乡村振兴战略下鹿泉区特色小镇发展探讨

李锦

关键词：乡村振兴战略;特色小镇;路径;鹿泉

中图分类号：F292 文献标识码：A

收录日期：2018年11月20日

党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略。报告指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。乡村振兴战略的实施，是党的十九大对一系列“三农”政策的系统升华，它符合新时代社会主要矛盾的转变以及国家的战略要求。

2016年住建部、发改委和财政部三部委联合印发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，指出到2020年全国将培育1，000个特色小镇。2018年5月30日，河北省发展和改革委员会发布《河北省特色小镇规划布局方案》，明确了特色小镇发展格局，提出要立足各地基础条件，分别打造一批承接京津产业疏解、创新创业、特色专业集聚、文化旅游、健康养老等5类小镇。方案指出，“到2022年，河北省要力争培育创建100个左右产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。”鹿泉区作为石家庄市特色小镇建设的重要阵地，如何借助国家实施乡村振兴战略这一重大机遇引领鹿泉区特色小镇建设，并通过对特色小镇的构建与完善推进乡村振兴战略在鹿泉的实施，是当前亟待解决的重要问题。

一、乡村振兴战略与特色小镇的内在关系

（一）乡村振兴战略中特色小镇是“城乡融合”的重要节点。党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，既能避免工业化、城镇化进程中的农村凋敝现象，又符合我国全面建成小康社会的需要。十九大报告中提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，使乡村与城市并驾齐驱。特色小镇作为城乡融合的纽带，可以通过完善的生活设施、健全的公共服务、乡村宜人的生态环境，跨界融合产生新兴产业，通过发挥乡村的内生动力，来激发乡村发展活力。以特色小镇为载体，加快推进一批“特而强、聚而合、精而美、活而新”的特色小镇建设，可以加快乡村振兴的进程，对实施乡村振兴战略都具有十分重要的现实意义。

（二）特色小镇建设是乡村振兴战略的重要基地和有效载体。以特色小镇为依托和载体，可加快乡村振兴进程。乡村振兴战略的根本是产业兴旺。通过特色小镇建设可以吸引城市资源进入乡村，以实现城市与农村在人员及生产要素方面实现双向互动，从而带动产业与资本、土地、劳动力等生产要素之间的城乡融合。特色小镇建设能够使乡村宜人的环境、民风民俗、历史文化、特色资源等汇聚在一起，推动特色产业发展，推进产业兴旺。

二、特色小镇建设问题分析

业已形成或正在发展中的特色小镇，已经成为各地落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的重要举措。审时度势，对正在起步和发展中的特色小镇而言，亦喜亦忧。喜的是，党和国家的政策与老百姓的愿望产生了强大的共鸣;忧的是，在特色小镇受到高度关注并形成建设热潮之际，以特色小镇名义搞圈地开发、“千面一镇”、定位不准、急于求成等现象屡见不鲜。这些现象违背了特色小镇建设在推进乡村振兴战略进程中重要载体和作用的本质要求。

（一）房企布局制约特色小镇的发展。近年来，各地区申报特色小镇的项目不计其数。特色小镇建设首先要面临的是土地问题，而以特色小镇名义拿地不仅容易，还可以以较低的价格获取土地。这就导致在以企业为主体、市场化运作的背景下，一些房地产开发商盲目“跟风”，在不具备产业基础的前提下，大干快上造景观、炒概念。特色小镇建设有可能在一些地方变味成了地产小镇。

（二）特色小镇产业定位不明确。产业是特色小镇发展的核心，特色是小镇发展的生命力。一些特色小镇找不准自身特色，盲目追求潮流没有明确的产业定位，存在重复建设现象。还有些特色小镇没有把支柱产业升级为产业集群，而是将几个产业区简单的组合在一起，不仅不能集中经济优势，还削弱了支柱产业发展的活力。

（三）特色小镇体制机制有待创新。特色小镇的建设以政府引导、企业主体、市场化的方式运作，为此要打造完善的市场化机制以保证资源配置和市场功能的充分利用与发挥。在如何创新财政资金支持方式、如何优化供地用地模式、如何建设基础设施和公共服务设施等政策性问题上，体制机制的科学性、前瞻性有待提高。

（四）特色小镇文化建设有待完善。“十里不同音，百里不同俗”。有些特色小镇在建设中忽视历史传承与创新，小镇的规划者为了立见成果，片面追求建设速度，城镇的容貌有了很大的改进，但是规划者们常常对小镇的地域文化特征没有足够重视。导致民族文化传承发展与特色小镇建设没有很好地融合在一起。

三、乡村振兴战略下鹿泉区特色小镇发展路径——以铜冶镇为例

在乡村振兴战略、京津冀协同发展等国家战略的带动下，鹿泉区特色小镇发展迅速，正成为当下鹿泉区的经济新热点。2017年8月住建部公布的第二批全国特色小镇名单中，石家庄市鹿泉区铜冶镇入选。铜冶镇深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力打造“中国奶业小镇、多彩产业新城”，对特色小镇的发展具有很强的指导和借鉴意义。

（一）打造特色产业，推进产业融合。特色產业是发展特色小镇、实施乡村振兴战略的基础。石家庄君乐宝乳业有限公司作为河北省最大的乳制品加工企业，扛起了振兴民族乳业的大旗，成为国内第一家进入国际市场竞争的奶粉品牌，开启了国产奶粉跻身一流的新篇章。为了让更多的人了解君乐宝、了解奶业发展历史，君乐宝按照三产融合的理念，打造了优致生态牧场、酸奶工厂、奶粉工厂、酸奶文化馆等一系列休闲旅游景点，全部免费向消费者开放，打开大门迎接消费者的监督与体验。

近年来，铜冶镇依托君乐宝这一龙头企业，先后吸引稻香村、康师傅饮品、洛杉奇食品等众多知名企业在此投资。培育形成了绿色食品加工产业集群，实现了“以龙头企业带动主导产业，以主导产业拉动相关产业，以相关产业激活区域经济，以区域经济促进特色小镇建设”的新路径。

（二）统筹安排，创建美丽宜居的良好环境。铜冶镇自然条件优越、山水秀丽。依托封龙山、龙凤湖等自然景色，着力打造“青山、绿水、城外城，石市城外有铜城、铜城城外有古城”的文化情境和生活居住环境。充分展示奶业特色小镇的特点，将“蓝（蓝天）、白（奶业）、绿（牧场）”作为特色小镇的建筑主色调。同时，铜冶镇以鹿泉区山前大道改造提升为契机，顺应山势着力打造山清水秀的生态空间，倒逼不符合定位的企业改造升级，打造亲水、宜居的活力社区。

（三）挖掘小镇特色文化，彰显鲜明文化传承。特色小镇文化品位的彰显要以乡村地域特色为立足点。只有将特色文化打造成当地独有的文化名片，才能促进特色小镇“文化+”产业的发展。铜冶镇历史悠久，自古就多能工巧匠，铜冶镇的名字就来自隋唐年间冶铜铸造正定隆兴寺大铜佛，并沿用至今。古有能工巧匠，今有大国工匠。铜冶镇以及君乐宝乳业有限公司继续弘扬工匠精神：执着专注、作风严谨、精益求精、敬业守信、推陈出新。这种责任感、使命感影响着铜冶镇更多普普通通的人，鼓舞着大家从小事做起、从我做起，共同创建特色小镇。

（四）全面推进体制机制理念的创新。改革是最大的动力，创新是最大的红利。铜冶镇以打造“中国奶业小镇、多彩产业新城”为总体目标，坚持政府规划、市场运作，成立特色小镇投融资公司，联合社会资本全面参与各项开发建设，破解建设资金瓶颈。科学有效控制镇域规模、开发边界、开发强度和保护性空间。实现土地向规模经营集中、产业向园区集中、人口向城镇和新型社区集中的建设目标。推进创新社会管理工作做到“三管齐下”，即：政府管、法律管、社会管，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。坚持依法治镇，加强法制建设，着力用法治思维和法治方式解决问题，创造更加法治化的营商环境和社会秩序，为建设特色小镇提供有力保障。

主要参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]河北省发展和改革委员会.河北省特色小镇规划布局方案[EB/OL].2018.5.30.