衡东县大力推进“最多跑一次”改革

●湖南省衡东县编办（审改办）

2018年，湖南省衡阳市衡东县探索推进“最多跑一次”改革，努力打造放管服改革升级版。改革实施以来，将办事的“窗口”作为改革的主战场，将群众的“一件事”落实为政府服务的“一次结”，变“群众跑”为“干部跑”，变“反复跑、多头跑”为“最多跑一次”，最大限度增强群众和企业的获得感和满意度。

一、推进“最多跑一次”事项全覆盖

2018年5月，衡东县制定推进“最多跑一次”改革实施方案，明确了改革目标、任务、时间表、路线图和具体工作措施。按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的原则，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，进一步简化办事环节，优化服务流程，分批公布“最多跑一次”事项清单，在省级明确70%的基础上，提高标准，明确在2018年10月底前实现80%的事项“最多跑一次”，2019年底前实现企业和群众到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。2018年7月24日，公布第一批“最多跑一次”事项698项；2018年10月26日公布第二批“最多跑一次”事项212项，两批次公布“最多跑一次”事项共计910项，占总事项的85%。

二、推行“最多跑一次”事项办理标准化

一是推行分类管理，实行流程再造优化。深化审批服务事项分类管理，在原有的“即办件”、“一审一核件”、“承诺件”三种类型的基础上，按照“最多跑一次”的实现方式，将纳入清单的事项分为“零上门事项”、“即办事项”、“窗口受理快递送达事项”、“网上预审事项”、“预约上门事项”等类型，对所有事项逐一分类进行流程再造，逐项确定办理方式。二是明确办理标准，编制办事指南。按照审批标准化、服务标准化、监管标准化的要求，建成涵盖政务服务“全事项、全过程、各环节”协调配套的标准体系。全面推行减材料、减层级、减环节、减前置、减时间、减收费。按照事项名称、事项编码、设立依据、申报条件、申报材料、办理时限“六统一”的要求，梳理规范办事事项，优化办事流程和办事指南，实现910项办事事项标准化。同时，对24个单位的111项审批类事项试行“电子证照”，力争打造“无证明”办事。

三、深化“一窗受理、集成服务、全程代办”改革

一是推行一窗受理，实现集成服务。县政务中心探索将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”“综合便民”等综合窗口，编制综合受理流程图，实行集成服务，前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，变“群众来回跑”为“部门协同办”，确保企业和群众能够“进一家门，办成一揽子事”。二是实行并联审批，推行全程代办。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门并联审批机制，缩短审批链条，最大限度实现“最多跑一次”。设置“帮办服务窗口”，办理事项由帮办窗口归口受理，统一出件，实现了集服务和监督于一体的有效运行模式。2018年1月-10月，“帮办服务窗口”已办结255件，一次性办结率达100%。三是探索建设领域“三零”模式改革。在建设领域实现“并联审批、全程代办”外，探索推行工业项目承诺制“零审批”、重点项目模拟审批“零等待”、建设项目一站式审批“零距离”模式。通过改革，实现企业投资项目开工前“最多跑一次”，政府投资项目审批时限控制在75个工作日以内。

四、打破信息孤岛实现数据共享

一是打通信息孤岛，实现资源共享。深化“互联网+政务服务”，整合网上政务服务资源，建立衡东政务服务网，建设公共数据平台和统一共享交换体系，建成统一入口、整体联动、部门协同、数据互通、一网办理、高效便捷的“互联网+政务服务、互联网+监督、互联网+大数据平台”。加强电子证照、电子印章应用，做好电子文件归档工作，做到“一号申请、一窗受理、一网通办”，开通“网办事项”比例达69.8%。二是推进“互联网+政务服务”一体化平台建设。2018年，完成了权力清单和公共服务事项平台数据引用以及实施清单填报工作，并及时进行动态管理，截至目前，共完成2235条行政权力类事项、143条公共服务类事项。依托“互联网+政务服务”一体化平台，推进不需要现场办理的事项实行网上办理。

五、强化事中事后监管和服务延伸

一是注重权力运行监督，强化事中事后监管。推进“一号响应”群众诉求，建设12345统一政务咨询和投诉举报平台，举报投诉平均反馈时间由原来的22天缩短到4天。全面推行“双随机、一公开”，形成部门联合、随机抽查、按标监管的“一次到位”机制，杜绝多头执法、重复检查。构建公共信用评价、综合信用监管、信用联合奖惩三大信用监管体系，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度，以更有效的监管促进更好的放权和服务。二是延伸服务网络，强化服务便民。积极推进基层“综合治理+综合执法+便民服务”平台建设，实施简政放权，在全县17个乡镇设置综合行政执法队，实行一支队伍管执法。同时，构建了覆盖县、乡镇、村（社区）三级，纵向到底、横向到边、纵横联动、无缝衔接、标准统一、体验一致的政务服务体系。每个乡镇都设置了便民服务中心，将社会保险、社会救助等与人民群众生产生活息息相关的社会管理服务事项集中到便民服务中心办理。在具备条件的178个村（社区）设立便民服务代办点，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，让老百姓在家门口就能办成事。