浅谈高校项目支出绩效目标管理要点

【摘 要】 本文以A高校为例，对高校绩效管理的模式和不足进行了分析，在此基础上，提出了高校项目支出绩效目标管理要點。要制定科学完善的预算编制制度，明确预算绩效目标;规范项目支出执行与监控过程;对项目支出绩效目标达成情况进行评价。

【关键词】 高校;项目支出;绩效;目标管理要点

虽然我国出台了一系列的高校项目资金管理政策，但是我国高校预算管理工作仍然处于起步阶段，高校管理人员尚未形成良好的成本管理意识和资金管控意识，这些问题降低了教育经费的使用效率。因此，我国各大高校更应该明确科研项目的运转状态，通过调整项目资金支出的方式实现绩效目标，提高教育资源配置方案的科学性与合理性。本文通过分析A高校的预算绩效管理模式，对我国高校项目支出绩效目标管理要点进行讨论。

一、A高校的绩效管理模式分析

目前，该高校所采用的管理模式是以结果为导向的。学校通过讨论分析确定了预算绩效目标和预算绩效项目执行制度，并针对执行的过程制定了监督管控制度，从而提高了预算绩效项目管理的总体水平，保障各个项目都能得到充足的资金。

该高校的预算管理部门由预算编制部门、决策部门、日常管理部门、执行部门、考核部门组成。财务、资产管理部门负责预算的编制，学校高层领导人员负责决策工作，其他部门的职责也有清晰明确的划分。

该学校针对项目资金的分配与使用，制定了《A高校财务审批制度》《A高校财务报销规定》等项目资金管理制度，为预算绩效管理创造良好的制度环境。该高校将项目预算绩效管理实施过程划分为预算编制、项目执行、资金支出绩效监控三个阶段。

预算编制工作由该高校高层管理者、财务部门、项目负责人承担，并对项目可行性、项目开展过程、资金支出绩效监控等方案进行论证，保证方案的科学性与合规性。该高校2018年事业收入达到3千多万元，扣除2千多万元的必要支出后，可用于项目支出的资金共有1千多万元。

在项目预算执行的过程中，要求各个部门不得随意调整预算开支，并重视收入成本比率的管理，采取资金调用限额的方式对项目资金进行管控。进一步提高项目支出绩效管理效果。分析过去三年的项目审计报告，发现较为严重的资金使用问题之一就是将用于购买设备的资金作为外聘专家指导劳务支出使用，并有其他一些资金支出问题存在。

该高校项目支出绩效监控工作由财务部门和审计部门承担。学校主要对资金的使用情况进行管控，保证资金使用行为的合规、合法，确保每项资金的用途符合项目资金预算。但是在项目支出绩效监控小组中，专业的财务人员只有3人，难以承担整个学校的项目支出绩效监控任务。对资金进行管控的方式主要是资金使用人员通过填报《资金申报表》，并由管控人员对《资金申报表》完成放款工作，以实现资金的调用。

二、A高校项目资金支出绩效管理模式存在的问题

A高校采用的项目资金管理模式与我国其他高校有许多的共同点，所以A高校在项目资金支出绩效管理模式中存在的问题具有一定的代表性。因此本文通过列举A高校存在的问题体现我国高校项目资金支出绩效管理工作的现状。

1、预算编制内容不完善

在编制项目预算的过程中，该学校虽然考虑到了学校未来的发展方向以及眼前的实际情况，但是实际上还是在往年预算方案的基础上进行小规模的调整，预算整体方向没有大的调整。通过分析以往的项目支出绩效管理工作可知，该学校的资金使用模式较为粗犷，难以适应学校的发展形势。所以随着学校科研项目的不断增加，传统的管理模式已经难以达到提高项目支出绩效的目的。并且该学校制定的《A高校财务审批制度》《A高校财务报销规定》等项目资金管理制度中没有对预算绩效目标进行清晰的描述，并存在部分条例语言粗略含糊的问题。整体来说，预算编制内容不完善，计划与实际有一定的距离是该学校项目资金支出绩效管理模式主要存在的问题。[1]

2、项目支出执行过程不规范

目前，该高校的项目支出绩效管理仍然局限于预算的编制工作中，项目支出执行过程的细节工作不规范，只是单纯地分析项目每日的支出总额与支出科目是否超过限额，管理方法过于粗犷。项目负责人在填报《资金申报表》的过程中，没有对项目进行清晰的描述，也没有将工作产出数量进行量化，审核人没有严格按照相关制度对《资金申报表》进行审核，只关注了资金的用途和总量，所以会存在资金的浪费或者挪用的现象。项目推进过程中资金不足的问题时有发生。[2]

3、项目支出监控措施不完善

由于学校采取以结果为导向的项目支出管理模式，所以在项目预算监控过程中，往往只分析投入的资金和获得的成果，并没有对资金的用途、去向进行分析，没有掌握项目资金使用行为的细节情况。并且也没有定期对项目预算执行进度与效果进行分析。虽然该高校的财务人员对报销票据的合法性与合规性进行了审核，但是没有审核支出内容，从而难以保证支出内容与预算的一致性。另外，由于在项目支出绩效监控小组中，专业的财务人员只有3人，所以很多监控措施难以及时执行，从而导致项目资金支出过程存在的问题难以被发现。[3]

三、高校的项目支出绩效目标管理要点

1、制定科学完善的预算编制制度，明确预算绩效目标

项目支出预算应该根据学校的发展战略目标进行制定，通过遵守预算编制制度保证项目支出预算的完整性、科学性、合理性，并通过分析项目的实际需求以及学校的财务状况明确预算绩效目标。制度条款应该保证语句清晰明确，并对工作内容和项目目标进行量化，同时依据投入、产出、结果的项目推进顺序，将项目目标进行分解，为后续项目支出过程审核与监控创造条件。量化指标的确定可以从投入目标、产出目标、效果目标、满意度目标、影响力目标等方向入手，并分别确定一级指标、二级指标，实现管理制度的精细化。[4]

2、规范项目支出执行与监控过程

在制定科学完善的项目支出预算的前提下，项目负责人以及资金审批人应该严格按照预算的要求开展工作，项目负责人要保证《资金申报表》内容的清晰与准确，将工作量以量化的方式清晰地描述出来，并保证申请的资金数额与使用途径符合预算要求。资金审批人则应该严格按照预算要求对《资金申报表》进行审核，如果发现有支出金额超过预算要求的情况，则需要与项目负责人进行沟通，确定相应的支出金额。[5]

学校还需要定期对项目资金使用情况进行审核，具体可以从项目预算差异、项目预算绩效审计两个方面入手。同时学校也要做好跟踪控制工作，保证对项目的监督工作贯穿项目全周期。当审核人员发现项目支出行为出现偏差时，要与项目负责人进行沟通，分析出现偏差的原因，从而及时纠正项目执行过程以及预算编制上存在的问题，如果是不可抗力造成的偏差，则需要对预算进行补充和调整。

3、对项目支出绩效目标达成情况进行评价

首先，在评价小组的构成上，高校应该保证评价主体的多元化，实现自我评价、校内联合小组共同评价、社会公众评价，积极听取多方人员的意见与建议，确定项目的绩效目标达成情况，并从他人的意见和建议中了解项目本身以及項目支出绩效管理上存在的问题。其次，绩效评价方法的设计也应该遵守全面性、科学性的原则，让评价人员能够依据评价体系从项目的财务、内部流程、效率、学习与成长等维度上对项目支出绩效进行评价。从中明确项目本身、项目支出、绩效目标达成情况等方面存在的问题，并为项目支出管理制度的完善提供新的思路。[6]

四、结语

目前我国高校项目支出绩效目标管理工作尚处于初级阶段，所以我国各个高校可以在了解学校战略目标、发展现状的基础上，通过制定科学完善的预算编制制度，明确预算绩效目标，规范项目支出执行与监控过程，对项目支出绩效目标达成情况进行评价等方法推进项目支出绩效目标管理水平的提升。除此之外，还希望各个高校能够重视项目支出绩效管理团队的构建工作，从根本上提升高校支出管理水平。

【参考文献】

[1] 倪雪梅，王林.高等学校专项资金绩效管理改进思考[J].会计师，2018（05）63-64.

[2] 倪雪梅，王林.高等学校专项资金绩效管理改进的思考[J].当代会计，2018（01）43-44.

[3] 周巍. 安华大学预算管理改进研究[D].湖南大学.2018.

[4] 李汝.基于绩效导向的地方高校财政专项资金预算管理研究——以河北高校为例[J].经济研究参考，2017（62）107-111.

[5] 马宗兰.地方高校项目预算经费支出绩效评价[J].贵阳学院学报（社会科学版），2017.12（04）118-120+124.

[6] 姚璐，王汉国.高校项目支出预算绩效管理研究[J].北方经贸，2017（07）68-71.

【作者简介】

高红丽（1973.2—）女，汉族，河南偃师人，本科学历，陕西工商职业学院，经济学副教授/高级会计师，研究方向：会计学.