邻近铁路营业线施工安全的分析及对策研究

郭标

（中铁十局集团第五工程有限公司，江苏 苏州215011）

1 引言

随着我国综合实力的飞速发展，铁路覆盖范围也越来越广，尤其是近年来高铁和城际铁路的迅速推广，使人民群众的日常出行愈发方便，但与此同时，在铁路营业线施工未封锁线路的情况下，列车正常运行时铁路周边施工中的安全隐患，则成为需解决的首要问题。基于此，为避免安全事故的出现，有关部门特别是施工单位必须要及时采取有效措施，使邻近铁路营业线施工进度以及铁路运行安全得到双重保障，在确保施工安全管理对策科学、严格且有效的基础上，为安全管理工作的顺利开展保驾护航。

2 邻近铁路营业线施工安全管理准备工作

2.1 科学进行施工现场调查

在邻近铁路营业线施工实际开始之前，施工单位必须要明确掌握相对应的铁路线路里程，及时做好与铁路局工务、信号、通信、供电等设备管理单位的沟通，以便对既有铁路设备的共同调查。此时，调查人员需着重调查地下隐蔽光电缆与管线，同时探明其位置、埋深以及走向，在确保铁路安全运营与施工不会受到影响的情况下，制定干扰设备迁改或者是防护设置的方案。此时，各单位需以调查结果为根据签订现场确认卡，再以现场确认卡内容为依据签订施工安全配合协议，绝对不能出现运营设备安全监管与配合责任模糊的问题，设备管理单位做好监护人员配备工作，施工单位则与监护人员相配合保证既有设备不受损坏，从根本上消除可能存在的安全隐患[1]。

2.2 确保施工组织设计的合理性

施工单位编制邻近营业线施工组织设计是邻营施工的重要准备工作，是前置条件。施工组织设计需要符合设计和施工规范要求，满足营业线施工的相关管理规定。经审批后的施工组织设计可作为办理安全审批、签订安全协议和上报施工计划等工作的依据，也可用于现场施工。施工单位要把编制和审核施工组织设计作为一次风险辨识评价并制定防控措施的过程，结合项目特点，列出危险性较大的分部分项工程清单目录，作为控制和实现施工安全目标的源头。

2.3 明确安全培训的重要性

受到邻近营业线施工特殊性的影响，其对现场安全管理人员与防护人员综合素质的要求非常高，不仅需全面掌握有关安全规章制度，还需具备对各种危险源的辨识能力。此时，为确保项目管理人员水平与邻近营业线施工要求相符，施工单位必须组织相关参建人员参加铁路局组织安全培训教育，同时提高管理人员选取标准，考试合格才能持证上岗，考核未通过的员工则必须继续学习直至考试通过。另外，必须要在最大程度上规避无证书人员从业的问题。

3 增加邻近铁路营业线施工安全管理效率的策略

3.1 确保有关制度的及时完善

相关人员需与邻近铁路营业线施工实际情况，以及铁路运行实际情况相结合，制定与施工要求最相符的安全管理制度、办法与细则，尽可能从根本上消除施工过程中对高铁造成的安全风险。除此之外，相关人员还应该以现场施工特殊性为根据，组织各工点做好对管辖区域的安全风险评估，确保对施工过程安全风险源的分析与评估，和有关单位一同协商制定控制措施，并在最大程度上保证其合理性与有效性。在科学形成风险评估报告的同时，针对各个关键工序编制专项安全施工方案，在相关部门审批通过之后用于指导施工，也可以将其作为控制措施到位与否的“标准”。

3.2 有效提升施工人员综合素质

企业与有关部门必须要提高全面安全教育培训施工作业人员的重视程度，为其提供学习铁路施工安全技术规程的平台，确保施工人员专业水平与安全意识的真正提升。与此同时，施工管理人员可以在工区实施班前10min 安全交底（班前早班会制度）的方法，能有效加深施工人员对有关操作步骤与安全规程的记忆。项目部与各工点可以创建邻近高铁施工安全监督组织机构，在吊装施工或者是危险程度较强的基础施工中，需保证包保责任状的合理签订，并明确认识到专职安全防护人员设置的重要性，尽可能做到施工现场只要运行就必须有防护员盯控[2]。通常情况下，安全防护人员的工作时间应与施工人员相同，上下爬梯登记、爬梯门锁是其重要工作内容，同时还需做好对作业人员施工行为的盯控，尽量规避违章行为问题，施工过程禁止所有人员、材料或者是机具侵入高铁限界。

3.3 加大对施工设备的管理力度

对于邻近铁路营业线施工安全管理工作而言，大型施工设备管理的力度必须要及时加强，不仅需提升进场报审手续与年检手续履行的严格性，检查、维修、保养制度也必须要落实在设备管理中，尽可能实施大型施工设备库管理与准入证制度，使进场施工设备的良好状态得到保障。另外，相关人员还需仔细检查进场的机械设备，根据有关标准验收合格之后，才能发放准入证并在现场使用，同时对已有准入证设备的后期检查也非常重要，以便于及时修理故障或者更换设备。吊装作业检查签证制度也必须严格执行，一方面需要有针对施工吊机、天泵等大型设备的使用签证，另一方面也必须由专业的安全防护人员现场盯控，在严禁机具碰刮高铁设备的同时，将铁路“天窗”时间充分利用起来完成特殊作业部分[3]。

3.4 充分发挥安全检查的作用

施工单位应结合工程实际情况，创建完善的安全检查小组，在严格选拔小组成员的情况下，确保安全检查小组的综合水平达标。通常情况下，安全检查小组需要做好对各项作业与安全防护的每日巡视，发现安全隐患之后督促其有效整改，将安全管理放在首位，尽可能达成“预防为主、综合治理”的目的，同时合理增强检查目标与频次的针对性，增强检查力度。

3.5 对上级下发的文件通知反应迅速

以杭海城际铁路建设为例，项目邻营施工伊始，上海路局和杭州地方铁路开发有限公司相继发布“易飘物”排查整治专项活动的通知，施工单位迅速行动，成立“易飘物”专项检查督导小组，对施工现场进行拉网排查，发现一处立即整改，不留死角。施工单位针对项目连续梁施工特点，桥面、桥下配备专门的垃圾桶，做到工完料清。

4 结语

总而言之，站在建筑企业、铁路有关部门乃至社会运行与国家发展的角度上来看，邻近铁路营业线施工安全都是非常关键的，这是各方获取效益的基础，更是一切工作正常展开的前提。有关部门必须在实际施工的过程中，全面提升对邻近营业线施工安全管理的重视程度，采取科学有效的施工安全管理措施，最大程度上确保铁路运输安全管理工作的效率与质量。