基于“互联网+”理念的校外培训机构治理

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(青岛科技大学)

一、背景

全球科技革命和知识经济的快速发展，“互联网+”已成为不可阻挡的时代潮流，对校外培训机构的治理提供了重要启示。校外教育培训市场迎来教育培训行业的投资高峰期，备受创业投资者的青睐，培训主体已由学校、行业、企业，逐步向社会力量、培训公司、个人办学转移，还存在着管理上的不足，产生了过重的学业负担、增加了家庭的经济负担、学校教育遭受冲击等问题。“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”是党的十九大报告的具体要求。因此，对于该问题的研究具有一定的现实意义。

二、研究现状

1.基于“互联网+”理念的新动能，“互联网+”已成为服务社会的重要方式，公共资源配置不断优化，公平、高效、优质、便捷的服务是人民享受到的公共服务。

2.对于校外培训机构治理现状和不足的分析：

一是职责划分尚需明确，政策执行问题突出。部分校外培训机构存在证照不齐、安全隐患突出、不合规、不合法等现象，利用政策实施过程中的漏洞，在工商行政管理部门登记注册教育咨询公司等名义，这些培训机构并未取得办学许可证及营业执照，不具备办学资格，却进行校外教育培训业务。教育咨询公司属于工商行政管理部门管辖，而培训机构需要到教育局办理，管理的部门不一样，所牵涉到的业务也不一样。

二是执法人员数量有限，监管区域大而分散。目前，截至2018年10月15日，全国共摸排校外培训机构400532所，存在问题机构272175所，现已完成整改83510所，完成整改率30.68%。校外培训机构监管工作事多人少，人手严重不足，让执法工作困难和矛盾凸显。因为人手不足，导致相关工作往往交错进行，既耗费大量精力，效果也不是很理想。这些违法、违规行为具有反复、动态、难以管控性。为此，很多地区纷纷寻求解决办法，开展联合执法，形成以公安力量为执法保障的执法体系，这一形式是目前认为最有效的解决强制手段不足的办法。从长远来看，一个部门的工作长期依赖于另一个部门的协助来完成，一定不是设立这个联合部门的初衷，如何完善相关机制等手段，使得校外培训机构治理能够独立有效完成各项工作是我们未来需要解决的问题。

三是社会认知有待提高，机构自律意识不强。校外教育与校内教育互补，校外教育是国民教育不可或缺的重要组成部分。当前校外培训机构掌握家长及学生的心理，担心减负会影响学习成绩的焦虑心态。校外培训机构进行各种增加学业负担行为，如超纲学习、超前学习、课业训练等。首先，很多校外培训机构的许多员工是非师范类的大学生、实习生等，更有甚者是中专毕业生，这些员工缺少统一的岗位从业要求。其次，校外培训机构在进行各种培训活动前没有进行合理计划、有效预测、风险评估，缺少培训活动前的科学论证。再次，这些校外培训机构教学场地多是临时租赁、教学设备简陋、教学场所存在安全隐患。许多校外培训机构在商业化驱动下，运用商业化的手段，通过各种夸张、虚假的方式去说服许多家长及学生，实际上参加这类校外培训机构并未真正的获得提升，反而增加了更多的学业负担。

3.学者们对校外培训机构治理的意见与展望

“对于类似不合法、不合规，尤其是无资质和有安全隐患的培训机构，有关部门一定要联合起来，坚决关停。”全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景谈及对校外培训机构的规范管理时说。

“规范民办培训机构，各地不能靠等待，必须结合地方发展情况，积极探索、敢于亮剑。下一步，天津将按照四部门的要求，联合开展专项整治行动。”全国政协委员、天津市教委孙惠玲副主任提到。

“加强对民办教师门槛的审查及入职后的培训，帮助他们正确认识各学段教学标准，提升教育教学水平。”全国政协委员、南京师范大学朱晓进副校长建议。

三、述评

1.我国学者对校外培训机构治理做出详细的分析。校外培训机构治理，整体上成效显著。这是由于2018年8月22日，国务院办公厅正式公布《关于规范校外培训机构发展的意见》，级别更高、宏观布局、细部优化，更能反映出国家对校外培训机构治理的意志。

2.笔者认为还有几个方面能够有效治理校外培训机构：

一是明确分工责任到人，健全有效治理机制。创新工作举措，加强组织领导，明确责任分工，抓重点，补短板，建机制，全面推进校外培训机构治理工作再上新台阶。尽快补足短板，各地区应全面整改校外培训机构治理问题，从治理机构、治理点位、问题明细、责任单位、责任人、责任领导、整改时限等几个方面开展工作，为本地区在短期内实现精准整改提供“工程图”。切实加强组织领导，仔细对照问题整改责任分工一览表，细化各自任务分工，每个责任单位都要制定出具体实施方案，将任务落实到具体部门、具体科室和具体工作人员，坚持主要责任领导牵头，分管责任领导具体落实，联合部门合力推进。同时，要将各项指标明确分工，具体责任到人，确保责任全覆盖、管理无真空、治理无死角。建立督查通报和考评问责机制，以促进任务落实，针对重视不够、措施不力、工作推动慢的责任单位和责任人进行通报批评和媒体曝光。

二是构筑信息共享平台，多点发力全面突破。校外教育信息共享平台是基于互联网基础上，充分整合教育、公安、银行、交通、环保等部门通过校外教育信息共享平台，实现区域全覆盖。各地区教育局对所属辖区内所有的校外培训机构进行准确统计，校外培训机构详细信息在校外教育信息共享平台予以公布。同时，应在电子地图上加以标注，点击所在位置可提示培训机构名称、培训项目详细数据、培训机构联系方式等。对办学许可证与实际宣传(挂牌)不符的校外培训机构，应限期责令其整改。对利用教育咨询公司证照，进行校外教育培训活动的公司，将责令其停止培训活动，并对其培训学员进行合理分流或退款。

“互联网+”能够最大限度做到线上与线下的有机结合，拓宽治理渠道，有利于机构改革，该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位。不仅能提高工作效率，也能使校外培训机构的产品和服务具有互联网的属性，通过校外教育机构信息共享平台线上交易，既能树立品牌形象，确保资金安全及时收入，也能方便家长和学员，更容易获得家长和学员的认可。降低校外培训机构管理成本，提高治理效率。公安机关有效掌握流动人口数据，便于社会治安管理。交通部门结合校外教育机构放学时间，更好地疏导交通，降低交通拥堵的发生率。“互联网+”与校外培训机构治理的深度融合，更好地推动治理常态化、精准督导制度化，成为一种促进校外培训机构健康发展的有效激励机制。还有大数据及人才培养，帮助校外培训机构逐步建立“互联网+”生态基础。

三是有效提高认知水平，自我管理善于律己。校外培训机构应以立德树人、教育公平、全面发展为要求。以国家教育政策为指导，规范校外培训机构的办学行为，保持强烈的社会责任感。家长和学员要提高对教育教学相关政策与规律的认知，合理进行校外培训机构教育投资。让每一位学员内在兴趣、自我认识、自发动力、全面发展。

总之，引导学生实现自身的真正学习，“依据学习者和具体情境的需要，让具有生活价值的学习能够为学习者将来的生活做好准备”。以“互联网+”推动网络强国战略，让“互联网+”更好地为学员服务，为社会服务，为人民服务。