提升司法行政戒毒机关防范化解重大风险能力的几点思考

曾启尚（湖南省戒毒管理局局长）

今年年初，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话，就着力防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险、保持经济持续健康发展和社会大局稳定提出了明确要求，为我们切实做好防范化解重大风险各项工作指明了前进方向，提供了根本遵循。禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉，是维护社会和谐稳定的重要内容，也是防范化解重大社会风险的重要领域。司法行政戒毒工作是国家禁毒工作的重要组成部分，肩负着教育戒治戒毒人员，帮助他们戒除毒瘾，维护社会和谐稳定的重要职责。我们要切实提升防范化解重大风险的能力，认真梳理司法行政戒毒系统的风险隐患，切实做好防范化解工作，努力打造世界上最安全的戒毒场所；发挥职能优势，扎实做好戒毒人员的收治、康复和帮扶工作，减少毒品对社会的危害，为防范化解社会领域重大风险、维护和谐稳定大局作出应有的贡献。

一、自觉掌握运用习近平总书记的重要讲话中所蕴含的马克思主义思想方法和工作方法，不断提高防范化解重大风险的思维能力

习近平总书记在讲话中强调，各级领导干部要“提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验，增长才干”。我们一定要熟练运用六种思维指导工作，不断提高防范化解重大风险的思维能力。要重点在以下四个方面下功夫：

（一）坚持常观大势、常思大局，不断提升战略思维能力。战略思维是高瞻远瞩、统揽全局、善于把握事物发展总体趋势和方向的思维方法。在时间维度上进行长远考虑，能跳出眼前看长远；在空间维度上进行全局谋划，能跳出局部看全局；在系统维度上进行整体布局，能跳出部分看整体。司法行政戒毒系统要把重大风险防范化解上升到事关国家安全、社会稳定、人民福祉的高度来认识，把重大风险防范化解作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体行动来抓。要自觉把司法行政戒毒工作放到党和国家发展大局中来谋划、来推动，坚决把保安全护稳定、防范化解风险作为首要政治任务。全力确保戒毒场所绝对安全，坚决不发生“六无”事故；积极投入禁毒人民战争新三年行动，全力做好戒毒人员收治管控、教育帮扶，进一步加大病残戒毒人员收治力度，落实出所衔接，严防戒毒人员出所后肇事肇祸。

（二）坚持居安思危、未雨绸缪，不断提升底线思维能力。底线思维要求凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。习近平总书记在讲话中强调，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。司法行政戒毒系统应自觉把底线思维贯穿于各项工作中，以全局视野前瞻风险、守住底线，牢牢把握工作的主动权。对系统工作中的隐患和风险，要切实做到看在前、防在前。一要做到早判先知，心中有数。及时发现风险于蛛丝马迹和初始状态，精准察知风险的特点性状，把握动态走势，迅速锁定风险。二要做到先防早治，预防为主。做到抓早处小、提前应对、防微杜渐，不给风险变大的机会与空间，牢牢掌握风险防控主动权。

（三）坚持科学防控、突出重点，不断提升辩证思维能力。习近平总书记在讲话时强调，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，把防范化解重大风险工作做实做细做好。习总书记的讲话蕴含着辩证唯物主义的世界观和方法论，司法行政戒毒系统在工作中要坚持“两点论”和“重点论”相统一，有针对性地打好防范化解重大风险攻坚战，防止头痛医头，脚痛医脚，治标不治本，解决问题不彻底。既要树立全局观，对各种矛盾做到心中有数，又要厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，分清轻重缓急，在兼顾一般的同时，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面；既要精细做好各类风险防控化解的日常工作，又要提升经验，完善做法，形成长效的工作机制。

（四） 坚持知难而进、开拓创新，不断提升创新思维能力。创新思维是指因时制宜、知难而进、开拓创新的科学思维。明者因时而变，知者随事而制。领导干部面对新情况新问题，要有“本领不够的危机感”，努力想新办法、找新出路、创造新经验、开创新局面，以思想的新解放、改革的新突破、创新的新成果，推动各项工作取得新进展。司法行政戒毒系统各级领导干部面对困难和风险，要敢于担当、敢于斗争，保持共产党人鲜明的政治品格。面对戒毒场所历史遗留问题、基础设施落后问题挺身而出，敢啃硬骨头。面对提高戒断毒瘾这一世界性难题，敢试敢闯，不畏艰难。自觉在担负险急重难任务中，创新工作思路和工作方法，不断提高防范化解重大风险的能力和水平。

二、精准研判、妥善应对司法行政戒毒系统重大风险，深入把握防范化解重大风险的内在规律

“图之于未萌，虑之于未有”，司法行政戒毒系统应学习把握风险识别、风险分析、风险计划，风险监控和风险应对等五个步骤的防控要求，准确认识风险成因，有效监控风险动态，及时中止风险演化，遏制风险事故于萌芽状态。也就是说，要发挥主观能动性，坚持打好主动仗、进攻仗，防患于未然。目前来讲，要着力防范化解以下五个方面的风险，并分析把握各种风险的特征和防控规律。

（一）有效防范化解意识形态方面的重大风险。我们要坚持党对意识形态工作的领导权，严格落实意识形态工作责任制，把防范化解工作做实做到位，确保意识形态领域的绝对安全。一要时刻绷紧政治建设这根弦，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终坚持正确政治方向。善于从政治上观察和分析问题，科学研判、准确把握意识形态领域面临的重大风险和挑战，把风险消灭在萌芽状态。二要加强阵地建设。严格落实党内政治学习制度，加强党的政治理论和方针政策教育。对门户网、内网、微信公众号、《湖南戒毒》杂志、简报、宣传栏等宣传阵地，严格审核把关，让正确的声音传得更广、更深入。三要加强正面引导。围绕庆祝新中国成立70周年，组织开展系列庆祝活动，唱响主旋律、传播正能量，讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄。同时，要发扬斗争精神，对错误思想和言论要旗帜鲜明、理直气壮加以批驳，针锋相对予以还击。

（二）有效防范化解场所安全方面的重大风险。维护场所安全是戒毒场所的首要政治任务。目前，司法行政戒毒系统场所安全整体可控，但安全风险始终存在。一是逃跑风险大。强制隔离戒毒人员是在封闭的戒毒场所内接受强制性戒毒，长期存在逃跑风险。二是自伤自杀风险大。部分戒毒人员人生观、价值观扭曲，精神障碍和变态心理严重，处理问题偏激，易走极端，从而产生自杀心理。三是打架斗殴风险大。戒毒人员自控能力差，情绪不稳定，再加上法纪意识淡薄，容易发生打架斗殴事件。四是医疗风险大。戒毒人员因吸食毒品导致生理机能受损，多患有严重精神性疾病、高血压和肝炎、结核等传染性病，所内疫情监测、传染病控制和民警职业风险防范等面临严峻挑战。五是消防风险大。戒毒场所的高度集中、封闭性管理要求与消防疏散的开放式要求存在一定的矛盾，戒毒人员宿舍、教室、艺习车间等人员密集地，进出要经过多道门检，一旦发生火灾，难以及时疏散。面对戒毒场所安全管理工作的长期性、复杂性和艰巨性，我们一定要牢固树立底线思维，坚持居安思危、主动备战，及时有效防范化解风险。一定要严格督查问责，全面压实安全稳定责任，下决心消除安全隐患，夯实物防设施；着力加强电子围栏、智能监控和报警系统的开发应用，提升智能防控水平；加强戒毒场所和政府部门、周边社会单位之间的联防联处，形成安全防护立体网络。一定要抓实预知预判、隐患治理、规范管理、应急处置和激励创新五个关键环节，强化戒毒业务建设和信息化建设两大保障工作，确保场所持续实现“六无”。

（三）有效防范化解执法管理方面的重大风险。随着全面依法治国的深入推进，社会对戒毒工作关注度不断加大，规范执法、文明执法的要求越来越高，但近年来全国戒毒场所因执法不规范不文明引发的安全事故仍有发生，必须引起警醒。司法行政戒毒系统要加强民警法治教育，开展执法能力培训，提高运用法治思维和法治方式预防和化解矛盾的能力。要深化规范文明执法教育整顿专项活动，进一步增强民警法纪意识、责任意识、规范文明执法意识，坚持依法履职，保障戒毒人员合法权益，切实提升规范文明执法水平，化解执法风险。

（四）有效防范化解队伍管理方面的重大风险。全系统队伍总体是稳定的，但民警职工队伍中的风险点依然不少。一是人员结构复杂，既有民警、执法辅助人员，又有企业员工，还有留场就业人员，这些人员素质参差不齐，利益诉求多元，客观上存在难管难带的风险。需要各级各部门加强相关政策的宣传引导，加强对重点对象、关键节点的防控，把问题处理在萌芽状态，解决在单位和系统内部。二是戒毒系统一些单位、领域，廉政风险还不同程度存在。还存在用权不廉、“四风”反弹、执纪不力等方面的风险。要对民警职工存在的问题早发现、早提醒、早纠正，打好预防针，超前化解廉政风险，在“减存量、遏增量”上积极作为，持续保持惩治腐败强劲态势。

三、准确把握防范化解重大风险的关键要素，着力提升风险防控体系的整体合力

防范化解重大风险是各级党委和领导干部的重要政治责任。防范化解重大风险需要实施科学、系统的风险管理。司法行政戒毒系统要强化政治担当，把握战略主动，迅速成立防范化解重大风险的领导机构和组织机构，明确权责体系和工作目标，规范工作流程和运行机制，明确保障措施，形成快速高效的风险防控体系。在党委的统一指挥下，抓住关键要素，加强协作配合，形成和提升风险防控体系的整体合力。

（一）树立科学理念，坚定风险可识可防可控的信心。风险事故是风险因素增加到一定的量或遇到某一特殊情况时引发的，如及时发现苗头，及时化解隐患，就能有效防范风险事故的发生。“海恩法则”告诉我们，即任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的。任何风险事故的发生都是量积累的结果，如果我们努力将矛盾消解于未然，就可以防范风险事故发生。另外，监管场所过去的安全事故，为我们防范风险提供了借鉴。我们可以通过剖析事故发生的原因，彻底排查整改类似安全隐患，杜绝同类事故的发生。风险是可知可防可控的，最高境界的风险危机管理就是避免风险事故的产生。我们要树立科学防控风险的理念，坚信安全是抓出来的，是防出来的，而不是靠运气，听天由命的结果。要坚持“安全隐患零容忍”，树立“隐患不化解，必然是事故”的思想，把隐患问责挺在事故问责的前面，消除麻痹大意和侥幸心理，及时发现安全隐患，主动消除安全隐患，防范风险事故发生。

（二） 抓住“关键少数”，发挥领导干部在防范化解重大风险中的统领指挥作用。 局、所党委肩负着风险防控组织、指挥、协调的重任，其领导成员能力高低直接决定风险防控水平的高低，影响风险防控的成败。司法行政戒毒系统的领导干部，要自觉增强政治责任感，切实把防范化解重大风险责任扛在肩上，放在心上，落实在行动上。要深刻体会中央稳中求进的总基调，政法工作稳字当头的总要求。工作计划要先想安全，工作部署要先有安全，工作总结要先讲安全，时刻把风险防控放在最头等的位置，真正把时间、精力集中到风险防控工作上来。要熟悉把握自己分管领域工作特点，掌握工作重点关键环节，了解风险易发点多发点，熟知应急处置流程，增强防范化解风险的能力。要带头改进工作作风，落实领导联系点制度和“驻在式”安全督查制度，深入了解真实情况，及时发现问题、解决问题。切实做到防范要严密、控制要到位、化解要及时，把不出问题、不出大问题作为检验风险防范化解工作的根本标准。

（三）选准用好干部，发挥中层骨干在防范化解重大风险中的主力军作用。中层骨干是一个单位承上启下的中坚力量，是推进和落实防范化解重大风险决策的主力军，选准用好十分重要。戒毒场所的办公室、政治处、管理科、财务科、医院、离退办等部门，是防范化解重大风险的关键部门，基层大队、企业场站是风险防控的前沿阵地，其主要负责人务必选准用好。一是要坚持以德为先。如何选好用对关键重要岗位干将，首要条件就是人品要好，品行品德要好。面对各种风险、各种考验，没有纯洁的品行、良好的品德，自身抵御不了各种诱惑，本身就是一种极大的风险。二是要坚持人岗相适。合适的人用在合适的岗位上，就能及时发现问题，堵塞漏洞，补齐短板，减少风险隐患。三是要让有为者有位。提拔重用在急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出过重大贡献的人员，让有为者有位，形成良好的用人导向。对关键岗位、负责重要事项的人员实行定期轮岗，降低岗位风险，保护爱护这些同志。

（四）力抓执行落实，切实补齐防范化解重大风险中的工作短板。风险防范最大的工作短板是执行落实不到位的问题，很多隐患和风险的出现往往是因此造成的。为此，要切实加强执行落实。一是政策执行不偏移。在执行涉及司法行政戒毒系统民警职工、戒毒人员的相关政策，一定要全面理解把握，严格执行规定，避免因政策执行不准确引发问题矛盾。二是制度执行不走样。对司法部明确规定的指挥中心管理、值班带班、现场管理等安全管理制度，要坚持有规必依、违规必究。要坚持按制度管人，按制度办事，维护制度的权威性。三是决策执行不打折。对中央和司法部部署的扫黑除恶、安全隐患清零、文明执法教育整顿等专项活动，要自觉抓好贯彻落实，决不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通。对决策部署的每一项工作，要及时准确掌握工作的动态执行情况，对执行过程、执行结果进行全面监测分析，确保上级和党委的决策部署落实到位。

（五）强化信息管控，切实下好防范化解重大风险的先手棋。从一定程度上看，风险防控工作就是信息收集和信息处置工作，管理者的决策离不开信息，信息的数量和质量直接影响风险管理的决策和执行。戒毒场所在防范化解风险中要切实做到获取信息广、准、快。一是信息渠道要广。如所领导、所政管理部门和基层大队民警要在戒毒人员中建立信息员制度、个别谈话制度、问卷调查制度、与公安机关和社区联系制度，及时掌握戒毒人员的思想动态和心理状况。二是信息分析要准。如各所党委要严格执行定期议稳制度、安全风险和廉政风险考核评估和分类管理制度，局、所、大队要按要求组织所情研判、队伍思想动态分析，及时研究分析重大风险信息，制定落实针对性工作举措。三是信息处置要快。如戒毒人员中的矛盾纠纷要及时化解，坚持不留问题“过夜”；场所安全的物防、技防隐患要及时整改到位，坚决不存侥幸心理；突发舆情处置要及时，坚决把握好时间节点；信访维稳处置要及时，坚持抓早处小，把问题化解在萌芽状态。

（六）加强文化引领，抓实防范化解重大风险的治本之策。防范化解重大风险一般有两个层次的措施，一是临时性应急措施，属于治标范围；二是长效机制建设、改革举措、文化建设等，这是治本的举措。戒毒场所要因地制宜加强文化建设，凝聚价值理念、培育健康的文化氛围，从源头上消除风险隐患。一是要营造和谐友善的警营文化。各所要以本单位的优良传统为基础，以社会主义核心价值观为导向，努力倡导 “爱国、敬业、诚信、友善”的公民基本道德规范，引导民警职工努力形成和谐友善的良好氛围。要结合文明单位创建，引导大家抵制各种有害文化和腐朽生活方式的侵蚀，追求健康向上的现代文明生活方式。二是要营造和谐向善的戒治文化。围绕“立足戒治、以文化人”的目标，既要重视刚性的法纪、制度文化建设，又要注重人文关怀，重视柔性的环境熏陶、精神激励。通过创建各具特色的墙文化、长廊文化、寝室文化，开展学习辅导、讨论交流、征文演讲等主题教育，组织文体活动，将法治、感恩、诚信、关爱、向善等理念渗透其中，组织成立帮扶小组、关爱小组、文明劝导小组予以督促落实，引导戒毒人员互帮互助、和谐友好、向善而行，减少不稳定因素。