提高新时代大学生党员发展质量

李宁蔚 叶圣华

【摘 要】 本文阐述了提高大学生党员发展质量的重要性及应把握的基本要素，分析了大学生党员发展质量方面存在的问题及原因，提出了新时代下提高大学生党员发展质量的有效路径。要严格发展党员标准，将政治标准与考察综合素质相结合;严格发展程序，将规范发展程序与把关重点环节相结合;强化日常考察考核，将需求导向与递进式培养教育相结合;实施不合格党员退出机制，将“治病救人”与“畅通出口”相结合;努力提高群众满意度，将满意度测评与负面清单相结合，从而努力构建新时代提高大学生党员发展质量同心圆。

【关键词】 新时代;大学生党员;发展质量;提高途径

党员是党的肌体的细胞和党的活动主体，发展党员工作是一项事关党的事业兴衰成败的大事，是关系到党的战斗力和生命力的重大问题。党的十九大报告提出，要注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，提升党的有效覆盖，充分发挥党员的带头作用。《中国共产党发展党员工作细则》《普通高等学校学生党建工作标准》等文件也为高校学生党建工作提供了基本遵循，学生党员占高校党员的大多数，高校各级党组织要以提高党员发展质量为生命线，努力建设一支信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。

中国特色社会主义进入新时代，大学生发展党员工作面临的新形势和新任务也要与时俱进，适应和满足新时代的需求。本文针对影响大学生发展党员质量的主要问题，准确把握构成新时代提高大学生党员发展质量的基本要素，提出了以质量为标杆，以全面从严治党为主题，以遵循发展党员标准为导向，以严格发展党员程序为重点，以强化日常考察考核为抓手，以探索不合格党员退出为监督，以群众满意度为支点，以严格制度执行贯穿始终，构建新时代提高大学生党员发展质量同心圆等策略。

一、提高大学生党员发展质量的重要性及基本要素

1、深刻认识新时代提高大学生党员发展质量的重要性

（1）全面从严治党背景下对提高大学生党员发展质量提出了更高的要求。提高大学生党员发展质量，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的必然要求，是全面从严治党的重要延伸，也是全面从严治党的重要组成部分和基础性内容。作为党员队伍的重要组成部分，大学生党员人数较多，大学生党员的培养发展质量直接影响着全面从严治党的落实。在全面从严治党的背景下，大学生党员发展工作应当适应新时代新要求，必须将数量增加和质量提升相结合，使其真正成为保持党的先进性和纯洁性的源头性工程。

（2）提高大学生发展党员质量是培养担当民族复兴大任的时代新人的重要保障。党的十九大以来，习近平总书记反复强调“培养担当民族复兴大任的时代新人”，培养发展大学生党员是培养学生骨干，在政治上要求进步的同时，发挥骨干的示范带头作用，更是在源头上为党选拔和培养优秀人才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。能够发展一个党员带动一批学生，激励青年学生为建设和报效祖国承担更大的责任，为凝聚中国力量、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供重要保障。

（3）提高大學生党员发展质量是加强大学生思想政治教育的重要路径。习近平总书记强调，思想政治工作是学校各项工作的生命线。全面加强大学生思想政治工作，与加强大学生党建工作，包括大学生党员发展工作，这两项工作目标一致、相互融合、无论是工作内容上、还是工作队伍上都很难分开，结合得非常紧密。高校学生党员是学生中的先进分子，提高大学生发展党员质量，有利于发挥学生党员骨干带头、榜样示范、桥梁纽带、参谋助手等作用，有利于加强大学生的思想政治教育。

2、准确把握构成新时代大学生党员发展质量的基本要素

新时代大学生党员发展质量的基本要素，按照其对质量影响的不同维度，由党的宗旨、党的作用、党的制度、党的创新等构成，体现在党员发展、教育管理、监督服务和党员作用发挥等各个方面。

（1）坚持党的宗旨是提高大学生党员发展质量的核心要素。提高大学生发展党员质量必须坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的宗旨，永葆党的先进性和纯洁性。要将“全心全意为人民服务”的宗旨教育融入学生党员培养发展、教育管理、监督服务的全过程，让每名学生党员加深对党的宗旨的认识和理解，在学习和实践中不断提升为人民服务的本领，用自己的实际行动唱响为人民服务的青春旋律。

（2）发挥党员作用是提高大学生党员发展质量的关键要素。 提高大学生发展党员质量的落脚点在于发挥党员的先锋模范作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。[1]要教育引导学生党员在学习、工作和生活中，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的群众认识党、了解党、热爱党，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

（3）落实党的制度是提高大学生党员发展质量的持续要素。提高大学生党员发展质量需要以刚性的制度规定和严格的制度执行来不断制约和规范党的组织、党员的言行，从而实现党的建设制度化、规范化、科学化。要以《中国共产党党章》为遵循，对照《中国共产党发展党员工作细则》等文件要求，结合高校实际，不断完善统一规范的发展党员全流程制度体系和党员教育管理的全过程制度规范，并提高制度的监督执行力，切实抓好制度的贯彻落实工作。

（4）注重党的创新是提高大学生党员发展质量的活力要素。提高大学生党员发展质量需要激发党组织的创新意识，在解决新的实际问题时有创新举措，能够创造性地解决新时代下党员发展质量中存在的问题。新时代对提高大学生党员发展质量提出了更高的要求，会出现新的情况、新的问题，不能用老办法解决新问题，不能用习惯性思维，而是要与时俱进，用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑、指导实践、推动工作，从中找出解决问题的新方法。

二、大学生党员发展质量方面存在的问题及原因分析

对标新时代大学生党员发展质量的基本要素，通过对目前上海高校大学生党员发展质量现状进行调研，聚焦提高质量，查找目前存在的主要问题和原因分析如下。

1、党员发展的标准特别是政治标准难以把握是影响大学生党员发展质量的源头性因素

《中国共产党章程》规定了申请加入中国共产党的基本条件，年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党，但对于大学生等不同申请对象的具体条件没有细化。高校中党员发展的主要对象是大学生，调研中发现，对于学习成绩、社会工作、群众基础等通过测评、互评等较易量化的标准考察较多，而对于入党动机、理想信念、道德素质等较难量化的标准考察较少，有的党组织仍旧把学习成绩优秀、学生工作突出、群众基础良好作为发展党员的主要标准，影响了大学生党员发展质量的“入口关”。

2、党员和党支部作用缺位是影响大学生党员发展质量的过程性因素

目前，在党员培养发展的过程中，党支部书记、党支部能认真履职尽义务，做好对入党积极分子的思想引导和培养教育。但在调研中发现，有的培养联系人未能真正承担起责任，不认真阅读积极分子的思想汇报，在积极分子的培养考察中未提出针对其个人的批评与指导性的意见;有的支委会会议召开不常态、支部考察留于形式等等，导致未能有针对性的给入党积极分子提出改进意见，帮助其不断端正入党动机和思想认识，这些学生因“先天不足”入党后，严重影响了大学生党员的发展质量。

3、不同对象教育培养的递进性系统性不够是影响大学生党员发展质量的基础性因素

目前，各高校都建立了从入党积极分子到发展对象再到党员（预备党员）的教育培养体系，按照发展流程，定期开展培训。但在调研中发现，各类培训以理论讲座、学习交流、参观考察居多，缺乏对不同对象思想动态、内心需要、学习和工作诉求等深入的研究，不同对象教育培养的重点不够突出。教育培训的内容和培养的渠道不够丰富，方式方法有待创新，不同对象教育培养的递进性系统性不够。理论教育与实践锻炼等方面的基础性教育培训与不同对象思想需求和实际成长需要没有紧密结合起来，影响了发展大学生党员的质量。

4、不合格党员出口不畅是影响大学生党员发展质量的关键性因素

《中国共产党章程》第九条对退党、脱党作出了详细规定，第七章明确阐述了党的纪律。第七章规定因违反党的纪律而被开除党籍的，由于事实清楚、影响恶劣，往往组织处置得较及时、彻底，而第九条规定的这部分党员虽然没有严重违纪，但缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，则往往没有按照《中国共产党党章》规定及时处置。调研中发现，由于不合格党员退出机制缺乏具体的操作规范，使得一些党组织对不合格党员不敢动真碰硬，再加上受“入党终身制”或“好人主义”的思维影响，在民主评议党员中难以表决通过不合格党员，并给予相应的处置，影响了党员队伍形象、削弱了党组织的战斗力。

三、新时代提高大学生党员发展质量的有效路径

新时代提高大学生党员发展质量要坚持党要管党、全面从严治党，以加强党员队伍先进性和纯洁性建设为主线，以坚定理想信念宗旨为根基，推进党员发展质量全面提升、全面过硬。

1、以严格发展党员标准为导向，突出政治标准与考察综合素质相结合，为提高新时代大学生党员发展质量厚植精神之“钙”

在大学生党员的培养发展过程中，要坚持把质量作为发展党员工作的生命线，严格执行发展党员标准，坚持以政治建设为统领，突出政治上的先进性，注重学生在“信念坚定、对党忠诚、为民服务、严守纪律”等方面的表现。要坚持“始终把政治标准放在首位”，突出政治素质上的先进性和综合素质上的全面性的充分考察，从理想信念、政治素质、组织纪律、宗旨意识、模范作用等多方面设置定量与定性考察统筹的新时代大学生党员发展标准，对于学习成绩、社会工作、群众基础等标准可通过测评、互评等形式进行量化评价，而对于政治素质和模范作用发挥等标准可通过访谈座谈、实地实事考察等方式进行定性评价。在入党过程中要兼顾结果性评价与过程性评价相结合，要把大学生党员的培养考察融入日常学习生活中去，特别是培养考察对象在应对突发事件、完成重大工作任务等关键时刻和对待个人得失的表现情况，严格把好发展党员“政治关”。

2、以严格发展程序为重点，坚持规范发展程序与把关重点环节相结合，为提高新时代大学生党员发展质量奠定组织基础

按照《中国共产党发展党员工作细则》等文件要求，坚持规范发展程序与把关重点环节相结合，党组织要切实做好发展党员的“守门员”。根据入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员、正式党员等不同身份，严格规范和认真履行5个阶段的工作程序，把好群团组织推优、发展对象政审、党内外群众座谈会等重点环节，推行入党答辩制度。实施思想汇报审阅单制度，切实发挥入党联系人的作用，组织支部书记、支委、入党联系人培训和经常性交流，提高他们党务工作能力，建立党支部书记定期向上级党委汇报发展党员情况制度，加强党员过程培养和考察。注重与考察对象的沟通交流，重视从普通群众和党员中了解培养考察对象，注重在一贯表现和学习生活作风上近距离接触观察，建立入党积极分子队伍动态调整机制，把政治坚定、综合素质好的培养对象吸收到党组织中来，确保发展对象政治过硬和综合素质过硬。

3、以强化日常考察考核为抓手，坚持需求导向与递进式培养教育相结合，为提高新时代大学生党员发展质量筑牢战斗堡垒

坚持提高素质、增强党性，开展分层次、分类别、多渠道的党员培训，把教育培訓的普遍性要求与不同对象的特殊需要结合起来，充分发挥校、院两级党校主阵地的作用，满足入党积极分子、发展对象、党员（预备党员）等不同对象的需求，不断优化以需求为导向的党员教育培训机制。建设系统化有特色的培训体系，创新篇章式、递进式的培训机制，可将培训体系按“中国特色社会主义理论体系”、“党章和党性党风党纪教育”、“党的路线方针政策和形势任务教育”、“成长成才和素质能力培训”等方面分成不同篇章，注重不同篇章间的衔接和递进关系，开展各有侧重的教学，提高党员队伍的政治素质和能力素质。强化党员日常考察考核，制定并落实有效的学生党员日常考察、考核评价体系，通过民主评议党员、定岗明责等手段把先进标尺立起来，把先锋形象树起来。

4、以探索不合格党员退出为监督，坚持“治病救人”与“畅通出口”相结合，为提高新时代大学生党员发展质量注入科学内涵

坚持“治病救人”与“畅通出口”相结合，强化党员的监督管理，建立健全党员退出机制。从实际工作出发，不合格党员退出机制应包括评议评定、调查审核、教育诫勉、整改帮扶、申诉复查、票决退出等机制，评议评定机制，即制定不合格党员的评价标准和党员评议评定具体办法，使退出工作有明确的依据和操作规范;调查审核机制，即制定不合格党员的确认程序，明确审核审批各相关主体的责任;教育诫勉机制，即制定不合格党员教育诫勉的具体措施和办法，对在政治、思想、作风、纪律等方面存在突出问题但又不够党纪处分的党员应采取告诫、责令其限期改正等措施;整改帮扶机制，即制定整改帮扶不合格党员的办法和整改成效的评判标准，采取有效措施进行帮助教育，使其认识并改正存在的问题;申诉复查机制，即制定不合格党员对评定、处置结果的申诉程序和复议程序，保障党员的基本权利;票决退出机制，即制定处置不合格党员票决制，经教育戒勉、整改帮扶屡教不改者，通过票决的“程序民主”来推动“结果民主”，使其平稳退出，退出后不成为负能量，不积聚矛盾。

5、以提高群众满意度为落脚点，坚持满意度测评与负面清单相结合，为提高新时代大学生党员发展质量设置基准线

新时代提高大学生党员发展质量要以群众满意不满意作为落脚点，每年开展大学生党员发展质量测评，设置党员、群众满意度一级指标，下设对党组织发展党员工作满意度、党员队伍质量满意度、党员发挥作用满意度等三个二级指标，对党员、群众满意度不高的方面要持续改进。同时，坚持满意度测评与负面清单相结合，设置负面清单，列出对违反发展党员纪律的情况、党员违反党纪党规等情况执行一票否决制的内容，在党员发展质量方面，具体列出主体责任落实不到位、发展党员政治标准弱化、发展党员程序不规范、党员教育管理不严格等详细内容，警醒各基层党组织切实提高党员发展质量，党员切实发挥先锋模范作用。

6、构建新时代提高大学生党员发展质量同心圆

在提出有效路径的基础上，构建新时代提高大学生党员发展质量同心圆（1441），围绕一个中心目标：即提升党员发展质量;立足四个基本要素：即核心要素（党的宗旨）、关键要素（党员作用）、持续要素（党的制度）、活力要素（党的创新），是对大学生党员发展质量影响的不同维度;路径的四个方面：即严格发展党员标准、严格发展程序、強化日常考察考核、探索不合格党员退出机制，从时间上看，由内而外可分为入党前、入党中和入党后，贯穿党员发展的全过程，从内容上看，相互融合，四个方面环环相扣必不可少。坚持一条底线：将群众满意不满意作为评判大学生党员发展质量的标准，满意度测评与负面清单是基准线的评价方式，群众满意度构建的三角架，筑牢党员发展质量之基。

【参考文献】

[1] 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].2017-10-18.

【作者简介】

李宁蔚（1982—）女，汉族，浙江宁波人，东华大学机械工程学院党委副书记，副研究员，研究方向：高校党建与思想政治教育.

叶圣华（1995.08—）女，汉族，江西九江人，东华大学机械工程学院辅导员，助教，研究方向：高校党建与思想政治教育.