赣州市主要公共服务设施协同布局研究

文/李秀娟 杨贤房

一、引言

公共服务设施是保障生产、生活的各类公共服务的物质载体，包括行政办公、商贸、经融、教育、卫生、体育等机构和设施，[1]是影响城市居民生活的重要因素，是国内外社会和科学研究关注的重要方面。第二次世界大战后西方国家开始关注公共服务设施相关研究，早期研究主要为公共服务设施选址[2]、空间公平[3]、空间分析[4]等，近年开始关注社会学视角下不同人群偏好和公共服务社动态调整[5]。国内公共服务设施研究主要集中在单种公共服务设施空间分布特征研究[6]、公共服务设施城乡均等化[7]和公平性研究[8]、可达性研究[9]、供需协调和配置评价[10]等方面。综观国内外研究，公共服务设施研究更多集中在单类设施选址、可达性以及空间公平等方面。然而，城市是综合、复杂的整体系统，城市功能正常运转需要不同设施协同配合，并且公共服务设施用地①与城市其他功能用地具有时间与空间的关联性[11]，所以，单一讨论某类公共服务设施布局往往容易忽视公共服务设施与其他用地的耦合性。因此，不同种类公共服务设施的协同布局以及公共服务设施用地与其他用地的协同性影响着整个城市功能的有序运转。此外，城市建设是一个动态过程，公共服务设施不同空间布局会影响城市功能运转的效率，同时公共服务设施不同建设时序也会影响城市功能合理性。因此，本文从空间协同和时间协同两个方面分析赣州市公共服务设施的协同布局特征，以期对赣州市公共服务设施布局规划及建设提供一些参考。

二、研究区域、数据来源和研究方法

（一）研究区域

本文研究范围主要为赣州市中心城区，包括河套老城区、城市新区、经济技术开发区、高校区等。主要研究的公共服务设施为医院、中学、小学、幼儿园等，考虑到数据可获取性，本研究在分析小学教育设施与住宅建筑协同关系时，主要以赣州市章江新区为主。

（二）研究数据获取和处理

本研究主要数据为现状道路网、中小学、主要公共服务设施等相关数据。首先，对赣州市现状图、规划图进行GIS矢量化，并进行配准。其次，对主要公共服务设施建立属性数据表，同时通过实地调查获取赣州市章江新区已经建成和在建的住宅建筑的容积率、建筑面积、绿化率等数据，用以估算章江新区小学座位需求量。通过去相关部门获取章江新区已经建成和在建的小学班级、规模等。

图1 赣州市主要公共设施核密度图

图2 赣州市优质教育资源同商业中心关系

图3 赣州市大型医院与商业中心的关系

（三）研究方法

本文采用核密度估计法的空间平滑法分析赣州市主要公共服务设施用地的空间分布密度，旨在揭示主要公共服务设施基本分布特征。该方法对显示和分析点状要素极为有用。同时本文也运用了服务区分析法，在道路网络条件下，基于时间或距离计算每个服务设施的服务范围，创建一系列的多边形，表示在指定时间内可以从某个设施到达的距离，这些多边形被称为服务区多边形。本研究通过服务区分析反映公共服务设施用地与其他用地之间的空间临近关系。此外，本文运用了空间句法理论对赣州市主中心城区道路整合度进行分析，得到赣州市中心城区的道路可达度，进而探讨公办医院、中小学、商业中心用地布局与道路之间的协同布局关系。

三、公共服务设施协同分布特征

（一）公共服务设施空间协同

赣州市主要公共服务设施呈圈层分布，主要集中分布在城市老城区，而章江新区和经济技术开发区分布密度小（见图1），章江新区建筑居民容量为50万人，超过了城市老城区，但城市主要公共服务设施却比老城区少很多，公共服务设施分布极不均衡。尤其是教育和医疗设施：中心城区共20所小学，城市新区仅有4所，老城区有15所；大型公办医院共13家，城市新区仅1家，老城区共有11家。

1.小学同商业中心的空间协同关系。从赣州市公共服务设施布局来看，赣州市综合性商业中心与重点初中、小学布局联系紧密，专业性商业中心与重点初中、小学布局临近性差（见图2）。赣州市4个综合性商业中心有3个同重点初中、小学临近，空间距离平均在1公里范围内。2个专业商业中心（建材市场、批发市场）周边并无优质教育资源。一方面，优质教育资源能够吸引城市人口聚集，提高城市人口聚居的密度；另一方面，城市综合性商业中心选址倾向于人口密度较高的地点。因此，综合性商业中心同优质教育资源协同布局。此外，专业商业中心如建材市场和批发市场等服务范围不局限于本区域的人口，因此其选址更多地考虑交通的通达性。

2．医院同商业中心的关系。通过对赣州市主要大型公办医院同商业中心空间关系分析，发现赣州市医院同商业中心空间距离离散，赣州市13家公办医院仅有1家与商业中心空间距离较近，主要原因是医院选址要求环境比较清静，而商业中心人流量大，对医院干扰大，因此两者在空间上处于离散状态（见图3）。

3.主要公共服务设施同道路交通布局的关系。通过空间句法软件对赣州市主中心城区道路整合度进行分析，道路颜色由红色到蓝色，道路整合度逐渐降低，即道路交通的可达性逐渐降低。通过空间句法软件对公办医院、中小学、商业中心用地布局与道路协同布局关系进行分析，如图4、图5、图6所示，赣州市商业中心（综合商业中心和专业商业中心）对道路通达性依赖最大，8个商业中心均布局在城市道路便捷性较好的路段，13家公办医院中有8家医院布局在道路便捷性较好的路段。在33所中小学布局中，有20所选择在道路交通便捷性较好的地段。由此可见，主要公办医院、中小学及商业中心对道路可达性依赖性强，其中商业中心对道路通达性依赖性最强。

（二）公共服务设施与住宅建设时间协同

调查赣州市章江新区已建和在建的160余个住宅小区和小学（见表1、表2），可知住宅建筑总面积约1200万平方米，其中少部分住宅用地通过建筑估算。建成或在建的学校共8所。根据人均建筑面积进行估算，赣州章江新区目前已建和在建住宅建筑可容纳居民40万人，而依据小学生千人指标40‰-70‰,按上限计算，章江新区小学需要容纳的人数达到2.8万座位，按下限计算需要1.6万座位。通过实际调查，赣州市章江新区小学总数为8所，其中水南长塘小学、黄金实验小学赞贤路校区、红旗大道第二小学三明路校区等3个为在建小学，尚未正式投入使用，厚德外国语学校为私立小学，面向全市招生，8所小学实际可容纳学生数为12000人，其中文清路小学豪德校区、文清路小学叶坪路校区班级人数按超标规模计算，与估算小学座位需求量差距大，公共服务设施用地与住宅建筑用地在建设时序上不协同，导致赣州市章江新区小学班级规模严重超标。

图4 公办医院同道路整合度的关系

图5 中小学与道路整合度的关系

图6 商业中心与道路整合度的关系

表1 赣州市章江新区部分小学规模表（2016年）

表2 赣州市章江新区部分已建小区面积统计表(2016年) 面积单位：平方米

四、研究结论与讨论

城市公共服务设施用地是城市用地布局规划重要组成部分，公共服务设施协同性影响着城市居民的生活质量。本文从空间协同和时间协同两个方面分析了赣州市公共服务设施的分布特征，得出如下结论：第一，从空间协同特征上看，虽然赣州市公共服务设施密度老城区要远高于新城区，分布有待进一步均衡化，但优质中小学布局与次级商业中心空间距离近，协同布局较好，此外，公共服务设施布局对道路便捷性依赖大；第二，在时间协同性上，赣州市章江新区公共服务设施建设明显滞后于住宅建设，公共服务设施与住宅建设时间协同性差，这直接导致赣州市新区主要公共服务设施不堪重负，出现章江新区小学上学难、小学班级人数严重超标等问题。因此，建议在城市新区规划建设过程中，公共服务设施建设在时序上应适度超前，以引导城市新区健康、合理发展。

公共服务设施是城市功能正常运转的核心，城市发展又是一个动态平衡的过程，公共服务设施用地与其他用地有着密切的联系，研究城市公共服务设施与其他用地之间空间协同和时间协同有一定的实践意义，但公共服务设施种类较多，考虑到数据获取有一定难度，只选择了其中数量多、与市民生活密切联系的学校、医院作为研究对象，对其他公共服务设施尚未分析，需要在今后的研究中逐步分析。