镇江低碳城市建设的探索实践

文/裔玉乾

近年来，江苏省镇江市深入贯彻落实习近平生态文明思想，始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进低碳城市建设。2001年，围绕镇江“城市山林”和大江风貌，提出做好“显山露水·透绿现蓝”文章；2004年，确立“生态领先、特色发展”目标定位，编制《镇江生态市建设规划》；2012年，被国家发改委批准成为全国第二批低碳试点城市。为推进低碳发展，镇江在治理体系和治理能力上展开积极探索。

一、低碳城市建设治理体系的探索

一是加强组织领导体系建设。成立生态文明（低碳城市）建设领导小组，市委书记担任第一组长，市长任组长；设立市—县—乡三级低碳办，各级政府（管委会）负责人挂帅，明确各层各级责任分工。政府、企业、群众，各层各级各单位、各行各业，全面参与低碳城市建设。常态化开展“低碳生活进我家”活动，积极营造“人人参与·共享低碳”的良好氛围，形成“低碳镇江·我有责任”的社会共识。

二是突出规划引领体系建设。2013年出台《镇江市主体功能区规划》，将全市划分为优化开发、重点开发、适度开发、生态平衡四大区域，落实到县区、乡镇、街道；出台生态文明建设、低碳城市发展、长江岸线保护、制造业转型升级发展、现代服务业发展、城市管理发展等规划。着力打造高端装备制造、新材料两个千亿级支柱产业，培育壮大新能源、信息技术、生物医药三大新兴产业，传承发展眼镜、香醋、木业等传统产业。以规划引领低碳发展，以产业升级减少碳排放。

三是强化督查考核体系建设。建立镇江市绿色发展评价机制，每月检查、每季度督查、每年评价；建立镇江市生态文明和低碳城市考核目标体系，五年一考核。从2014年起，以县域为单位，对所属8个辖市区实施碳排放总量和强度双控考核；2018年，生态文明类指标数量占各地年度绩效考核指标总数的50%，权重为35%，数量和权重得到大幅提升。

二、低碳城市建设治理能力的实践

一是项目化推进。从2013年起，每年制定《镇江低碳城市建设工作计划》，全面实施优化空间布局、发展低碳产业、构建低碳生产模式、碳汇建设、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建设、构建低碳生活方式九大行动，将目标落实到具体项目，明确完成时间和责任单位，确保可量化、可考核、见实效。5年来，累计实施低碳项目700多个，总投资650亿元；实施大气治理重点项目640个，总投资近30亿元；实施海绵城市建设项目150多个，总投资40亿元；实施水污染防治重点项目760多个，总投资110亿元。

二是市场化运作。在确保生态文明建设财政资金稳定增长的同时，探索建立多元化生态投入回报机制，为低碳城市建设提供资金保障。比如，镇江北部滨水区建设，2006年以来，对61.6平方公里北部沿江临水区域进行整治，建成8.8平方公里金山湖优质水面，形成29平方公里可开发规划建设用地，土地价值大幅提升。旅游收入和周边土地出让收入，为后续环境治理提供了支撑。

三是智能化管理。建成城市碳排放核算与管理“云平台”，努力实现低碳城市建设的系统化、信息化、智能化管理。对占全市工业碳排放80%、全市碳排放60%以上的51家重点能耗企业实现在线监测，精确掌握每家企业碳排放数据；对全市39个工业行业进行梳理，核算出各行业碳排放量，确定鼓励类、限制类、淘汰类的产业名录；对新上、改扩建项目实施碳评估制度，测算项目的碳排放总量、碳排放强度以及降碳量等指标。

四是加强国内外合作。与国内外机构和院所广泛开展交流合作。先后与国家应对气候变化战略研究与国际合作中心签订《关于加强低碳发展合作的战略合作协议》，与中国计量科学研究院合作建设低碳计量示范基地，与美国加州政府签订《低碳发展合作战略备忘录》和《低碳发展合作行动计划》，与美国能源基金会签订《关于加强城市绿色低碳发展合作的谅解备忘录》。