“制”的有效融合,才能调动农户的积极性,使农户们走上致富之路。

(一)扶“志”动力不足

贫困户产生懒惰的心理是多个方面共同影响的结果:首先,政府在进行扶贫工作过程中,会给予农户相应的物质补贴,而对于农户需求的技术、能力以及文化知识等并未给与他们;同时由于行政管理强压性制度的影响,政府业绩考核与升职通常是由经济指标作为决定因素的,导致扶贫资金投入过多,但是效果却并未达到预期。其次,农户由于文化与区域的制约,小农意识十分显著,对于自主创业中的风险防控能力不高,所以在扶贫工作进行过程中表现的过于被动,缺少志存高远的规划与策略。

(二)扶“智”基础薄弱

贫困户群众智力基础不足是实施文化扶贫工作中重大的阻力,由“智”方面着手根治,是实现脱贫致富当前的最佳选择。一方面,长时间受到相对封闭地区传统思想的熏染,贫困群体的平均文化水平与综合素养较低,存在大量的“半文盲”,导致在市场化发展过程中不能与新科技新成果相匹配,甚至还会冷眼看待、抵抗提供的培训等帮扶行为。另一方面,拥有文化知识、具备一定能力的年轻群体大多会选择外出打工。此外为了孩子能受更好的教育,很多年轻的农民工带着孩子离开家乡,孩子上学,自己城镇打工,而留在家里多数只是一些老人,城镇教育优化和落后贫困村知识结构失衡,因此文化扶贫对于贫困村尤为重要。

(三)扶“制”条件匮乏

在开展扶贫工作的过程中,制度因素的缺乏通过下面几个层面可呈现出来:首先,基本的文化设施不健全,贫困地区难以留住优秀的教职人员,大部分的基础教育学校分布乡镇,学杂费用与走读行程成为影响贫困户孩子接受教育的主要原因。在知识经济迅猛发展下的新时期,贫困户家庭的教育与技能培训只能通过书面方式进行学习,虽然也有会议式宣传学习,然而缺乏后续的跟进。其次,脱贫工作投入的资金与取得的成效缺少监督监管措施,作为文化扶贫的文化下乡、设备修建等,虽然表面看上去数目不少,然而质量却不敢苟同;还有,在政府引导下实施的精准扶贫,缺少其他社会主体的积极参与,没有形成强大的合力。贫困村庄缺少吸引企业投资的焦点,因此贫困村户没有长期合作的企业助力他们。

三、文化扶贫重在解决精神扶贫

精神层面的扶贫不但需要解决贫困户群众文化水平较低、精神生活相对不足、经济水平较低等现实状况,同时从长久的角度出发,从孩子出生开始,加强必要的教育,切断精神贫困向后代传递的可能性。加强产业扶贫技能提升,切实提升农民的基本的文化素养,有针对性地传授信息、知识及各种技能等,引导他们凭借自身的力量实现脱贫致富。因此开展扶贫攻坚工作必须注重精神扶贫,切实提升贫困民众的思想水平、精神态度及文化水平,提倡扶贫与扶志、扶智相结合,通过“扶志”,培育出精准扶贫的精神动力,通过“扶智”,培育出精准扶贫的实际行动。

(一)扶贫先扶“志”,提升脱贫的自信与底气

“扶志”的含义是借助扶观念、扶思想与扶信心等方式来调整贫困户群众的精神境界,引导他们形成脱贫内在动力,形成渴望获得幸福生活的自信与干劲。“扶志”的焦点问题是去除贫困户群众的“等靠要”观念,形成自主脱贫的自信、勇气,引导他们具有主动脱贫的愿望,勇于凭借自身的力量摆脱贫困。在开展脱贫攻坚过程中,扶贫工作的第一步就是扶“志”,促使扶贫和扶志实现密切融合的关键在于,扶“志愿”、扶“志气”以及扶“志向”。

1.扶“志愿”。切实做到脱贫致富所需要的精神上的富足,不然很难从根源上完成脱贫。扶“志愿”目的在于党和国家将人民群众所追求的幸福生活,发展为贫困户群众的情感认同与美好追求,引导他们形成发家致富的自信与勇气。

2.扶“志气”。贫困户群众为脱贫攻坚的重要对象,只有引导他们形成脱贫的勇气,提升贫困户群众的主观能动性,切实形成长久的发家致富的力量。扶“志气”目的在于最大限度运用党与国家所赋予的多种扶贫措施及资源,提高他们脱贫致富的自信心,弱化贫困观念,战胜自卑心态,真正树立摆脱困境的信心。

3.扶“志向”。摆脱贫困,首要目的为去除观念与思想的贫穷,只有真正去除了他们观念中的贫困,才有摆脱现实生活中的贫困,实现全社会的共同富裕。扶“志向”需要借助相关的宣传普及、文化扶贫等方式,科普贫困群众安于现状的保守落后观念,帮助他们形成摆脱贫困的坚定信念,去掉消极思想,突破心理障碍,形成乐观主动脱贫的良好心态。

(二)扶贫必扶“智”

在于脱贫攻坚工作重点以切断贫困向后代传递,重心为提高贫困户群众的自主发展水平。“扶智”的含义为借助文化扶贫、技能扶贫与教育扶贫等多种途径,不断提升贫困人口脱贫致富的积极性、主动性及热情。“扶智”的关键在于“授人以渔”而并非“授人以鱼”,本质上是由以往的被动“输血式”扶贫模式调整为“造血式”模式,能够由根源上彻底解决贫困情况。在脱贫攻坚工作中,想实现扶贫必须注重扶智,促使脱贫和扶智相融合,扶“智力”、扶“智能”与扶“智囊”等多管齐下。首先需注重扶“智力”。扶“智力”就是要加强对贫困区教育方面的投入力度,优化教学基础设施和教学条件,提高扶贫教师团队的综合素养及水平,从而提升贫困区整体教育水平与贫困家庭的文化水平。其次是扶“智能”,提高贫困户家庭农业生产水平与发展能力,帮助贫困家庭学会运用现代先进的科学技术手段来从事农业生产、产品销售技能。一方面,综合农村贫困区的各种资源及特色产业,融合先进的科技,成立专门的农技专家队伍,对农业相关的企业及农业示范基地实施专业化的技能培训,帮助贫困户做到连续性的提高收入;另一方面,需强化对劳动技术与农业技术的指导与培育,促使贫困人口成长为新时代的职业农民,借助农业企业、合作社等介质,推动贫困人口实现就业或创业的发展,促使贫困家庭可持续提高收入。最后为扶“智囊”。扶“智囊”的意义是在精神扶贫工作的进程中,培育出专业水平较高的团队,形成业务骨干力量,建立能力较高的扶贫队伍,起到引导作用,推动贫困人口切实走上发家致富之路。

扶贫工作是一个系统工程,需要多种途径互相协作完成,它就像一个人体的精密组织,只有各个组织、内脏完好无损,才能保持人体正常发育、生长。同时扶贫也是各方面达到优化的成果综合,包括经济、政治、制度、文化。文化扶贫的真正目的是通过对贫困区群众的文化素质、科学技能的帮扶与提高,真正搞好文化建设,提高教育基础设施,引进人才,激发贫困户群众转变观念,增强自主奋斗的意识,有强烈的改变贫困境遇的意志和远大理想的斗志,用自己勤劳的双手开创幸福的生活,真正明白幸福是创造出来的。

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