扎实做好统筹机构编制资源“大文章”

● 长春市委编办

吉林省长春市委编办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党的全面领导为统领，认真履行机构编制部门职责，统筹机构编制资源，在严格完成机构编制“零增长”硬任务的同时，不断优化管理，较好地服务和保障了长春全面振兴、全方位振兴发展。

一、以“从严”为要求，确保机构编制“零增长”

强化“红线”意识，健全完善管政策、管总量、管标准、管结构的管理机制，坚决守住总量底线。一是坚持依法依规、从严管理。认真贯彻落实中央和吉林省关于严格控制机构编制、确保财政供养人员只减不增要求，严格按规定设置机构、核定编制和领导职数，行政机构按规定限额设置，事业机构实行“撤一建一”，编制在2012年底总盘子内调剂解决，领导职数实行总量控制、动态调整。二是坚持立足实际、标准配备。以职能运行管理为核心、以调查研究掌握各部门单位编制实际余缺情况为抓手，统筹考虑工作实际，规范机构编制配置标准，认真执行机关事业单位空编运行制度，按比例预留空编，保障编制调剂使用空间；注重加强与财政部门的配合，能够通过政府购买服务方式实现的公共服务事项，不再新增设机构、核定编制，切实降低行政成本；探索通过信息技术手段释放人力、节约编制，实现编制资源的可持续供给。三是坚持规范审批、防控风险。印发《长春市县（市）、区新进编人员录入管理系统联审制度》，规范新进人员编制管理。强化风险防控体系建设，印发《关于进一步优化空编使用管理的实施意见》，审核与用章严格分离，落编办理实行“双岗复核”，强化监督制约，加强风险防控。探索开展机构编制事项受理前评估，综合汇集运用各类管理信息，提高审批门槛和实效，对职能萎缩、机构编制管理不善，存在违规违纪问题的部门单位，暂停受理机构编制事项。长春市已连续11年实现机构编制“零增长”。

二、以“盘活”为手段，充分挖潜机构编制存量

着眼管长远和可持续，并结合长春实际，不断探索破解机构编制资源供需矛盾的新路径、新办法，做到“瘦身”与“健身”相结合。一是注重强储备。结合党政机构改革、事业单位清理规范、简政放权改革、行业体制改革、公益类事业单位调整经费形式等工作，加大机构撤并整合和编制收回力度，增加机动编制储备。近几年，累计收回行政编制121名，事业编制476名。二是注重腾余量。积极建立常态化、长效化管理机制，对退编减员实行实时动态监管，清理不合理占编，按月筛查退编减员情况，及时办理出编，释放编制的可利用空间。将职能弱化、规模过小的单位改建或撤销，为新设机构腾出限额。三是注重调结构。根据事业单位的行政管理、专业技术、工勤岗位人员配置情况和实际工作需要，每年集中对有需求单位的人员编制结构进行调整，优化人才发展环境，促进人岗相适。精简压缩工勤辅助岗位编制，将置换出的编制用于补充专业技术人员和管理人员，有效提高编制资源的使用效益。近几年，共置换行政后勤辅助岗位编制1389名，办理退编减员9545名。

三、以“优化”为核心，提升管理规范化科学化水平

跳出机构编制“增增减减”的具体事务，用更加全面的眼光、系统的思维、统筹的方法妥善推进精细化管理，做到精准施策、精准管理、精准服务。一是着力转观念。改变被动管理方式，将更多精力投入到主动研究和解决突出问题上，实现了部门定位由“办事机构”向“综合性管理服务机构”的转变，管理观念由重批轻管、以批代管向全过程、全链条管理转变，管理方式由“坐堂办公”向深入基层一线主动服务转变，管理手段由传统管理向信息化创新管理转变。二是着力转作风。大兴调查研究之风，领导干部带头“走出去”“走下去”，准确掌握第一手资料，及时了解机构编制需求，耐心做好政策解答，合理提出意见建议。从方便服务对象入手，累计精简优化业务审核工作流程16项、要件22个，进一步提高了服务效率。建立健全“互联网+机构编制管理服务”模式，延伸办公系统网络终端，实现空编使用网上申请、网上审核批复，及时高效办理；对要件齐全的落编事项，随来随办，努力做到让服务对象“最多跑一次”。三是着力强监管。严格实名制管理，健全完善机构编制事前、事中、事后“三位一体”的监督检查工作体系，对全市各部门单位贯彻执行机构编制纪律、政策法规及编委、编办文件情况开展专项督查，及时发现和纠正问题。坚持开展市直机关事业单位编制人员信息公示工作，切实维护管理的权威性和严肃性，打造“阳光编制”。加强事业单位登记管理服务，推行事业单位法人年度报告直接公示，开展“双随机、一公开”抽查工作，制定施行《事业单位登记管理服务标准化规范》，简化优化流程、创新政务服务、持续提高效率。四是着力抓落实。健全完善并严格执行《长春市委编办督查督办工作制度》，对全年工作任务实行清单式管理，每周定期梳理调度工作进展情况，优化措施、加强指导，确保工作任务及时有效落实。

四、以“统筹”为引领，科学配置党的执政资源

机构编制是党的重要执政资源。不断强化党的观念、政权观念和群众观念，以更大的格局、更高的标准、更严的要求谋划和推进各项工作，服务和促进改革发展，切实将有限的机构编制资源用准、用好、用精，最大限度地保障经济社会发展。一是强化服务人才发展战略。牢固树立人才是第一资源、第一竞争力的理念，为人才引领发展夯实编制基础。准确把握人才流动规律，根据全市经济社会发展对各类人才的需求，提前报批用编计划；为急需紧缺人才引进开通编制“绿色通道”、提供专项服务；对经过认定的高端人才引进，放开预留空编和编制结构比例限制，为满编单位临时增加过渡性编制，及时灵活地为特殊领域、关键岗位和重点工作引进人才提供保障。畅通不同经费形式事业单位人员流动渠道，认真落实离岗创业人员编制政策，促进人才资源合理配置，推动人才、科技、资本等生产要素的融合对接，切实发挥人才在创新驱动中的核心作用。近年来，共引进人才落编8100余人。二是强化服务全面深化改革。坚持和加强党的全面领导，深入推进地方机构改革，着眼城市未来发展，重点围绕理顺城市规划建设管理体制、优化营商环境、提升政务服务水平、扩大开放合作、加快数字长春建设、加强金融管理服务和生态环境保护、完善市场监管职能体系等方面，优化机构设置，统筹核定人员编制，确保编制与部门承担的职能任务和内设机构设置相适应；认真落实纪检监察体制改革要求，多方筹措人员编制，有效保障改革到位；按照中央关于深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革的指导意见要求，减少执法层级，综合设置机构，整合执法队伍，合理配置执法力量，促进提高执法效能。三是强化服务经济社会发展。始终将服务保障全市经济社会发展作为主责主业，主动对接长春全面振兴、全方位振兴的目标要求，重点关注经济振兴、城市管理、社会治理、民生保障、生态改善等领域的机构编制需求，通过统筹整合、合理调配，有效解决了高质量发展、打好“三大攻坚战”、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等重点工作和重点领域的机构编制问题。近几年，在总量内调剂使用各类编制1473名。