政府采购公共文化服务设立“文化扶贫”项目研究

摘 要：建设服务型政府，实现政府管理方式转变，将政府职能聚集到协调经济、监管市场及服务公共领域中。本研究结合了中国“文化扶贫”工作的基本要求和政府购买公共文化服务体系的安排，通过文化扶贫的基本组织形式，文化扶贫的方式及进一步开展文化扶贫的举措进行分析，探索实现文化扶贫的有效路径，以提升贫困地区广大农民群众的文化素质及道德修养。

关键词：政府采购；公共文化服务；扶贫；定向项目

1 引言

为了进一步惠及改革发展所取得的各项成果，我国各级政府高度重视国家扶贫问题，“八七扶贫攻坚计划”以来更是不断的转变扶贫方式，主要集中在三个方面：第一，促进道义性扶贫项制度性扶贫；第二，政府扶贫方式由救济扶贫向开发式扶贫转变；第三，从单一型经济性扶贫向经济、教育、文化等综合性扶贫方式转变。随着扶贫方式的不断转变和完善，2015年所通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》更是针对国家的扶贫问题提出了多项具体措施，并指出必须明确精准扶贫的重要指导思想。为了进一步配合国家扶贫战略，《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》在以文化部为主导的七部委的联合指导下针对性的提出了“文化扶贫”的指导思想，并作出了全面的针对性的部署，《纲要》着重强调了公共文化服务对于扶贫工作的重要性，并提出公共文化服务是扶贫工作的重要一环，这对于构建现代化的公共文化服务体系具有重要的指导作用。我国文化扶贫工作现阶段包含了22个省级行政区，其中包含了地级行政区167个，县级行政区839个以及行政村14.2万个，在文化扶贫工作的受益对象达到3.26亿，普及面积占我国国土面积的49.9%。在我国文化扶贫取得的各项成果同时，我们也不得不正视我国文化扶贫工作所面临的问题：第一，文化扶贫对象所在地的文化生态与内生性重构存在悖反现象；第二，文化扶貧所倡导主流文化，与贫困地区的文化存在一定的排斥问题；第三，文化扶贫的普及与发展与创造性的文化生长与文化自信之间具有一定互斥作用。

通过对我国文化扶贫工作的实地考察，可以明显发现文化扶贫工作与各项民生事业息息相关，扶贫工作中不仅仅要认识到了文化资源对于区域发展的重要作用，更是需要了解文化扶贫对于微观层面的构建与服务的影响，只有基于宏观与微观的双向构建，才能够更好地实现文化机构服务能力与民众需求之间的有效对接。因此，本研究分析政府采购公共文化服务设立“文化扶贫”机制，这对于提升基层文化机构软实力，以及进一步落实文化扶贫机制具有重要的意义。

2 我国“文化扶贫”的基本组织形式

我国农业税取消之后，农村公共文化建设的问题就逐渐成为关注的焦点。随着文化扶贫的深入贯彻，农村文化建设当中所暴露的一些缺陷也渐渐引人重视，尤其是在国家增加了公共财政投入之后，文化软实力并未能及时与财政投入保持齐头并进的态势问题，许多问题都表明了，我国文化扶贫工作虽然在不断的深入，但是其中所表现出来的扶贫理念、扶贫指导思想以及扶贫方式都存在一定的问题，要想解决文化扶贫工作的问题必须深入到扶贫实践当中。目前，中国的文化扶贫有两种组织形式，一种是政府主导的纵向文化扶贫。另外一种是有项目发包者（由政府，行政机构（社会组织）和受益人建立的矩阵项目的文化扶贫。矩阵和项目系统“文化扶贫”有很多优点。首先，基于项目的文化扶贫打破了各级政府机构建立的“扶贫”模式。通过重新分配财政资金，人力资本，智力资源，组织结构，竞争机制，管理模式和评估方法等要素，它可以更好地实现国家实际需求，社会资源和扶贫目标的有效对接。其次，以提高基层文化机构软实力为主要目标的智力支持扶贫模式得到贯彻，充分体现“扶贫先扶志、扶贫必扶智”先进的扶贫理念，着重解决公共文化建设中的短板问题，也是“精确扶贫”的具体实践。第三，矩阵组织结构克服了垂直组织结构垂直联系的缺点，纠错机制缺乏灵活性，责任主体数量过多。其单一的主体责任和量化评估标准有利于买方监督检查和绩效考核，为项目质量提供制度保障。当然，以矩阵为基础，以项目为基础的文化扶贫也有其自身的弱点，主要是在执行主体时只能被动地承担政府已经发出的招标项目，很少有机会积极提出合作意向。此外，以矩阵为基础，以项目为基础的文化扶贫是一个以智力支持为主要内容，以文化软实力推动为基本目标的中长期援助项目。

3 文化扶贫的方式

文化扶贫的总体运行思路是政府针对扶贫工作进行资金支持，然后再通过高校图书馆的扶贫计划进一步为贫困县图书馆的人才、管理、服务的提供全方位的智力支持，从扶贫运行机制的具体内容来看包含了五个部分：第一，政策依据。根据国家扶贫工作的相关思想指导，《十三五时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》和《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》皆针对结队扶贫工作进行了针对性的论述，并且在文化部等四部门的联合指导之下颁布了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》指导了我国扶贫工作的相关计划，这些国家政策意见的出台推动了我国公共文化服务建设的进一步发展，并且为高校开展结对扶贫提供了政策性的支持。第二，帮扶办法。高校图书馆具有资源、技术、人才等多方面的优势，在国家政策的指导之下能够有效地发挥高校图书馆帮扶的资源优势，同时能够针对贫困县图书馆的建设和发展提出指导性的帮扶意见。在帮扶过程中，必须明确高校图书馆所帮扶的对象、责任、目标、内容以及相关因素，同时需要进一步结合帮扶办法明确最终的验收标准与考核量表。第三，帮扶内容。在具体的帮扶内容中，高校图书馆能够为贫困县图书馆所提供的帮助内容分为五个部分，一为贫困县图书馆的建设与发展提供技术支持，利用现代化技术建立图书馆的资源数据库；二通过对贫困县图书馆工作人员的培训进一步提高帮扶对象的科研业务能力；三结合高校图书馆的发展经验，帮助贫困县图书馆进一步完善图书馆发展的内部规划以及项目指导；四通过对贫困县图书馆的总体设计进一步为图书馆的操作检查等提供具体、可行的工作方案；五结合高校图书馆的文献信息资源为贫困县图书馆提供具体的数字资源支持。第四，帮扶形式。结对帮扶具有自身的特殊性，在具体的帮扶形式中可以为项目合同制的方式提供进一步的制度性指导，由此更好的提高最终的帮扶质量。在方案设计中集中体现了政府治理的职能，并且进一步发挥了社会集体的力量，对于推广公共治理、强化民主参与效果，具有重要的推动作用。

4 进一步开展文化扶贫的举措

通过文化扶贫是推进扶贫工作的重要举措。首先，文化扶贫必须树立正确的精神理念，避免形式主义和表面化，切实解决文化扶贫问题。真正的文化扶贫是通过提高贫困地区广大农民群众的文化素养，提升人民群众的文化素质，并让广大农民群众意识到提升文化素质对改善农民物质生活具有重要的助推作用。其次，要实现精准文化扶贫，保障人民群众的精神文化需求。当前，我国乡、镇、村的文化扶贫资源分配不均，存在较大的异质性。因此，文化扶贫要根据各乡、镇、村的经济社会状况，丰富地区文化扶贫的形式，积极引导广大农民群众参与其中，如通过兴建文化中心、老年人活动中心等，保障文化扶贫的长效机制，实现精准文化扶贫。再次，随着信息技术的发展及“互联网+精准扶贫”的战略部署，以互联网优势、互联网思维来进行文化扶贫资源的分配和整合，利用互联网技术给贫困地区人民输出文化信息，加强文化宣传，实现文化扶贫更高效的开展。

参考文献

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作者简介

王仕俊（1960-），男，汉族，河南省周口市人，高级工程师，河南艺术中心，研究方向：社会公共文化服务政策与实践。