试论内部控制对事业单位成本管理的作用

冯焰

摘要：随着我国经济体制的不断完善和发展，事业单位体制也在不断深化发展。对于事业单位的成本控制的要求也在不断提高，而内部控制是事业单位成本管理的关键，对事业单位的管理起到至关重要的作用。事业单位的运行，只有做到内部控制，才能够重新焕发出生机。如何进行内部控制来达到事业单位成本管理的目的是每一个单位负责人需要思考的问题。本文就事业单位内部控制的内涵以及重要作用，事业单位成本管理的重要性以及现今事业单位成本管理的问题以及解决措施进行系统的阐述，以期得到科学的结论，为事业单位的成本管理提供一些合理的建议，促进事业单位的健康发展。

关键词：内部控制;事业单位;成本管理;作用

在今天这个日新月异的社会，传统体制下的事业单位已经很难适应市场经济的发展需要，我国的事业单位也在面临着升级转型的处境，因此对于成本的控制也愈加严格。事业单位的成本控制是衡量成本管理，资源的有效利用率的依据，因此要学会有效的成本管理。但是事业单位的成本控制不同于企业的成本控制，首先，事业单位的成本控制内容片面，它是根据活动的开展的需要来进行确定的，其次，它的成本控制不像企业成本控制那般严格，因为其不具有真正意义上的成本核算的条件，最后，核算形式上仅是单位内部的成本费用核算，仅是耗费的归集，不及企业复杂。但是尽管如此，事业单位的成本控制一直不甚理想。

一、内部控制的内涵及重要性

俗话说“鸡蛋从里面打破是生命，从外面打破是事物”，体制改革就好比是鸡蛋，只有从体制内进行改变才可以焕发出新的生命力，事业单位的成本控制的运行体制也是如此。

内部控制是指事业单位为了实现目标，保护资产的安全完整，保证财务信息的准确和可靠，保证经营的正确执行，并且保证经济活动的经济，高效，和高质量完成，而在单位内部采取的自我约束，控制，调整，评价和控制的一系列方法和手段的总称。从内容上面来看，内部控制可以分为一般性控制和应用系统控制，且包含企業生产经营、控制环境、风险评估、监督决策、信息与传递以及自我检测等六个方面。

内部控制对于事业单位的成本控制具有重大影响，具体如下：

（一）内部控制的好坏直接关系到企业能否顺利实现战略目标。内部控制能够将事业单位的长远利益与近期利益结合起来，能够督促管理者制定出科学的，合理的战略目标，从而实现企业利润最大化。且能够根据市场当前的环境以及发展需求，提高内部管理进行自我控制，使企业为了迎合市场的经营需求做出相应的调整以及战略升级，从而制定出符合市场发展需求的策略，不断提高营业活动的利润以及管理的效率。良好的内部控制，还能够给企业提供真实可信的应急数据，这些真实可靠的数据可以为企业的战略布局的选择提供依据，并且能够发挥数据对于公司高层决策以及管理的监督作用，同时还能够提高社会的公信度，维护单位的良好形象。

（二）内部控制的目的是为了实现会计的信息的公信度和可靠性，保护资产的安全以及投资的回报。单位进行有效的内部控制，可以严防系统内部人员知法犯法或者徇私舞弊的不良行为的发生。它要求单位按照国家规定的框架并通过合法经营运行。目前我国的事业单位的内部控制已经实现了“以内部会计控制为主，以会计相关的其他控制为辅”的模式，这可以从根本上扭转当前事业单位会计审计工作中存在的审计信息数据不真实、准确、全面，甚至是虚假信息的现象的存在，也能够加强原本松散的会计管理体制的现状。良好的内部控制，可以为资产的安全和完整性提供兼顾的制度保障，同时可以监督会计工作依法和诚信运营，从根本上保证会计信息的可靠，保护资产的安全。

（三）内部控制与风险控制相结合的模式，能够保证事业单位的平稳健康运营。由于我国的事业单位通常是由政府拨款运营，事业单位的发展方向依靠相关政策的实施方向。但是即便有政府的保驾护航，在新的经济将政策的背景下，事业单位的改革也是箭在弦上，不能不发，这就给事业单位的未来造成了不可预知的风险。因此只有通过内部管理，才能够主动的迎接市场竞争的挑战，为事业单位的运用赢得一线生机，并且通过事业单位的内部控制以及风险控制相结合，可以从内部制定流程，制度方式的转型升级进行，从而使事业单位的发展目标顺利实现，并且将风险管理与内部控制运用于事业单位的各个部门，并且将二者完美地结合起来，充分发挥自身的优势，能够快速的找出事业单位各部门运行管理中存在的问题，从而采取相应的措施进行调整，以此促进事业单位的可持续发展。

二、事业单位成本管理的重要性

事业单位是社会非营利组织，它的生产经营不是以营利为目标，而是为了居民和社会提供帮助和支持。但是其运营也是需要成本的，这些成本是靠政府或者国家的拨款，但是即便是这样，事业单位进行成本管理也是意义匪浅，具体如下：

（一）事业单位的成本管理，可以有效提高国家资源的利用率

事业单位是非营利组织，它的运行的宗旨是为了更好的为人民服务。因此政府给事业单位拨款的多少与事业单位对社会的贡献率息息相关。政府拨款的项目越多，事业单位大展拳脚的机会也就更多，能够更好的进行事业单位的管理，同时为社会发展创造更多的物质财富以及精神财富，同时可以更好地提高自己的社会公信力以及影响力。而事业单位的内部进行有效的自我管理，进行科学的成本控制，可以有效地增加资源的利用能力，更好地将政府的拨款运用到社会服务中去，从而创造更多的社会效益，这是一个良性循环的过程，因此，事业单位加强成本管理，可以实现以少量的资源消耗获得最大的社会经济效益，创造更多的社会财富。比如说我国的公立医院，政府拨款兴建医院的目的是为了满足居民看病的现实需求，在此基础上，医院通过成本管理，可以将政府的拨款用在刀刃上，科学的，合理地运用，这样可以最大限度地满足居民看病的需求，缓解“看病难，看病贵”的现状，从而实现最大化的社会效益，也提升了医院在当地的影响力，吸引更多的患者前来就医，政府对于医院的拨款也就相应的加大，既满足了居民看病的需求，同时也扩大了医院的规模以及影响力。

（二）事业单位的成本控制，可以促进单位内部的有效管理

事业单位虽然不像企业一般需要承担自负盈亏的风险，但是其运行所耗费的成本是公共资源的一部分，因此必须要做出相应的回报。而有效的成本控制，可以实现事业单位更加科学的自我管理。从经济飞速发展的这些年来看，竞争环境下的“优胜劣汰”规则培养了一大批实力雄厚的大型企业，而许多吃大锅饭的事业单位由于缺乏竞争的压力，久而久之就会逐渐无法满足时代发展提出的新的要求。就比如建国初期的武钢集团，由于没有进行有效的成本管理，最后在激烈的竞争洪流中逐渐走向没落，而同一时期的鞍钢，由于在改革的浪潮中，逐渐转变落后的管理模式，引进成本管理以及内部控制机制，从而实现了内部科学化的管理，更好的顺应了新时代的发展要求，也迎来了鞍钢的又一个春天，2018年通车的珠港澳大桥里80%的钢材都是由鞍钢提供的，给社会发展做出了巨大的贡献。因此，只有通过有效的成本管理，才能获得科学的数据，从而为决策者政策的制定提供更多的依据;只有科学化的管理方式才能够促进事业单位的可持续发展。

（三）事业单位的成本控制，有利于调动员工的工作积极性

事业单位不是营利机构，因此运行的好坏不能单纯从创造的经济价值的数量来体现，但是事业单位的员工的工作能力可以从单位创造的社会价值上面体现出来。因此对事业单位进行有效的成本管理，可以使事业单位的服务质量以及社会效益达到最大化，这对于员工的工作能力是最大的认可，因此可以合理的评估员工的劳动能力以及劳动价值，并且激励员工更好的调动工作积极性，实现自我的价值。

三、事业单位成本管理中存在的问题

事业单位的成本管理对于单位本身的健康发展有着不可替代的作用，但是即使如此，成本管理中仍存在许多的问题，具体包括以下方面：

（一）内部财务管理人员专业素质不足

长期以来，事业单位都是受计划经济体制以及供给型财政体制的影响，因此导致事业单位的运行非常低效，不计成本，不计效益的現象屡见不鲜。事业单位的成本意识也非常薄弱。事业单位的管理者以及财务人员对于成本核算的重视程度也非常不够，甚至有些事业单位的管理者认为事业单位的经营目标不是为了与企业争夺市场，也没有获得经济效益的动力，运营的好坏都由政府买单，因此认为没必要进行成本核算。另外，单位的财务人员没有意识到成本管理对于单位自身的长足发展起到至关重要的作用，专业素质欠缺，导致事业单位的成本数据的收集也不够准确全面，因此提供的数据本身缺乏针对性以及可靠性，久而久之，会对决策者的政策制定带来许多错误的信息，不利于单位的可持续发展。最后，由于财务管理人员的专业素质不足，导致对于成本的预算管理也非常混乱。主要表现在预算编制不科学。会计人员没有根据往年的预算执行情况以及本年度的事业计划进行系统完整的分析，实事求是的制定出科学的收支预算。

（二）内部审计缺乏力度，监督管理机制不健全

从计划经济过渡到市场经济的这些年，我国的经济发展以及国家的面貌有了很大的改变，市场经济的竞争体制给我国的企业发展注入了大量的活力，但是国家体制内，事业单位的运行始终缺乏市场竞争的刺激，国家对于事业单位的成本控制的力度仍有许多不足之处，虽然许多单位已经设置了内部审计的部门，但是执行起来依旧困难重重。甚至在长期计划经济体制的影响下，许多的事业单位甚至连基本的财务审核管理都一片混乱，更不用说内部审计的力度。有些单位虽然提出了成本控制的计划，但是企业内部对于成本管理存在诸多排斥，因此计划无法变成行动;另外还有一些单位有系统的成本管理以及内部审计，但是缺乏健全的监察机制，导致成本管理的效果不佳;有些单位的绩效考评机制管理不够完善，还是按照职位进行分配，因此缺乏公平性，也无法有效调动员工的工作积极性。机制的不健全，造成成本管理无法按照正规流程严格执行，监督体制的不健全，导致成本管理的效果不佳或者许多会计人员的成本管理只是流于形式，没有起到应尽的责任。

（三）内部控制机制缺乏灵活性

我国的事业单位的运行只依据国家颁布的相关的法律法规，加之受传统经体制的影响，因此事业单位一直以来都缺少自我控制以及成本管理的经验，事业单位的工作人员的流动性也小，因此对于忽视成本管理的理念也根深蒂固。而内部控制首先要建立在员工充分认识到成本管理的好处以及自愿接受内部控制的严格制约与规范，同时对于成本管理有科学的认识的基础上才能够推动内部控制的运行。再次，内部控制涉及的内容十分广泛，包括风险管理，收支管理等等一系列方面，因此内部控制对于财务人员的专业素养的要求很高;最后，内部控制虽然有运行的基础条例，财务人员进行成本管理时，需要按照相应的内部控制的机制进行控制，但是在实际的工作中，由于事业单位的本身的特殊性，导致在成本管理中会出现各种各样的情况，因此对于内部控制的机制执行也需要采取非常灵活的手段，但是很明显，在如今的事业单位内，很少能够保证内部机制的灵活运用。

四、推进内部控制在事业单位成本管理中发挥作用的措施

尽管事业单位的成本管理存在的问题很多，但是随着经济体制改革的不断完善，对于事业单位的内部控制以及成本管理也越来越引起大家的重视，为了更好的发挥内部控制在事业单位成本管理中的作用，我们需要从以下方面进行改进。

（一）提升内部财务管理人员专业素养

我国的事业单位的员工的流动性普遍比企业的员工流动性要小，甚至许多事业单位的员工的职业生涯一直在该单位，因此见证了单位的成长发展史。但是也正是因为事业单位的内部竞争压力小，稳定性高，因此许多的员工随着工作的年限的不断增加，对于专业素养的提升的愿望也就不断下降，导致单位内许多员工的专业水平长时间得不到更新，对于单位的管理理念也非常落后。因此，要促进单位的成本管理，必须从根本上转变单位全体员工的不计成本的落后的管理理念，要打破事业单位的稳定性以及不流动性，贯彻落实“末位淘汰制”的管理模式，不断推动员工的专业素养以及业务能力水平，尤其是单位的财务人员，首先要培养其成本控制的意识，其次要加强成本管理的理论基础，最后要指导其掌握内部控制的精髓，并且灵活地运用到企业的成本管理过程中。

（二）建立健全内部成本管理监督和审计机制

健全的机制是成本管理有效运营的基本保障。因此要建立健全内部成本管理监督机制以及审计机制。首先要设置一个独立的审计部门，该部门的职责是保障单位的内部控制以及风险管理的高效，合理的运行，并且要培养一支专业的审计队伍，对于单位的成本数据进行科学的，全面的收集与管理。此外，还要成立一个专门的监督机构，将审计部门与监察机构完美结合，又互相监督，实现内、外部审计的有机结合，另外，还应该不断完善审计部门以及监察机构的制度，明确部门的职责以及权力，全面提高审计部门工作人员的专业素质，从而保障审计工作以及监督工作的有序进行。

（三）盘活事业单位各要素，全面推进成本管理

事业单位一直以来都是不计成本以及薪酬制度都是按职位高低发放，因此导致了事业单位的资源浪费严重，且工资奖金发放不合理，且员工的竞争意识淡薄，导致员工的工作积极性普遍不高。因此在成本管理的过程中，还应该深化单位的绩效改革，可以采用“按劳分配”的方式取代“同工同酬”的方式，这样既保证了内部公平，同时也充分调动了事业单位员工的工作积极性。此外，对于事业单位的各个部门，要明确职责和权力所在，做好各部门的分工，定期接受考核，对于表现好的部门予以嘉奖，表现差的部门则予以指导;另外，要适当的引入市场竞争机制，使事业单位员工具有紧迫感，能够充分发挥主观能动性，进行内部控制，从而实现成本管理。最后，要充分调动内部控制以及风险管理的积极作用，盘活事业单位的各个要素，使其意识到现今的处境，只有进行有效的内部控制来实现事业单位的成本管理才能够实现可持续发展的现状，从而促进事业单位采取主动的成本控制。

五、内部控制在电视台的实际运用

2019年节目预算将按照“频道以收定支”和“成本控制”相结合的原则，在财务管理上加速推进频道的成本核算管理，对节目成本的核算由“直接成本核算”向“完全成本核算”转变，完善完全成本核算项目、核算标准和结算方式，最终实现节目完全成本核算。下面是电视台间接成本摊入比例的详细表格。（见表1）

从上述表格所显示的数据不难得出结论，内部控制对于企业的健康发展具有至关重要的作用，但是内部的成本控制不能仅仅局限于直接成本的控制，间接成本也占了电视台成本支出接近1/3的比例，只有真正做到成本的全面控制，企业才能够真正的实现“以收定支”和“成本控制”相结合的原则。

六、结语

综上所述，事业单位不受市场竞争的影响，且其存在的目的也不是为了获得较高的经济效益，因此不受市场竞争的影响。但是尽管如此，随着经济的不断发展，我国的经济体制也在不断的完善和发展，传统的管理体制已经不再适用于如今的社会，因此事业单位的生存也面临着很大的挑战，为了能够实现事业单位的可持续发展，从而为社会做出更大的贡献，只有加强其内部控制，并且发挥内部控制在事业单位成本管理中的作用，才能够更好地利用公共资源，从而更好地为人民服务。

参考文献：

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