国家管网公司正式挂牌

12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司（简称国家管网公司）挂牌成立，受到社会关注。

国家管网公司主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成“全国一张网”，负责原油、成品油、天然气的管道输送，并统一负责全国油气干线管网运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。

对于油气尤其是天然气产业来说，管网起着非常重要的作用，可以说“管网决定市场范围、管网决定发展空间”。国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平认为，组建国家管网公司是近年来天然气体制改革中最为重大和根本性的改革措施之一，势必对中国天然气市场带来深远的影响。

据悉，在整个油气产业链上，管网处于中游，连接着上游勘探开发和下游加工销售两个竞争环节业务。

中国石油大学教授刘毅军表示，油气体制改革是对上中下游全产业链的改革，深化改革的总体思路是通过深化油气勘探开发、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力，从而进一步提升油气资源保障、集约输送及公平服务、市场风险防范等能力，促进油气行业持续健康发展。改革的一个重要抓手就是“管住中间，放开两头”，即管住产业链中间的管网输送环节，放开可以竞争的上游勘探开发和下游销售服务环节，通过公平竞争释放市场活力。成立国家管网公司，有利于更好地管住中间管网输送环节，实现“全国一张网”和公平开放，为更多市场主体参与竞争性业务创造良好条件。实现管网运输与销售分离，既符合改革要求，也是国际通行的做法。

国家管网公司资产体量巨大，外界也不乏担心，之前分散业务被集中到一家公司，是否会形成一个垄断企业？

刘满平表示，国家管网公司主要从事油气输送和调运，并不参与上游资源和下游市场的竞争性交易。其收益与买卖油气、赚取价差无关，与运送哪家企业的油气也无关。同时，有关改革意见明确要加强对国家管网公司信息公开、规划落实、公平开放、管输价格、安全运营、资产和服务等多方面的监管。

有关专家还指出，对整个油气市场来说，国家管网公司的成立有利于增加油气市场主体，有利于油气生产和供应企业公平竞争，有利于供需两侧公平对话，有利于改进对垄断环节的监管，有利于优化油气市场结构。本质上是促进市场竞争，提高资源配置效率，更好地体现能源商品属性，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

另外，对于外界关于“国家管网公司成立后其他企业还能否建设油气管网”的疑问，刘毅军指出，从国家管网公司的主要职责可以看出，它并非负责建设所有的油气管道，况且目前我国油气管网建设亟待加速，发展空间很大，需要更多的资本投入管网建设上来。

国家管网公司主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通