福州构建便民高效不动产登记体系

● 福州市编办

推进不动产统一登记改革是党中央、国务院做出的重大决策部署。近年来，福建省福州市以人民为中心、以解决窗口服务存在问题为导向，加大体制机制创新，通过整合登记和交易职能、创新工作机制、打造智慧办事系统，构建便民高效、具有福州特色的登记体系。

一、整合职能，构建不动产登记体系

一是机构整合到位。2015年12月，福州市对国土、房管、农业、林业、海洋渔业等部门承担的不动产登记的职责进行整合，市级设立市不动产登记局，统筹协调全市不动产统一登记管理工作。同时，整合土地、房屋、林地、海域等不动产登记服务机构和职责，在原市房屋登记中心基础上，将原市土地登记中心、市林权登记中心及四城区承担房屋、林地登记的编制人员一并划转，组建福州市不动产登记和交易中心，实现登记与交易一体化，构建具有福州特色的不动产登记体系。

二是职责划转到位。为进一步做好不动产登记和交易工作的有效衔接，县级不动产登记和房屋交易职能深度整合，将各县级房屋交易经办机构承担的与不动产登记紧密关联的房屋交易职责和人员编制整合并入县级不动产登记中心，机构名称统一规范为不动产登记和交易中心。截至2017年底，各县（市）区全面完成机构职能整合工作。

三是窗口设置到位。采取“多点设窗，同城通办”方式，城区及县（市）共设置9个不动产登记办事机构、12个固定受理点、211个办事窗口，其中，城区设不动产登记和交易中心本部、驻市民服务中心2个受理点共100个办事窗口，各窗口均借鉴“前店后厂”工作模式，即处、科室负责人、审核人员工作间设置在受理窗口后台，更便于内部业务流转，及时处置前台受理业务出现的各类问题，确保群众的诉求及时得到解决。

二、优化流程，创新登记服务机制

一是集成服务。为了让群众少跑路，推出家庭住房信息查询证明、交易管理、计缴税费、不动产登记4项业务的“四合一”办证模式。以往购房办证需要跑3个部门、排6次队、交3份材料，现在只需跑1个部门、排1次队、交1份材料即可，办事时限比不动产登记整合初期缩短一半以上，办证流程集约精简，实现一窗融合高效办证。

二是延时服务。针对上班族办事不便、业务量持续增长等问题，各登记机构推出“周末无休”延时服务，周末正常上班收件，提供全天候服务，采取增设窗口、实行“两班制”“不限号”等措施，实现当日即收即办，平均每日受理量达1200件，有效化解群众取号难等问题。

三是人性化服务。市级服务窗口开辟了绿色通道，为老、弱、病、残等特殊群体提供无偿上门收件、送证，为特需群众办理代缴税费、领证和邮政专递送证等服务；开通不动产登记信息自助查询服务，利用身份证或录入权证号即可查询房产信息，并能自助打印证明及盖章；部分县（市）区延伸服务窗口，农村群众在乡镇国土所就可办理收件登记、领证，这些便民举措方便了群众。

三、网上办事，打造智慧登记办事系统

一是业务范围全覆盖。按照国务院深化“互联网+政务服务”工作要求，福州市开展不动产登记“外网申请、内网审理”试点工作，积极打造智慧办事系统。2017年4月、6月和11月分别推出了电脑网页版、手机微信版和自助申报机版三个客户端版本，形成了“窗口办”“网上办”“掌上办”“社区办”的不动产登记服务体系，实现线上线下有机统一，覆盖房、地、林、海共计12类占90%业务量的不动产登记业务，基本实现不动产登记网上办事业务全覆盖。

二是办事效率再提高。通过“外网申请、内网审理”办理不动产登记业务，一二手房转移登记、抵押权登记、预告登记、抵押预告登记等时限再压缩，均比实体大厅申办业务缩短1-2个工作日，群众只需跑一趟即可领取权证。系统上线运行半年来，已减少群众窗口排队30万人次，减少登记收件受理窗口50%的工作量，解决了登记机构窗口受制于人力、物力等问题，同时节省了申报纸质材料，节约了资源。

三是技术应用更广泛。由于申报通道便捷、业务类型全面，群众网上提交量逐月攀升，目前全市网上总提交量达10.2万件，占同期申办总量的60%以上。2017年5月起，在福建省内其他设区市（含部分辖县、市）和福州市县全域复制使用网上办事系统，均在一个月内完成系统部署上线使用，技术应用更加广泛，扩大了便利群众的覆盖面。

四、搭建平台，实现登记信息互通共享

一是平台上下对接。福州市加快推进不动产登记规范化和信息平台建设，2017年初全市不动产登记信息平台均已顺利接入国家信息平台，实现登记信息平台与国家、福建省的平台对接，登记数据即时汇交。同时，福州市进一步完善不动产综合管理与服务平台，推进不动产登记数据整合和数据库建设工作。

二是数据新旧整合。开展不动产登记存量数据整合工作，推进不动产登记系统的功能完善和落图落宗，市区落宗率达92.7%，不动产单元编码率达81%，为统一登记夯实基础。目前，12个县（市）区全部完成中心城区现势房地数据整合工作，并向国家级信息平台汇交数据。

三是信息融合共享。按照“数据多跑路，群众少跑路”原则，整合与不动产登记业务并行、房屋交易系统与不动产登记系统数据实时交换等形式，消除“信息孤岛”。同时，通过电子证照数据库数据共享，将首批民政、工商等电子证照归集成果与不动产登记网上办事系统无缝对接，实现数据实时共享应用；与公安部门建立信息查询反馈联动机制，实现了个人身份有效认证；与税务部门实行联合办税机制，实现税务部门委托不动产登记机构承办计缴税工作。