烟草行业新常态发展战略思考

魏长徵

关键词：四个全面;烟草行业;新常态;战略统领;健康文明

基金项目：国家社会科学基金项目：“中国特色社会主义按劳分配制度研究”（项目编号：11xks009）

中图分类号：F045.6;D601 文献标识码：A

收录日期：2018年11月21日

中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是一种“新常态”、新境界。奋进新时代、发展新时代需要新常态，而真正走好新常态、实现新常态发展必然需要新境界、新战略。正是从“真正走好新常态需要新境界、新战略”这一时代要求与发展愿望出发，党的十九大科学地、与时俱进地将“四个全面”明确确定为新时代中国特色社会主义事业的“战略布局”，强调必须协调推进“全面建成小康社会（进而全面建设社会主义现代化强国）、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，从而全面推进新时代的新常态发展、高质量发展，推动我国改革开放和社会主义现代化建设事业在新时代全面迈上新台阶、全面走好新征程。“四个全面”战略布局是一个系统结构与整体布局，体现的是战略目标（即全面建成小康社会进而全面建设社会主义现代化强国）、强大动力（即全面深化改革）、法治保障（即全面依法治国）与政治保证（即全面从严治党）四者之间的有机联系与逻辑统一。而新时代烟草行业的新常态发展必须自觉遵循“四个全面”战略布局的思想统领、战略统领，必须在“四个全面”战略布局的战略指引下积极推进和努力实现烟草行业的新常态发展。具体而言，新时代烟草行业的新常态发展，需要自觉重视、自觉担当和努力做好“四个全面”战略布局的以下几个方面。

一、新常态发展必须积极服务于“全面建成小康社会”这一战略目标

“决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国”这是“四个全面”战略布局的战略目标，也是保证实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的必然要求与战略部署。推进和实现烟草行业的新常态发展，就当前阶段来说，首先要求烟草行业的发展目标一定要紧紧围绕“全面建成小康社会”这一战略目标，必须积极服务于全面建成小康社会这一战略目标，一定要与全面建成小康社会的奋斗目标保持步调一致，亦即要有利于促进和加快全面建成小康社会的实现进程，要积极服务于决胜全面建成小康社会这一发展大局和这一奋斗目标的顺利实现。为此，烟草行业在现阶段需要自觉、主动加强以下主要工作：

（一）自觉强化社会大局理念、大局意识。烟草行业必须牢固树立和自觉强化支持经济社会全面发展，为促进经济社会全面发展而协力服务的社会大局理念、大局意识。这就是说，烟草行业在新时代必须要不断提升和强化烟草行业经济发展的公共性积累功能，这就包括烟草行业利税收入目标的公共积累性功能、烟草税收政策功能设计与税收杠杆调节的公共利益导向性功能、烟草行业从事社会投资和增进社会福利及生态环境福利的公共福利性功能等诸多方面，通过不断提升和强化烟草行业在这些方面的公共性利益服务功能、基础导向功能，自觉增强烟草行业经济的公共发展意识、公共福利意识、社会大局意识，最大限度地消解和减少烟草行业发展的外部不经济性以及防止可能狭隘的行业部门利益与市场势力作祟，从而提升烟草行业发展的经济文明水平，为新时代促进经济社会全面发展、加强生态文明建设和决胜全面建成小康社会提供更好的公共积累基金和更加广泛的社会发展支持。

（二）自觉转变质、效阙优的烟草发展方式。必须紧密结合“四个全面”战略布局、“五位一體”总体布局和新发展理念，将全面建成小康社会的目标任务与各项分解指标扎扎实实贯彻落实到新常态下烟草行业自身发展的各个方面、各个环节。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，烟草行业必须主动、自觉适应新常态，坚持实事求是，从烟草行业自身的特殊性和存在实际出发，坚持科学发展观和坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持统筹规划、细化工作、增进文明和以人为本，积极推进烟草行业产业结构、技术结构和功能结构的优化升级，从而促进自身经济发展方式的积极转变，着力形成绿色发展方式和实现烟草行业的提质增效、节能降耗，为全面建成小康社会、促进实现新时代全面发展和高质量发展努力做出应有的积极贡献。

（三）积极参与、助力脱贫攻坚行动。打赢脱贫攻坚战，对全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要的意义。习近平2018年对脱贫攻坚工作作出重要指示强调，脱贫攻坚时间紧、任务重，各级党委和政府要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。因此，我国的脱贫攻坚行动是一项举全社会之力和社会共同参与的社会主义脱贫帮扶行动，打赢脱贫攻坚战既是人类发展史上的一个伟大壮举，也是中国特色社会主义发展实践中的一个伟大胜利。目前，脱贫攻坚行动已经到了最后攻坚拔寨、全力决胜的关键阶段，这就要求烟草行业必须更加坚定信心、更加积极地参与脱贫攻坚行动和助力脱贫攻坚，必须开阔脱贫攻坚视野、拓展攻坚参与路径，加强自觉、强化主动、鼓足干劲、出策出力，一定要以坚强的攻坚意志、过硬的攻坚作风为坚决打赢脱贫攻坚战作出更大的发展贡献。

二、新常态发展必须坚持和依靠“全面深化改革”这一强大动力

我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，因而转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力成为我们新时代实践“新常态”、促进经济社会更好更全面发展所面对的新形势、新任务。实践“新常态”则全有赖于更加全面、更加系统、更加协同、更加深化的改革实践来推动，这也正是我们在新常态下全面深化改革的必然性、现实性与时代性。“全面深化改革”这是协调推进“四个全面”战略布局的强大动力，只有进行全面深化改革才能破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，才能推动实现更加全面和更高质量的发展。因此，烟草行业必须坚持和推进全面深化改革，要在科学推进全面深化改革中促进烟草行业实现新常态发展。

（一）加快推进烟草行业以生态文明建设为导向的改革与发展。在新常态下，必须加快推进烟草行业以生态文明建设为导向的改革与发展，大力增强烟草行业在生产、营销与消费环节上的绿色、健康、环保与文明品涵。因此，这也就是需要加强烟草行业的制度创新、技术创新、管理创新与全面改革创新的力度，坚持以绿色、健康、环保、文明的可持续发展理念来不断改革、创新和改进、提升整个烟草工艺及烟草行业的生产、营销、消费与管理水平，不断提高烟草行业的生态文明治理能力与治理水平。

（二）加快推进烟草行业以促进社会和谐为导向的改革与发展。这里需要重视和把握三个方面的导向内容：首先，烟草行业是满足社会一种特殊消费需要、特殊消费服务的行业，烟草消费毕竟是带有一定“消极理性”（或说很大“消极理性”）的社会消费，因此烟草行业必须自觉、严格遵守《煙草控制框架公约》，烟草行业的生产经营与发展绝不能泛商业化、泛市场化。本守珍爱健康、全民健身的基本原则，烟草行业应当广泛支持配合公民个人及社会组织的各种积极的、善意的社会戒烟行动与倡议;其次，要为已吸烟者提供更加人性化、更加文明健康与和谐的吸烟消费方式、吸烟消费秩序与环境，比如在自觉严守控烟公约的前提下，像在某些必要场所的社会公共吸烟区的便利设施建设方面，应不断提高和改善吸烟区的设施水平、安全水平、环境质量与文化品位，积极、多方创造保障条件让遵守健康文明的吸烟消费秩序成为既有吸烟者的一种消费文化自觉;最后，从维护人体健康的社会责任与社会关怀的基本立场出发，需要不断改良、提升和净化烟草工艺、烟草产品的绿色品质、安全品质与健康品质，积极促进烟草消费从传统意义上完全的生理、心理的一般依赖性需求、消极被动性需求，不断向着更加中性与安全的烟草消费与身心需要、体现和尊重个性化消费需求以及体现一定的、积极的文化精神品质的社会个性化消费模式发展转变，从而尽可能地控烟、减少社会吸烟以及最大限度地逐步减少和消除吸烟现象的各种社会危害，积“小是”为“大是”，自觉地为守正人类健康文明、为人类文明正义与进步不断作出应有的匡正之功。

（三）加快推进烟草行业以提升市场化治理能力为导向的治理改革与发展。在新常态下，必须加快推进烟草行业以规范和优化市场治理秩序、提高烟草行业市场化治理能力与治理绩效水平为导向的现代治理改革与发展。烟草行业在资源配置过程中，必须坚持“充分发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府的作用”这一改革和完善社会主义市场经济体制机制的根本要求，必须坚持正确处理好市场与政府之间关系的基本改革导向，不断改革和完善烟草专卖计划的管理模式，充分发挥好政府与市场各自的功能、优势与特长，更好地提高烟草行业的市场化管理水平与市场化治理能力。这就是说，自觉适应新时代健全完善社会主义市场经济体制的改革发展要求，烟草行业的资源配置、烟草专卖计划的管理模式要由传统的行业行政统制主导型管理模式，逐步转向体现 “市场在资源配置中发挥决定性作用”的导向明确、目标清晰、严格完备、科学精准的市场负面清单、责任清单管理治理模式，科学规制和强化烟草企业的市场自主与自律治理模式，从而更好地协调理顺和科学规范烟草专卖局与烟草公司之间的市场治理关系与自律合作关系，不断增强烟草企业、烟草公司的市场竞争意识和品牌发展能力、品牌竞争能力，不断提升烟草行业专卖管理与市场治理模式的统一性、集成性、合作性与协同性，从而提高整个烟草行业的行业管理效能、市场治理能力与治理绩效水平，最大限度地降低烟草行业的市场治理成本和消除市场治理信息的不对称。

三、新常态发展必须坚持和加强“全面依法治国”这一法治保障

“全面依法治国”是“四个全面”战略布局的法治保障，烟草行业的新常态发展必须坚持“全面依法治国”的法治要求，要有利于推进全面依法治国和促进国家治理体系、治理能力的现代化。为此，烟草行业必须重法、守法、善法、效法，遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，不断完善烟草法治制度、积极做好相关法规制度的立废改释工作，需要不断改善和加强烟草执法、效法的各种保障能力与保障条件。

（一）必须重视和加强新常态下烟草行业的法治建设。依据《烟草控制框架公约》、消费者权益保护法、国有资产经营管理制度、健全完善社会主义市场经济体制、践行社会主义核心价值观、新常态下烟草行业全面深化改革的基本遵循等方面的新常态发展与治理要求，积极推进和全面加强烟草行业在采购、招标、生产、营销、消费、投资、国有资产管理、生态环保、绿色发展、标准化体系、权益分配、市场监管、现代化治理、社会公益等领域的法治化建设，积极、全力做好新常态下烟草法规制度的立废改释及其健全完善工作。必须全面加强烟草稽查、烟草监督、烟草执法力度，不断强化新常态下烟草法治的执行力、保障力以及社会震慑力，真正体现和践行“依法治烟、烟法严治”，真正做好和落实好烟草行业的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。

（二）必须加强和提升新常态下烟草行业的信息化监管水平。加强烟草行业的法治化治理还有赖于现代化监管方式的有力支撑与科学保障，也就需要一定信息技术的保障、需要一定的信息化平台。因此，在新常态下烟草行业需要全面加强信息技术、信息管理的基础设施建设，全面提升烟草行业从田间到车间、从生产到消费、从批发到零售、从产品到服务的立体化全幅流程的信息化监管水平，有力保障和促进烟草行业的法治化治理。这就是说，新常态下需要全面加强烟草行业、烟草市场的现代化监管方式建设，加强烟草市场监管的信息基础设施建设、健全完善各类监管技术体系及其体制机制，促进形成烟草生产营销、市场监管的全面、完备而精准的信息监管系统，通过全面加强现代监管方式的信息化建设不断提升烟草行业市场监管的精准监管能力、信息化监管水平及其科学防范效能，从而更好地促进、保障和加强烟草行业的全面法治化治理，全面提升烟草行业的信息化、精准化、规范化、法治化、现代化治理水平，真正促进烟草行业的新常态发展与新常态治理。

四、新常态发展必须坚持和加强“全面从严治党”这一政治保证

“全面从严治党”是“四个全面”战略布局的坚强政治保证，烟草行业必须自觉坚持和全面加强这一政治保证。

（一）烟草行业必须全面加强作风建设。作风始终攸关事业的道之得失与兴衰成败，优良作风、过硬作风任何时候都是干好工作、战胜困难、成就事业、创造辉煌的根本法宝。作风建设永远在路上，烟草行业必须持之以恒地加强思想作风、学风、工作作风与生活作风建设，驰而不息改进作风，必须在全面加强行业作风建设中保证新常态发展，也只有在全面加强行业作风建设中才能真正促进新常态发展、实现新常态发展和提升新常态发展。

（二）烟草行业必须坚持为民服务的根本宗旨。一是必须严格遵循《烟草控制框架公约》等国际公约的基本精神，秉持积极向上、健康阳光、社会担当、为民服务的行业发展理念，烟草产品的生产必须坚持自然、绿色、健康、特色、精品、大众、平等、民主的为民生产经营理念;二是必须力戒极端、消极的市场特权主义倾向，坚持防范和坚决抵制烟草生产、营销与消费中可能渗透和滋生拜金主义、特权主义、官僚主义等这些加剧社会人际隔阂与社会利益分化、助长消极腐败现象的极端主义倾向，烟草生产经营绝不能为奢靡腐朽之风的泛滥蔓延搭温床、行便利、助歪风;烟草营销的直接或间接宣传必须严格纳入正面的、统一的、规范的公益健康类、危害告诫类的宣传范畴，严格禁止、严厉打击各种庸俗化、贵族化和蓄意市场化的涉烟肆意渲染与商业广告宣传;必须始终坚持自觉净化烟草行业生产、营销与消费的社会认同环境，烟草行业必须坚决做社会主义核心价值观的积极践行者与自觉倡导者;三是烟草行业需要高度重视、自觉参与社会青少年的禁烟教育、健康教育，必須从践行党的根本宗旨、提升国家未来战略、筑强民族希望工程的战略高度与人类命运高度，自觉担责、积极参与保护青少年健康成长的禁烟全面行动。

（三）烟草行业必须强化彰显党性意识的烟草文化建设。烟草行业的新常态发展需要全面加强体现社会责任、奉献精神和党性意识的烟草文化建设，大力弘扬集体主义精神和社会主义正能量。在新常态下，应重视和加强以下组织活动的积极开展、全面开展：一是要积极引导和不断发展壮大烟草行业的志愿者服务队伍，大力弘扬志愿服务精神，科学规范志愿服务活动的内容与形式，大力增强烟草行业社会责任担当的高度自觉性，将社会主义志愿服务精神作为烟草行业职业道德教育实践的重要组成部分;二是积极组织开展扶弱济困、公益慈善、拥军爱民、政策宣传、健康教育、优生优育、孕婴保护、关爱青少年、环保卫生、消费维权、戒烟行动、民情调研、法律援助等烟草行业“公益主题日”、“主题周”、“主题月”活动，充分展示和体现烟草行业蓬勃向上、乐于奉献、天下为公的精神价值风貌;三是广泛开展烟草行业的职工征文、书画展览、摄影、集邮、登山、观摩考察、党性教育、廉政文化教育、精益文化教育等丰富多彩、积极向上的文体交流活动，坚持弘扬主旋律、激发正能量，不断激励和促进提升烟草行业的时代人文精神与文化精神品质。

主要参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].北京：人民日报，2017.10.28.

[2]人民网.人民日报首次权威定义习近平“四个全面”[EB/OL].http：//politics.people.com，2015.3.31.