多中心治理视域下我国网约车治理对策研究

长春工业大学 戴安娜 王明清

网约车是“互联网+”时代孕育而生的新事物，网约车的出现一方面满足了人们日常出现的多样化需求，方便了人们的日常出行，这是网约车好的方面。另一方面，网约车的出现不仅给传统的出租行业带来了巨大的冲击，而且网约车所引起的生命安全问题也是不绝如缕，给群众造成了恐慌的同时也给政府的监管带来了许多难题。如果不加快对网约车的监管和治理，网约车的乱象和安全事故会继续发生，这一新事物也许会在随意的发展过程中夭折，传统的出租行业也会大受网约车的打击而难以为继，导致更加混乱的局面。因此，本文对我国目前的网约车的发展状况和存在的问题进行分析，从多中心治理视域下提出我国网约车的治理对策。

1 网约车概念及其与传统出租车的区别

1.1 网约车的概念

网约车是指通过网络预约出租使用的汽车。与传统的巡游出租车相比较，网约车是完全依赖网络平台来开展出租服务。用户通过相关的网约车平台发布订单，网约车司机则通过平台来接单，双方在见面之前都是通过网络进行用车的沟通，当然双方可以在平台上获取彼此的地理位置信息。此外，用户还可以了解司机的个人评分、车型，可以根据出行的体验来对司机进行打分，而用户的评分将会影响到司机的个人信誉。服务费用通过平台线上支付，平台会收取一部分的费用，剩下的为司机个人所有。网约车的出现和兴起，丰富了人们日常出行的选择，而且有时候费用还比传统的出租车要便宜，因此受到了人们的广泛欢迎。

1.2 网约车与传统出租车的区别

网约车与传统出租车都是搭载乘客到指定的目的地。但是两者在获得乘客的方式、收入、接受的管理等许多方面都有着很大的区别。

第一，获得乘客的方式上的区别。传统的出租车是由出租车公司提供统一的车子，具有很明显的标志，乘客很容易分辨。出租车司机一般是通过在固定地点等候乘客、或者是通过乘客电话召车或路边拦车的方式来获取客源，这种获取客源的方式有较大的随机性。网约车司机则需要在相关的网约车平台上进行注册并通过审批之后才能开始接单。而且只能通过平台来发布自己的出行信息，等待平台来分配乘客，不可以在路边上随意搭载乘客。

第二，管理上的区别。传统的出租车一般是归属固定的出租车公司管理，出租车司机每个月都需要缴纳一定的费用用于车辆的承包，而公司则给司机购买相应的保险，保障出租车及其司机的安全，从这点来看，出租车司机比网约车司机更加有保障。出租车的运力规模还会受到政府的监管，对城市里的出租车数量进行限制，保障出租车司机的利益。网约车则由网约车平台管理，司机不需要缴纳什么费用，只需要在平台进行申请即可。当然，平台也不是免费为网约车司机提供服务，平台会从司机所赚取的车费里收取一定比例的费用，而且平台也不会为司机购买保险，如果网约车司机发生了什么事故，则由司机个人负责。网约车的规模主要由市场决定，政府很难进行监管。

第三，司机身份上的区别。传统出租车司机都是专门从事出租行业的专职司机，是通过考试获得有关的证件的司机，司机本人在开展出租车业务时，需要接受出租车公司相应的管理；网约车司机大部分都是私家车主，只有驾驶证，本人开展接车业务的时候随意性比较大。

从网约车与传统出租车的区别来看，传统出租车在一定程度上要比网约车更加正规安全。但是网约车的出现和发展必定有其存在的合理性。不过需要注意的是，如果网约车想要继续发展下去，必定需要进一步规范网约车的发展方式以及接受政府的监管。

2 我国网约车目前的发展状况和存在的问题

网约车既是互联网时代发展过程中出现的新事物，也是顺应国家鼓励发展分享经济的政策下的产物。网约车的出现和发展，在不断地更新人们对新事物的看法，也在改变人们日常的出行习惯。与此同时，网约车的出现与发展也重重地挫伤了传统出租车行业的发展，使得我国的各个地区不得不重视起网约车的规范和管理。然而，由于网约车属于新事物，我国并没有制定与网约车相关的管理办法或法律法规。我国对网约车的管理也只是在起步和尝试阶段。

2.1 我国网约车目前的发展状况

据不完全统计，截至2018年6月，我国的网约车用户规模已经达到了3.46亿人，预计到2020年，用户规模可以达到6.3亿人左右。2018年网约车的市场交易规模大致在2678亿左右。这一系列的数字都在表明我国的网约车已经达到了一定的发展规模，而且发展规模将会进一步地提升。针对网约车目前存在的问题，各大网约车平台也将会加强管理和规范，推动行业的创新性和规范化发展。

2.2 我国网约车目前存在的问题

虽然我国网约车获得了快速的发展，但是在发展过程中也面临着许多问题，无论是网约车自身存在的问题，还是政府对网约车的管理问题，都值得进一步思考和解决。

2.2.1 网约车的安全问题

我国目前存在的网约车平台数不胜数，注册的司机也是多得数不过来。想要成为网约车平台的司机，步骤并不复杂，而且门槛也不高，普通司机只需要将一些必要的资料上传等待审核即可，司机资料作假的可能性很大，对于司机真实的技术和素质并没有进行考核，这就存在一定的安全隐患。

2.2.2 网约车治理面临的问题

网约车是近几年才出现的新事物，它的发展及其存在的问题的暴露都是需要一定时间的，这也就导致我国在网约车治理方面没法做到及时、迅速。针对目前网约车存在的问题，我国的不少城市都已经采取了相应的措施，但是由于没有现成的经验可以借鉴，很多地方的治理都是以政府打压为主，这种治理方式并没有抓住网约车存在的问题，不仅效率低下，而且成效不高，根本无法从根本上解决网约车存在的问题。此外，政府的打压和清理，一定程度上影响了市场竞争机制，更不利于网约车的后续发展。

3 多中心治理视域下我国网约车的治理对策

3.1 政府加强监管，发挥主导作用

政府作为行政机关，在正确行使政府相应职能的同时，要发挥好政府宏观调控的作用，对网约车加强监管，推动网约车的有序发展。首先，政府应当积极地行使组织社会主义经济建设的职能，加强市场监管，清理违规的平台、规范和检查其他网约车平台。其次，政府应发挥人民群众的作用，积极地听取人民群众对网约车发展的意见和建议，在网约车的管理工作方面听民意、取民智、聚民心。此外，政府的法制部门应该加快制定与网约车管理相关的法律法规，让网约车管理有规可循。针对网约车发展迅速这一实情，应加快制定出推动网约车良性发展的相关规划、政策以及法律法规，让网约车的日后发展能够有政策保障、有规可循。

3.2 发挥市场作用，提高准入门槛

网约车的出现也是市场经济运行过程中的产物，所以加强对网约车的治理，也离不开市场的作用。一方面，针对网约车司机的技术问题及其车子的质量问题，应该提高网约车的准入门槛，从源头上把控网约车的质量，企业应该根据相关的规定来明确可以注册成为网约车司机的条件，无论是司机还是车辆，都必须要进行严格的审查，有条件的应当设置专门的审查部门进行现查审查。另一方面，企业主应该继续进行研发，对网约车平台进行优化和创新。加强对用户个人信息的保护的同时，又要提升出行信息的时效性，更加注重对约车用户的保护。此外，还应该设置和完善紧急联系和紧急报警装置，让遇到危险情况的客户能够及时地与外界取得联系。

3.3 加强社会协作，多方共同治理

网约车在方便着社会，社会也应当为网约车的发展尽一份力。因此，为了加强网约车的治理，可以通过加强社会协作来对网约车进行多方共同治理。一是要组建网约车行业的协会，一方面是为了加强网约车企业之间的联系和合作；另一方面是为了通过协会，多方共同制定网约车行业发展的规章制度，规范网约车的发展；二是建立用户投诉建议平台，广大群众是网约车的直接使用者，网约车的良性发展离不开人民群众的建议和监督。所以，应当建立投诉建议平台，让广大的人民群众一同参与到网约车的改进和监督工作中来，无论是建议还是投诉，都可以到这一平台来发言。对于公众的意见和投诉，网约车行业的协会应进行及时的处理和反馈，对于投诉较多的网约车平台可以提交政府要求其进行整改。通过社会的多方参与，提高网约车治理的时效性和治理程度。

4 结语

网约车的出现与发展是时代的产物，是顺应时代与国家发展要求的新事物，因而即使网约车在发展的过程中出现了很多问题，但是我们都应该对网约车持有信心，并且积极地推动网约车的发展。如今，要推动网约车发展，先要加强对网约车的治理。多中心治理是对网约车治理的最好的模式。相信通过政府、市场以及社会这三大主体，定能完成网约车的治理任务，促进网约车的良性发展。