抓住教师队伍这个关键 切实提高双语教育质量

雷程红 张晓红 彭斌 阿热阿依 翟少华 买占海

摘要：随着双语教育的发展，双语教育对提升少数民族教育質量、促进新疆社会稳定和经济发展的作用更加明显，但同时，双语教育在新疆特别是在南疆地区中小学全面推进的过程中出现了教育质量不高的问题。以南疆地区阿瓦提县为例，对阿瓦提县中小学双语教育中存在的问题及其原因进行全面深入调研，提出对策建议。

关键词：双语教育；基础教育；教育质量；阿瓦提县；维吾尔族

中图分类号：G451.6 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）03-0058-03

一、阿瓦提县双语教育基本情况

阿瓦提县位于阿克苏地区西南部，塔克拉玛干沙漠北缘，是以粮棉为主的农业县，经济较落后。该县人口近30万，其中维吾尔族占85%以上，主要分布在农村。该县维吾尔族人民在生产生活中一般使用维吾尔语交流。

1.双语教学模式。根据全县实际情况，双语教学在乡镇和村级学校，普遍实行普通班教学（所有课程均使用维吾尔语授课，加授一门汉语课程）和模式一教学（汉语、数学、物理、化学、生物、信息技术和通用技术课程使用汉语授课，其他课程使用维吾尔语授课）；在县直学校，起始年级并行三种教学模式，即普通班、模式一和模式二教学（全部课程使用汉语授课，开设维吾尔语语文课程。不具备师资条件的学校，体育与健康、音乐、美术课程使用维吾尔语授课）。全县模式一教学开设到高中三年级，模式二教学开设到八年级。

截至2016年底，全县共有中小学97所（普通高中1所、初级中学6所、九年一贯制学校3所、小学73所、教学点14个），其中开设双语教学班的学校有71所，占学校总数的72.4%。（数据由阿瓦提县教育局提供）

2.师资情况。全县中小学共有专职教师2782人（小学1708人、初中909人、高中165人），其中少数民族专职教师2123人（小学1300人、初中707人、高中116人），占专职教师总数的76.3%。

双语教师1357人（小学1067人、初中280人、高中10人），占专职教师总数的48.8%。其中少数民族双语教师1206人（小学971人、初中225人、高中10人），占双语教师总数的88.9%，占少数民族教师总数的56.8%。

3.在校生及班级情况。全县中小学在校生42147人，教学班1080个（小学29084人、教学班806个；初中9554人、教学班205个；高中3509人、教学班69个）。少数民族在校生37580人（小学26267人、初中8209人、高中3104人），占在校生总数的84.8%，其中，接受双语教育的少数民族在校生26882人，占少数民族在校生总数的71.5%。

小学阶段接受双语教学和民考汉的少数民族学生22184人（双语班20072人，民考汉2112人），教学班526个。其中，模式一学生17499人，占少数民族小学生人数的66.6%，教学班472个；模式二学生2573人，占少数民族小学生人数的9.8%，教学班54个；民考汉学生2112人，占少数民族小学生人数的8.0%。小学阶段双语教育普及率为84.5%。

初中阶段接受双语教学和民考汉的少数民族学生3770人（双语班3381人，民考汉389人），教学班74个。其中，模式一学生2940人，占少数民族初中生人数的35.8%，教学班63个；模式二学生441人，占少数民族初中生人数的5.4%，教学班11个；民考汉学生389名，占少数民族初中生人数的4.7%。初中阶段双语教育普及率为45.9%。

高中阶段接受双语教学和民考汉的少数民族学生928人（双语班839人，民考汉89人），教学班16个。其中，模式一学生839人，占少数民族高中生人数的27.0%，教学班16个；民考汉学生89人，占少数民族高中生人数的2.9%。高中阶段双语教育普及率为29.8%（数据截止到2016年底，由阿瓦提县教育局提供）。

二、阿瓦提县双语教育中存在的问题及其原因

我们随机选取县、乡10所双语学校（小学5所、初中4所、高中1所）作为样本学校，采用问卷调查、实地观察和访谈形式，对阿瓦提县中小学双语教育的基本情况和存在的问题及其原因进行了调研。

问卷调查，主要是针对负责双语课程教学的教师和接受双语教育的学生，问卷分为主、客观两部分，内容涵盖双语教师和学生对双语教学的态度及双语教学的客观情况，问卷采用维汉两种语言形式。共发放问卷160份，回收有效问卷158份。

实地观察，对所选学校的日常活动、管理、人际语言交流、学校校园环境等进行实地观察，对23个班级（双语班的双语课堂教学和普通班的汉语课堂教学）进行了听课。

访谈，针对四种人进行：一是管理人员，包括县教育局的书记和局长、学校的书记、校长和分管双语教育的领导。主要了解双语教育历史的发展状况、推行双语教育过程的有关地方性政策法规、目前学校双语教育的总体情况及存在的问题、今后的发展规划等。二是双语教师，通过教师对学生的上课、作业、考试、升学以及教材使用状况等的介绍，了解教师对双语教育的认识、教学实践中遇到的主要问题及其原因以及教师对提高双语教育质量的意见等情况。三是接受双语教育的学生代表，主要了解学生学习国语的情况、对双语教育的看法、在学习中存在的困难、在学校和家庭中的语言使用状况等情况。四是部分学生家长，了解家长对双语教育的看法、对学校和教师的看法、家庭经济情况和文化环境、对改善学校双语教育环境和语言环境的意见等情况。

经过调研，发现该县的双语教育主要存在以下问题：

1.对实施双语教育的目的和意义认识模糊。《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010-2020年）》（以下简称纲要和规划）中明确指出，双语教育是培养“民汉兼通”人才、提升学生全面发展的主要途径；双语教育事关民族教育质量提升，是西部大开发的国家战略；双语教育有利于提升各民族学生中华民族和国家认同感，是维护国家统一的必要选择。以上两个文件明确了双语教育的目的和意义有三：一是语言和文化层面的目的和意义即“民汉兼通”。通过母语，来学习、传承和发扬本民族的文化和传统；通过汉语，来学习、传承和发扬中华民族的文化和传统，掌握现代科技，全面实现自我价值。二是教育层面的目的和意义即“提高民族教育质量”。经过多年的改革实践证明，双语教育不仅提高了民族教育质量，而且促进了新疆教育的均衡发展，促进了教育公平。三是社会层面的目的和意义即“促进少数民族学生对中华民族和国家的认同，维护国家统一”。少数民族学生通过母语和国语的学习，促进对本民族的认同和对国家的认同，维护国家统一。

我们在对33名上述管理人员走访时发现，他们看过《纲要》和《规划》，但大部分没有认真研读，没有给双语教师传达，对其精神领会不透彻，对实施双语教育的重要性认识不到位。

我们在对57名双语教师（小学32人、初中21人、高中4人）进行走访中发现，他们对自治区现行的双语教育政策以及地区的相关政策办法学习、了解、掌握不多，对双语教育的重要性和意义认识不到位，对双语教育的目的认识模糊。思想认识上的偏差必然会在教学实践中体现出来。我们随机在校园、课堂、食堂、宿舍以及学生家里与学生（共101人：小学五、六年级42人、初中35人、高中24人）交谈中发现，74.2%的学生认为双语教育就是为了学好汉语，为学汉语而学汉语，对双语教育的重要意义基本不知道。

对实施双语教育在思想上没有给予高度重视，对双语教育的政策不学习不掌握，是导致以上问题的原因所在。

2.责任心不强，缺乏事业心，双语教育质量不高。经过多年努力，阿瓦提县的双语教育取得了长足进步，双语教育过程中所需的硬件条件建设（教学楼、宿舍楼、食堂、多媒体设备、电脑室、双语教育远程设备、班班通等）已经基本完善，双语教育保障经费落实到位，双语教师队伍不断壮大，双语教育教学质量不断提高。近年来，阿瓦提县在提升双语教育质量上采取的措施主要有六点：一是结合县情制定了相关文件并下发执行。二是打造县级双语教师培训基地。三是完善了双语教师数据库。四是合理配置师资力量。五是配好各学段衔接的双语教师。六是做好支教和对口/结对帮扶，加大教师培养和补充力度。虽然阿瓦提县的双语教育有了可喜的发展和进步，但是双语教育质量水平整体仍然不高。双语教师结构性短缺、双语水平和教学能力不高，合格的双语教师少并且教学任务重、压力大。双语教师的各级培训（国家级、省级、地区级、县级、校级）效果不明显。汉语语言环境缺乏，学生的汉语水平低、听课困难，考试成绩差。双语教学所需的配套教辅材料少。以上问题在农村学校尤为突出。

在深入调研中我们发现造成这些问题的原因很多，其中教师责任心不强、安于现状是最根本的原因。教育局在招聘教师中，招录了大批非师范类高校毕业生到双语教学岗位，这些非师范生专业不对口，没有受过专门的教育教学培训，短期内甚至会长期影响双语教学质量。校领导班子成员多数国语水平不高，或口语表达能力差或写作能力不高，在提升国语水平上对自己要求不严。

針对受访的双语教师，绝大多数教师认为自己教学任务重，整天忙于教学，没有时间去学习，也无法静下心来总结经验教训。参加过内地培训的教师认为，内地的语言环境有助于自己汉语水平的提高，但是由于自己汉语水平有限，对于专业知识的掌握几乎没有提高。参加过疆内各级脱产培训的教师则认为，承训学校缺乏语言环境，虽然对学员管理严格但考核不严，培训内容不接地气，解决不了实际问题，培训结束后无法与专家教授建立长期合作得到长期指导。大多数受训教师承认，脱产培训期间，由于种种原因，自己对学习有所放松。面对双语教学中存在的问题，教师们首先是找客观原因，强调外部原因，极少从主观上找原因。在教学中，只管完成自己的任务，对存在的问题听之任之，安于现状，推卸责任，不敢担责。

3.各项规章制度落实不到位，监管不力。为提高双语教育质量，阿瓦提县制定了相关的各项规章制度，在努力实现双语教育的制度化管理上迈出了一大步。这些制度涉及到教学和管理的方方面面，比如校领导的职责、教师的思想政治考核、业务考核、绩效考核、日常工作管理考核、职称评定、培养培训、备课听课评课、教研教改、仪容仪表等，学生的学籍管理、日常行为规范、安全教育、食堂宿舍管理、课堂学习制度等，校园管理制度、校园国学文化制度等等。这些规章制度事无巨细，非常全面，也比较合理，对双语教学质量的提升起到了积极的作用。

虽然学校的规章制度得到了校领导、教师和学生的高度认同，但在具体的执行和落实上则不到位且监管不力。比如，为营造校园国语环境和国语氛围，学校制定了校园内全部用国语交流的制度，但走访中我们发现，校园内民族领导、民族教师和民族学生之间用母语交流的现象很普遍，无人制止。为提高教师国语水平，学校规定每天下班后1小时进行国语学习，根据教师的国语水平开设不同班级如普通班、中级班和高级班，并建立了学习微信群。但由于缺乏有效的管理和监督，教师们人在心不在，学习效果低于预期。学校在处理问题时，不能严格按章办事从而挫伤教师工作积极性的现象时有发生。走访中我们发现一些规章制度在执行中打折扣、走样甚至流于形式，规章制度上墙成了摆设。

三、对策和建议

随着国家和自治区对双语教育在政策、资金、人力、物力等方面支持力度的加大，双语教育发展迅速，各项双语教育保障机制已经建立并且不断完善。如何提升双语教育质量，我们认为“目标定下来了，队伍是关键”，从双语教育内部着手特别是抓好双语教师队伍最为关键。

1.统一思想，提高认识。双语教育是事关民族教育发展、事关新疆社会稳定和长治久安的巨大工程，教育工作者要加强政治理论学习，充分认识双语教育的重大意义，特别是对南疆地区的重大意义，统一思想，提高认识，切实从思想上和行动上做到对双语教育的认同。各级政府要广为宣传，使双语教育的重大意义家喻户晓，积极营造支持双语教育的良好社会氛围。

2.强化责任意识和担当意识，切实提高双语教育质量。在双语教育教学过程中，学校领导班子和教师要强化责任意识和担当意识，强化育人责任。充分应用好国家和自治区对双语教育的各项优惠政策，切实提高教师的国语水平、专业水平、育人水平和学校的管理水平，为提高双语教育质量奠定坚实的基础。

3.强化制度落实和执纪问责，切实转变教风。结合学校实际，不断完善各项规章制度。强化制度落实，压实责任，确保每项制度、每件事有人抓、有人管。强化执纪问责，对政治上不合格、大是大非面前立场摇摆、师德败坏、丧失职业道德的校领导和教师坚决予以清退，切实转变教风，使教师队伍风清气正。

参考文献：

[1]方晓华，张兴.“民汉兼通”的内涵及目标定位[J].新疆社会科学，2012，（03）：113-118，142.

[2]陈得军.新疆少数民族双语教育历史演进与现代意义[J].广东技术师范学院学报，2016，（04）：14-20.

[3]李适，栗洪武.民族地区少数民族学前双语教师队伍的困境与优化——以新疆南疆地区为例[J].贵州民族研究，2017，（04）：215-219.