深化市场经济体制改革，激发江西经济发展活力

中共江西省委党校 李吉雄

党的十八届三中全会指出：全面深化改革要坚持以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。本文回顾江西近年来推进经济体制改革的主要措施和取得的成绩，分析当前江西经济发展中存在的问题，进而提出推进江西经济体制改革的政策建议。

1 近年来江西深化经济体制改革的主要举措

江西省坚定不移贯彻落实中央改革决策部署，把全面深化经济体制改革作为破解新常态下经济社会发展难题的最大“利器”，聚焦重点、扭住关键、协同发力，在深化经济体制改革方面取得重大进展和显著成效，一些领域改革走在全国前列，为江西经济社会发展注入了强劲的动力和活力。

一是围绕“三去一降一补”，不断深化供给侧结构性改革。江西省提前三年超额完成化解钢铁过剩产能目标任务，钢铁行业在去产能过程共安置职工3605人，化解债务1.54亿元，煤炭去产能任务顺利推进，利用市场之手进行煤炭产能指标置换交易方面走在全国“第一方阵”；坚持因城施策，有效调控房地产市场供需关系；严格落实中央监管要求，主动化解政府和企业债务风险，仅2017年就处置良资产335亿元；2016年以来全省先后出台152条“降成本、优环境”措施，三年来为企业减负2800多亿元；全面推进全省七大领域补短板工作，战略性新兴产业、新经济发展战略稳步实施，基础设施建设和公共服务提升进入快速发展阶段。

二是围绕打造“四最”营商环境，在“放管服”改革上持续发力。2013年以来，江西全省开展审批事项大起底、大排查、大精简，分批、分期取消下放行政审批权，初步构建起“一枚印章管审批，一个窗口接办件，一把标尺管全程”的工作格局；大力推行“一次不跑”“只跑一次”政务服务，开展“减证便民”专项行动，在全省推行了“赣服通”，203项高频事项直接在网上办理；2017年3月开始全面推行“双随机、一公开”行政执法监督机制，实现了行政执法全程留痕、全程监督、全程联动监管；江西在全国创新推出“法媒银”，联动治理“老赖”机制改革，在全国率先建成省级企业信用监管警示系统；重点围绕整治发展环境，扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果。

三是围绕完善产权制度安排，深化国资国企和农村产权改革。2014年以来，在推进混合所有制改革上大胆探索，省属国企整体混改率处于全国领先地位；围绕全省重点产业推进国有企业建立了六大产业发展平台。江西整省推进农村土地承包经营权确权登记颁证，成为除3个直辖市外全国第一个实现全域颁发新证省份；农村宅基地制度试点改革和农村集体产权制度改革都走在全国前列。

四是围绕提高行政管理效率，积极推进各项管理体制改革。省直、市县机构改革任务顺利完成；直管县体制改革试点工作不断完善推进；实施了省以下财政事权和支出责任划分改革；加速推进区域协调发展，构建了全省区域发展新格局，出台了分类促进开发区改革和创新发展的政策措施。

2 深化改革推动了江西经济发展

江西经济体制改革红利不断释放，全省经济发展活力不断增强，经济社会发展迈上新台阶。

一是主要经济指标增速始终位居全国前列。2015年以来，江西经济增速在全国始终位列五位、中部省份第一，财政收入、固定资产投资、居民收入等主要经济指标增速也居全国第一方阵、中部前列；经济总量从全国排名19位提升到了全国第16位。

二是经济结构呈现出系列标志性变化。农业比重下降到10%以下，服务业比重显著增加，三次产业结构由2012年的11.7∶53.8∶34.5调整为8.6∶44.6∶44.8；近年来工业化水平不断提升。2018年江西规模以上工业产值排全国13位，占全国的比重为3.06%；全省形成千亿产业有11个，百亿产业达17家，新能源、新材料、电子信息、纺织服装、家具等产业集群在全国影响力不断上升。

三是各类市场主体稳步发展。国资国企改革走在全国前列，全省国有企业公司制改革总体完成率达到99.96%。2018年全省资产总额和净资产分别同比增长16.7%和15.6%，国有经济规模效益显著提升，产销率达到98.7%，为历史最好水平；民营经济在全省经济中的作用不断增强，民营经济增加值占全省比重为59.5%，吸纳了城镇就业人口中的80.4%。全省每天诞生近1500户市场主体。

四是新动能加速形成。以航空、新能源新材料、电子信息、中医药、现代金融等战略性产业在江西加速壮大，战略性新兴产业在全省比重不断增加。以物联网、VR等新兴产业阔步发展，目前已成功举办了两届世界VR产业大会，吸引了微软、阿里巴巴、蚂蚁金服、华为等知名企业在江西建立开放实验室和研究中心。

3 江西经济体制和经济运行中存的主要问题

当前，国内外宏观经济环境悄然变化，江西经济运行出现新的下行压力，江西经济发展在内生能力和发展环境方面还存在诸多不足，市场经济在运行存在非均衡化问题，制约江西经济高质量跨越式发展。一方面，江西经济发展的内生能力还显不足，表现在以下几点。

一是江西省在市场主体上存在“缺大少强”。在2018年全国企业500强、全国民营企业500强、全国1095家农业产业化重点龙头企业榜单上，江西分别只有7家、6家和36家企业上榜，与周边发达省市有明显差距，产业发展中面临缺乏龙头带动问题。江西目前在全国有市场影响力的企业和品牌不多，江西省产品在全国市场中的份额只有1.8%，而其中许多产品是上游产品，贴近消费市场的产品和品牌占比更少。

二是江西三次产业的内部结构不优。江西是一个传统农业省份，有良好的生态条件和全国数量最多的有机农产品品种，但由于农业产业化、组织化、品牌化建设滞后，江西农产品抗市场风险能力弱，没有形成与生态优势相适应的农产品的竞争优势；江西工业占比高、规模相对较大，但工业发展总体上层次不高，支柱产业仍以有色冶金、钢铁化工等传统产业为主，面临转型升级压力较大，电子信息、纺织服装等产业近年发展较快，但主要是承担沿海地区的产业转移，多处在产业价值链低端；服务业对经济社会发展支撑能力不足，特别是生产性服务业发展水平较低，严重制约江西产业集群建设和战略性新兴产业的发展。

三是江西对先进生产要素集聚能力较弱。江西在区域创新能力、信息化水平、人才人力支撑等方面与周边省份有较大差距；省会中心城市与周边省会城市相比实力不强、发展不快，导致全省的区域经济竞争力不强，良好的区位优势难以发挥。

另一方面在市场经济运行上还存在许多影响资源有效配置的因素，表现在以下几点。

一是市场存在非瓦尔拉斯均衡状态。由于房地产、物流、教育等领域的供需关系没有理顺，一些政策只顾短期利益，全省市场存在非瓦尔拉斯均衡状态，造成经济发展中非制造业化明显。近年来有相当多引进的制造业龙头企业和本省的大型商贸企业纷纷放弃原有主业转向房地产开发经营，城市经济和县域经济发展主要依托城市规模扩张和土地财政支持，造成与周边中部省份相比较，无论是房价收入比还是教育成本都高，经济发展中的虚热现象明显。

二是供给端和需求端提升面临现实困难。在供给端，由于江西目前集聚高级生产要素能力不足，全社会研发投入比重只有全国平均水平的60%，导致投入生产要素质量不高，加之技术水平较低、制度变革较慢，难以支撑产业升级和结构优化；在需求端，由于财政能力弱、居民收入不高，加之近年来政府、企业、家庭负债率上升，需求升级缺乏收入支撑，造成需求拉动力不足。

4 进一步推进江西经济体制改革的主要措施

要增强江西经济发展活力，必须按照十九大提出的“实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的经济体制改革目标要求，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，进一步深化经济体制改革，增强经济发展活力。

一是维护市场主体地位，激发市场主体活力。要进一步优化全省国有资本结构和布局，推动国有资本向关键领域和优势产业集中，推进国有企业重大资产重组、股份制改制，加快产权多元化、资本证券化步伐；要加强对各种所有制经济产权保护，健全国有企业产权保护制度，保护非公有制经济的平等权利；要落实中央要求，进一步推进商事制度改革，畅通各类市场主体准入，拓宽社会投资领域和范围；要结合当前企业发展面临新的问题，持续深入开展“降成本、优环境”专项行动。

二是持续推进“放管服”改革，降低各类交易费用。要进一步完善已经精简下放审批事项的运行流程，权力向基层一线下放、服务向企业群众贴近，推进行政许可目录化管理，制定政府部门内部审批事项清单，建立“多审合一”机制；推进审批服务便民化，推动一般事项“不见面”“一次不跑”，复杂事项“一次办”“最多跑一次”，在审批工作中实行“一枚印章管审批”制度；深化“互联网+政务服务”，构建全省统一的“互联网+政务服务”平台，推进政务服务“一网通办”，把“赣服通”打造成江西软环境建设中的全国名片；积极复制推广自贸区改革试点经验，推进贸易自由化便利化，发挥好国家级平台的带头示范作用。

三是维护市场公平公正，进一步优化市场发展环境。规范和完善市场监管,强化事中事后监管，利用好互联网、大数据等现代科技手段，形成科学高效市场监管体系；推动省级和各设区市的市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域综合行政执法体制改革，健全行政执法与刑事司法有效衔接机制；规范涉企案件办理，严格区分自然人和法人的法律责任范围，提升涉企案件办理质量。加快信用体系建设，健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，完善江西“法媒银”信用管理制度，形成诚信社会氛围。

四是完善经济管理体制，形成经济发展的重大支撑力量。完善促进社会消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用；深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用；深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力。