新时期干部教育培训的与时俱进和创新前瞻

王彦军 陈正文

（中共陕西省委党校〔陕西行政学院〕 党建教研部，陕西 西安 710061）

习近平总书记强调：干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，各级党委要进一步增强责任感和使命感，继续解放思想、坚持改革创新、更加扎实工作，推动干部教育培训工作有一个新的大改进、大提高，努力为全面建设小康社会提供有力的思想政治保证、人才保证和智力支持。近年来特别是党的十八大以来，党中央着眼干部队伍建设的新形势新任务，按照建设马克思主义学习型、服务型、创新型政党的新要求，坚持大规模培训干部、大幅度提高干部素质，各级干部教育培训主管部门和各类培训机构积极深化改革，准确把握干部教育培训规律，推进干部教育培训科学化，逐步形成了规范化、社会化、系列化的干部教育培训模式，干部教育培训的统筹性、针对性、实效性不断增强，干部队伍能力素质不断提升，为党和国家事业发展提供了重要支撑。新时代加强和改进干部教育培训工作，必须创新理念、完善机制、拓展模式、改进方法，建立起全方位、立体式、宽领域、开放型的干部教育培训体系，形成突出重点、全面覆盖、整体推进的培训格局。

新时期干部教育培训成效卓著

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视干部教育培训工作，始终坚持从实际出发，努力适应新形势新要求新变化，干部教育培训进入多层次多渠道大规模的新时期，积极推进办学体制机制、培训内容方式等方面的改革创新，整体工作取得显著成绩。

（一）干部教育培训理念与时俱进

领导干部是党和国家重要的人才资源，干部教育培训是对党的事业最有效的战略投资。党要长期执政，既要深化干部人事制度改革，保证德才兼备的人才脱颖而出，又要推进干部教育培训改革，提高干部队伍的执政能力和水平。基于此，党中央把培训干部与识别、使用干部放在同等重要的地位，高度重视和大力加强干部教育培训工作。牢固树立“为党和国家事业发展服务、为培养造就党和人民需要的好干部服务”的理念，以解决干部教育培训的目的问题；牢固树立“以人为本、按需培训”和“以问题为导向”的理念，以解决干部教育培训的针对性问题；牢固树立“改革、开放、竞争、择优”的理念，以解决干部教育培训机构的办学动力问题；把“持续推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略任务拓展到“全面深化干部教育培训改革、全面提升干部教育培训质量”，以解决干部教育培训的实效性问题，有力促进了工作开展。

（二）干部教育培训方法持续改进

毛泽东指出：“不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”各地方、各部门贴近干部队伍实际和本地实际，积极开发、挖掘和利用特色政治资源，不断创新干部培训方式方法，提高了培训吸引力感染力。在培训方式上，坚持长期培养和短期培训、学习培训与党性锻炼、课堂教学和现场体验、组织调训与自主选学、脱产培训和在职自学、境内培训和境外培训相结合，创造了在线学习、菜单选学、流动党校等方式，不断调动干部学习积极性、主动性。在教学方法上，以学员为主体，以问题为导向，以启发思路为着眼点，以提升能力为重点目标，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式相结合的教学方法，增加了教学互动、学学交流，达到优势互补、资源共享的效果，使教学方法成为教学内容的生动载体。在培训手段上，广泛利用广播电视、互联网络等现代传媒载体开展学习培训。完善以互联网技术和党政信息平台为载体的教育网络，实行资源共享，健全完善覆盖中、省、市、县的干部现代远程教育网络，确保干部培训工作经常化、系统化和网络化，全面提升脱产培训的技术水平。

（三）干部教育培训制度不断健全

干部教育培训制度体系是干部教育培训工作顺利开展的保障。我们着力构建了一个前后衔接、配套完整的制度系统，以确保干部教育培训宏观管理工作形成良性循环。主要是建立了干部教育培训的需求调研机制，完善体现培训需求的计划生成机制，把需求调研作为培训计划生成的必经环节。建立激发干部教育培训机构办学活力的竞争择优机制，推行项目管理制度，对部分培训项目采取直接委托等方式，在党校（行政学院）、干部学院等主渠道和其他培训基地中，择优确定培训项目承担者。建立了组织调训为主、自主选学为辅的干部参训机制，坚持和完善组织调训制度，加强对调训计划的统筹协调，提高调训计划的科学性和透明度，解决多头调训、重复调训的问题。完善干部学习培训激励约束机制，大力推进干部学风、教风建设，营造良好的学习氛围，健全干部教育培训效果评估机制。进一步理顺主管部门与培训机构的关系，健全相关制度，实现干部教育培训主管部门对干部教育培训机构的制度化指导关系。

（四）干部教育培训体系逐渐完善

我们不断推进干部教育培训改革创新，基本形成了开放、高效和富有活力的中国特色干部教育培训体系，广大干部身处于一个全方位、立体化、多渠道的培训体系中，享受到丰富的培训资源。一是建立起了一套完备的由党委领导、组织部门主管、有关部门分工负责、自上而下分级分类管理的干部教育培训管理体制。二是改革办学体制，培训模式进一步改善，加强干部培训主渠道建设，同时充分利用各方面优质资源，开放办学、开门办学，以党校（行政学院）、干部学院为主阵地，高校基地、境外培训机构和其他培训机构积极参与，网络培训为补充，开放竞争、优势互补的办学格局初步形成。三是健全干部培训运行制度，主要是建立干部教育培训的需求调研机制、班次计划生成机制、参训实施机制、效果评估机制。四是教学布局日臻完善和培训方法持续改进，党的创新理论武装全面推进，党性教育、履职能力培训和知识更新大力加强。五是培训管理、服务与保障有力加强。学风建设得到进一步加强，各地区各部门按中央的要求，在加强学风建设上作了有益探索，学风状况持续好转。干部教育培训基础建设取得新进展，无论是教材建设、师资队伍建设，还是培训经费保障，都加大投入，为干部教育培训的可持续发展提供了重要保障。

（五）干部教育培训实效明显增强

按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略要求，扎实推进大规模培训干部工作，干部培训工作满意度不断提高，马克思主义学习型政党建设取得新进展。各地区各部门既注重全面，又突出重点，更加重视“一把手”和后备干部培训，帮助广大干部有效应对世情、国情和党情深刻变化带来的风险和挑战，努力克服在贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及推动科学发展、促进社会和谐、建设法治国家、维护社会稳定、做好群众工作、运用新兴媒体等方面的“本领恐慌”，从总体上增强了全党的执政能力和国家治理能力。广大干部特别是党员领导干部，紧密围绕本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设的突出问题、人民群众最关心最直接最现实的利益问题深入学习和思考，干部教育培训的实效性显著增强。

新时期干部教育培训特点鲜明

在新的历史起点上，以习近平总书记为核心的党中央把干部教育培训工作摆在更加突出的位置，作出一系列重要决策和部署，各地区各部门积极探索干部培训的新理念、新途径、新办法，干部教育培训思路更加清晰、重点更加突出、内容更加丰富，呈现出许多新特点。

（一）始终高度重视，服务中心更加有力

党中央超前谋划、及时对干部教育培训工作提出新要求，先后颁布了《2010—2020年干部教育培训改革纲要》《2013—2017年全国干部教育培训规划》《2018—2022年全国干部教育培训规划》，各地区各部门精心组织、狠抓落实，坚持理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步，各级党委政府的工作重心在哪里、教育培训就服务到哪里，广大党员干部思想政治素质进一步提高。以正在做的事情为中心开展教育培训，紧扣中央最新重大决策部署、紧扣干部群众关注的热点难点问题、紧扣改革发展稳定中的前沿问题，开展诸如转变经济发展方式、提高发展质量、城镇化建设、自主创新、保障民生、应对危机、创新社会管理等专题培训，有力推动了干部培训工作的发展进步。

（二）培训规模扩大，培训重点更加突出

适应进一步推进改革开放和优化组织、队伍结构的需要，干部培训对象从党政机关和企事业单位的领导干部，逐步拓展到党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员、中青年干部、基层干部的全员培训，培训力度和覆盖面不断扩大。根据不同岗位职责，培训的重点、方向、方法等共性要求和个性特点，坚持有针对性地加强不同类别干部的培训，既注重全面，又突出重点，越是重要岗位、关键岗位的干部越加强培训，尤其是抓好党政领导干部和中青年干部的培训，把“一把手”和后备干部摆在突出位置，通过点名调训、集中轮训和个性化定制培训等方式，提高了干部队伍整体素质。

（三）培训市场开放，培训资源更加优化

各地在中央宏观指导下积极探索，基于干部培训公共产品的属性，正确处理培训主渠道和市场化的关系，打破以往干部教育培训计划性、指令性、行政性壁垒，优化干部教育资源配置。逐步建立干部教育准入制度，培育新型培训主体，建立市场招标和项目管理制度，健全和完善市场化培训机构监管体系和各培训主体良性互动机制。实现教育培训由相对垄断向开放、竞争、择优转变，同时遏制多头投资、低水平重复，防止资源浪费、恶性竞争，积极培育健全干部教育培训市场，最大限度发挥主渠道和其他渠道的作用。

（四）注重需求导向，培训内容更加聚焦

坚持按需培训理念，加强培训需求调研分析，做到党的事业需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么。新时期干部教育培训，突出理论武装和党性教育，加强以理想信念、革命传统和道德作风为重点的党性教育，确保江山不易色、政权不丢失、道路不改变。突出干部教育培训内容的时代性和系统性，加强解决热点难点疑点问题的学习培训，加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习培训，加强干部履行岗位职责所需专业知识和相关知识的学习培训。同时，开发特色课程，满足干部个性化、差异化需要，提供多层次、多样化学习选择。

（五）加强培训管理，培训格局更加科学

坚持管理部门和培训机构分开原则，完善干部教育培训管理部门工作体系，进一步理顺主管部门与培训机构的关系，优化管理部门功能设置，逐步从“办”培训向“管”培训转变，强化决策、服务、规则供应和监管职能，实现主管部门对干部教育培训机构的制度化指导，使教育培训工作有条不紊地推进。同时，大力加强主阵地建设，先后修订和颁布《中国共产党党校工作条例》《行政学院工作条例》《干部教育培训工作条例》，各级党校（行政学院）和干部学院加大内部改革力度，教学、科研、咨政水平不断提高，竞争力明显提升，主渠道作用更加突出。

新时期干部教育培训规律彰显

新时期干部教育培训坚持改革创新，生机和活力进一步突现，为提高干部队伍能力素质作出了重要贡献。认真总结和自觉运用干部教育培训的基本规律，对于不断提高干部教育培训科学化水平，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

（一）必须坚持加强领导，充分体现服务功能

坚持党对干部培训工作的领导是党管干部原则的重要体现。各级党委必须高度重视干部教育培训工作，将其作为“凝魂工程”来谋划、来部署、来推进，管好干部教育培训方向，把握干部教育培训重大原则，制定干部教育培训战略规划，抓好干部教育培训机构领导班子建设，发挥好对党员干部特别是领导干部理论上“充电”、精神上“补钙”和能力上“加油”的作用。干部教育培训工作的生命力在于始终坚持为党和国家的中心工作和大局服务，为建设高素质的干部队伍服务。要始终围绕党和国家中心任务，服务干部健康成长，根据干部能力素质培养需要，科学配置培训资源，合理设置培训内容，不断创新培训手段。

（二）必须坚持尊重规律，大力提高工作水平

干部教育培训在干部成长中发挥着基础性作用。搞好干部教育培训工作，必须遵循自身规律和干部成长规律，根据干部成长不同阶段的内容和特征，及时跟踪教育和管理，有针对性地开展教育培训，才能提高干部教育培训的质量和效益。干部教育培训的鲜明政治性，决定了必须以服务党和国家工作大局为指向，以提高干部的思想政治素质为重点，把理论武装放在首要位置，将党性教育贯穿始终；干部教育的现实针对性，决定了必须以提高干部履职尽责能力为目标，紧密结合组织需要、岗位需要和干部实际开展教育培训；干部教育的强烈实践性，决定了必须以问题为导向，联系教育培训对象的实际，帮助广大干部提高解决实际问题的能力。

（三）必须坚持需求导向，不断增强培训实效

质量与效益是干部教育培训的生命线，提高干部教育培训质量始终是干部教育培训改革创新的首要目标。干部教育培训需求是组织、岗位和个人三方面需求的统一体，干部教育培训所提供的产品和服务，既要符合教育培训的预期目标，也要符合领导岗位的素质需要，又要满足广大干部的培训需求。为此，必须坚持需求导向与问题导向，坚持以人为本和按需施教的原则，加强培训需求调研，关注干部的学习需求，激发干部的学习活力，对不同领域、不同层次、不同岗位的干部，提出不同的学习培训要求和目标，并把干部教育培训与考核、任用相结合，努力做到理论学习筑牢思想防线，知识拓展提升能力素质，实践锻炼夯实履职基础。

（四）必须坚持改革创新，努力完善培训体系

改革创新是党和国家事业兴旺发达的不竭动力，也是干部教育培训工作科学化的关键因素。干部教育培训是包括一系列因素在内的完整的工作体系，要提高干部教育培训水平，必须以改革创新精神研究新情况、解决新问题，不断发展干部教育培训理论、丰富干部教育培训实践、完善干部教育培训制度。要创新干部教育培训理念，改进培训对象选调办法，完善培训布局，充实培训内容，拓展培训方式，改善培训管理，整合培训资源，保障培训经费，加强师资队伍建设，建立健全培训评估体系与考核激励机制，使干部教育培训的改革措施规范化、制度化、常态化，形成更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系。

（五）必须坚持学风建设，切实保证培训效果

领导干部的作风连着党心民心，关系事业成败。学风是思想路线问题，反映着党的理论自觉程度，反映着党的思想方法和工作方法，也反映着党的精神面貌。坚持从严抓好学风建设，是从严治党、从严教育干部的重要内容，是干部教育培训有力有效的重要保证。中共中央组织部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，各级各类干部教育培训机构要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，从严治校、从严治教、从严治学，按照习近平总书记“理论教育是根本、知识教育是基础、党性教育是关键”的要求，将理论学习与解决重大现实问题紧密结合，将知识拓展与干部的工作职责紧密结合，将党性修养与“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准紧密结合，不断提高广大干部特别是领导干部的理论素养、知识水平、领导能力和党性修养，为推进国家治理体系和治理能力现代化打牢基础。

干部教育培训存在的突出问题

干部教育培训取得的巨大成效和宝贵经验，有力地推进了党和国家事业的发展，但是干部教育培训自身发展与党和国家事业发展还不完全协调、不完全适应，干部教育培训管理体制、干部教育培训机构体系、干部教育培训绩效还存在一些问题，需要下大气力克服和解决。

（一）干部教育培训的管理体制不够健全

实践证明，传统的干部教育培训管理体制，符合中国国情，适应我国干部教育培训的需要。但随着形势任务的变化，该体制在运行中也出现了一些问题。第一，干部调训体制不顺，在调训中出现多头领导和条块分割。一方面，条条部门自成体系调训领导干部。另一方面，综合部门也有自己调训的体系。条条和块块一味地运用指令性计划和行政命令手段来进行调训，条块关系理不顺，出现多头抽调，同一主题的培训可能在不同时期要求领导干部参训多次，浪费人力、物力、财力，使培训成本过高，造成培训资源的极大浪费，党政领导干部参加培训学习的积极性和热情也随之降低。第二，培训体制与用人机制衔接度不高，有些地方党委及组织部门没有将党政领导干部的参训考核作为选拔任用党政领导干部的重要依据。大多数干部院校都只管培训，不管考核，忽视对参训干部进行科学管理，学习考试、学员表现评价与监督、培训档案登记、考评结果使用等尚未制度化。第三，干部教育培训机构的内部管理体制不够灵活，没有充分调动和发挥教员的积极性和创造性。另外，目前的干部教育培训没有形成完整的学习状况评价指标体系和结果认定使用机制，使教育培训缺乏有效监督。

（二）干部教育培训的市场体系不够完善

从近年来的实践看，主管部门、培训机构、受训学员这三大干部教育培训市场主体的职责还不够明晰，关系未完全理顺，干部教育培训市场的发育程度还比较低，总体上还不够健全和完善。第一，从培训机构层面看，作为干部教育培训市场的供给方，能否生产并向参训干部提供“适销对路”的培训产品，是必须重点考虑的问题。当前，社会培训机构的办学能力和办学水平差异较大，存在良莠不齐的现象，既扰乱了干部培训市场的有序竞争，也导致干部培训效率的低下，给培训市场的健康发展带来极大危害。同时，由于缺乏充分的市场竞争，一些培训机构特别是党校(行政学院)等主阵地受长期计划经济条件下“培训行不行都有任务，质量好不好都有学员”的影响，提高培训质量的动力不足，主动参与培训市场竞争的积极性不高。第二，从培训学员层面看，作为干部教育培训市场的需求方，应该对培训产品、培训机构有一定的选择权。一方面，其自主选择的项目、时间还较少，在教育培训中的主体地位还没能得到很好的体现。另一方面，由于受自身素质和认识水平所限，有的干部往往不能从党和国家事业发展的需要出发、从所在单位和实际工作的需要出发，而单单根据个人的兴趣爱好来片面强调自己的选择权。这些，都与我们干部教育培训工作的指导思想和基本原则不相符合。第三，从主管部门层面看，作为干部教育培训市场的监管方，其最主要的职责应该是抓规划、抓制度、抓调控、抓监督，但在实际工作中也存在一些突出问题。比如，一些干部教育培训主管部门陷于繁重的办班、调训等具体事务，在一定程度上影响了干部教育培训市场的开放、竞争、公平运行，不利于培训市场的良性发展。虽然《干部教育培训工作条例》中明确将干部的教育培训情况作为干部考核的内容以及任职、晋升的重要依据之一，但在实际工作中学习培训并未与干部的评优、晋升及选拔任用有效结合。

（三）干部教育培训的学习绩效不够理想

习近平强调：把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，有所侧重地开展干部教育培训，是增强教育培训的针对性和实效性，提高干部教育培训质量的关键。然而，我们在贯彻落实这些要求方面，还有一些差距。一是有些干部教育培训机构办学能力不够强，培训需求分析和班次设置不够科学，课程内容缺乏针对性和实效性，教学方式单一。有的培训机构没有形成以突出教育培训为中心的资源配置和组织管理体系。二是干部教育培训法律制度有待进一步完善和健全。当前，我国干部教育培训正处于一个飞速发展的重要转折阶段，干部教育培训的很多改革和创新措施正处于起步阶段。很多干部教育培训的做法和经验还难以上升到立法层面进行规范和约束，相关法律制度不健全，在一定程度上削弱了干部教育培训工作的严肃性、稳定性和有效性。三是干部主体作用发挥不够充分。作为干部教育培训的主体，不少干部学习态度不够端正，学习能力不够强，没有真正发挥学习的主体作用。

干部教育培训创新的基本原则

创新干部教育培训，必须坚持服务大局、以人为本，适应经济社会发展需要，围绕服务党和国家工作大局，坚持改革创新、竞争择优，实现干部教育培训工作科学发展；必须坚持联系实际、学用结合，认真解决干部教育培训中学用脱节、学风不正问题；必须坚持质量第一、注重实效，将提高教育质量和培训效果作为基本要求，贯穿于改革的各个环节和各个方面，实现干部教育培训规模和质量、效益相统一。

（一）必须坚持党领导和管理干部教育培训

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党管干部的原则，是巩固党的执政地位的一个重要保证，是党和国家干部管理制度的根本原则。坚持党对干部培训机构统一领导和管理是党管干部原则的具体体现，是党管干部原则的必然要求。决不能照搬西方领导人员培训机构“政治中立”的原则。党对干部培训机构的领导，主要应包括四个方面：一是制定干部教育培训的发展战略，解决好干部培训机构的设置、建设与发展问题。二是要抓好干部培训机构领导班子的建设。三是要管好干部教育培训方向，协调解决工作中的重大问题。四是坚持理论武装原则，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。特别是要研究把握干部教育培训的重大原则问题，使干部培训与中央保持一致，让干部培训工作沿着正确的轨道向前发展。

（二）必须遵循干部成长规律和干部教育规律

干部素质的提高，是内因和外因相互影响、作用的结果。干部的内在素质能力是其成长和开展领导活动不可缺少的基本前提和决定因素。促进干部成长，首先应从内因着手，不断提高干部的各项素质能力，在循序渐进的量的积累过程中产生质的飞跃。干部成长规律决定干部教育规律，干部教育规律服务干部成长规律。在干部成长中，干部培训起着基础性和导向性的作用。干部教育培训必须遵循干部成长规律。在实践中应注重培训实效：一是培训内容与培养目标相结合，因人施教，分步实施，做到缺什么就补什么。二是理论培训与实践锻炼相结合，一定要坚持做到融理论学习、党性锻炼和社会实践于一体。三是培训和使用相结合，应努力建立健全与培训相关联的选拔任用机制，使培训工作与整个干部培养工作有机结合起来，增强培训工作的实效。

（三）必须充分发挥专门培训机构的主渠道作用

干部培训专门机构，是轮训和培训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究、宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地。创新干部教育培训，必须明确党校（行政学院）和干部学院在干部教育培训中的主渠道地位，充分发挥主渠道作用。作为专门培训机构，党校（行政学院）要按照《干部教育培训工作条例》等赋予的职责，重点做好党政领导干部、国家公务员等培训；干部学院重点进行革命传统教育和国情教育。中央党校（国家行政学院）和中国浦东、井冈山、延安干部学院等几所干部教育培训院校，以及地方各级党校（行政学院），要分工合作、优势互补，优化资源配置，形成党政干部培训“流水线”，在干部培训机构体系中居于主体地位。

（四）必须不断完善干部教育培训市场体系

市场体系在教育培训运行中的作用，是市场经济条件下干部教育培训体制创新的一个基础性问题。形成教育培训市场体系是提升干部教育培训绩效，完善教育培训模式的必要条件。因此，干部教育培训创新，必须不断完善干部教育培训市场体系。要建立培训机构的优胜劣汰机制，引导培训机构在竞争中以效益求生存，以质量求发展；建立培训项目的市场选择机制，对培训项目实行公开招标，择优选择培训机构；改变干部教育培训经费的划拨方式，调整为根据培训任务，竞选培训机构，再划拨培训经费的方式；对部分培训项目特别是干部的专题培训进行市场化运作。

（五）必须努力推进干部教育培训工作科学化

干部教育培训科学化是做好干部教育培训工作的必然要求和应有之义，是最大化地满足干部学习的个性化需求的必然要求，是进一步提升培训绩效的必然要求。进一步推进干部教育培训工作科学化，一是注重把握理想信念、党性教育的时代特征，明确新的时代条件下党性修养的内涵和要求，教育广大干部深入学习贯彻党的创新理论成果，坚持走中国特色社会主义道路。二是创新教育培训的内容与方式，根据不同层次、不同地区、不同行业干部的知识结构和实际需求，倡导围绕重大决策和阶段性工作进行专题研讨式学习，以增强教育培训的针对性和实效性。三是创新教育培训的体制机制，整合培训资源，引入竞争机制，提升教育培训机构自身的水平。四是突出实践特色，安排干部到基层一线、艰苦地区和复杂岗位锻炼，让他们在应对复杂局面、处理实际问题中接受教育、提高能力。

干部教育培训创新的目标要求

中央要求，到2020年要“建立健全与中国特色社会主义事业相适应，与建设马克思主义学习型政党要求相符合，与干部人事制度改革相衔接，更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系”。进入新时代，面对新形势新任务新需求，干部教育培训必须以此为主线，从服务大局、按需培训出发，不断提高质量，确保培训效果。

（一）进一步增强干部教育培训实效

增强干部教育培训实效是干部教育培训的最终目标。近年来，各级干部培训机构在提升教育培训针对性和实效性方面取得重大成绩，但是干部培训绩效仍需进一步提高。一些干部教育培训机构培训需求分析和班次设置不科学，课程内容缺乏针对性和实效性，教学方式单一。有的培训机构没有形成以突出教育培训为中心的资源配置和组织管理体系。干部教育培训法律制度有待进一步完善和健全。一些干部教育培训的做法和经验还难以上升到立法层面进行规范和约束，相关法律制度不健全，在一定程度上削弱了干部教育培训工作的严肃性、稳定性和有效性。干部主体作用发挥不够充分。作为干部教育培训的主体，不少干部学习态度不够端正，学习能力不够强，没有真正发挥学习的主体作用。干部教育培训创新，最重要的目标就是进一步增强干部教育培训实效。

（二）进一步健全干部教育培训体制

干部教育培训体制是干部教育培训的核心问题。如前所述，改革开放以来，我们形成了由党委领导、组织部门主管、有关部门分工负责、自上而下分级管理的干部教育培训管理体制。这种管理体制，在长期的干部教育培训管理中发挥了重要的历史性作用。但随着形势任务的变化，该体制在运行中也出现了一些问题。比如，干部调训体制不顺、在调训中出现多头领导和条块分割，培训体制与用人机制衔接度不高，干部教育培训机构的内部管理体制不够灵活，等等，影响了干部教育培训的实效性和针对性。必须进一步健全干部教育培训体制，为提升干部教育培训质量奠定制度基础。

（三）进一步完善干部教育培训机制

干部教育培训机制是教育培训的动力资源。创新干部教育培训，一个必要条件是，构建一个前后衔接、配套完整的制度系统，以确保干部教育培训宏观管理工作形成良性循环。主要是建立干部教育培训的需求调研机制、干部教育培训班次计划生成机制、各类培训机构有序参与的竞争择优机制、干部教育培训参训实施机制、干部教育培训效果评估机制。通过完善干部教育培训机制，营造支持教育培训的良好组织氛围，大力推进干部学风建设，建立有效的学习激励考核机制，创设良好的学习氛围，构建全方位、多渠道的学员参与平台。加强学习型党组织建设，不断提升干部的学习能力。

（四）进一步改善干部教育培训模式

干部教育培训模式是中国特色干部教育培训体系的重要体现，也是衡量干部教育培训体系优劣的一个重要标志。打造一批干部教育培训的市场主体，推动干部教育培训资源的优化配置，实现干部教育培训效益的最大化，是干部教育培训创新的必要条件。多年来的实践中，有地方整合市委党校、市农业干部学校、市政府系统干部培训中心、市经济管理干部培训中心和区委党校等多所培训机构，组建大市委党校，全市各部门、各区原则上不再建立新的各种形式的干部培训机构。有的地方积极推进市委党校与区委党校的合并或联办工作。各地改革后运行情况良好，对优化培训资源配置，提高培训效能起到了有力的推动作用。这些有益做法，值得在认真总结的基础上优化和推广。

（五）进一步提高干部教育培训效益

干部教育培训成本是衡量干部教育培训质量的一个重要标志。降低干部教育培训成本，实现干部教育培训效益的最大化，是干部教育培训创新的重要条件。必须进一步推广和实施“优化培训成本”教育培训模式。推行干部自主选学，开展培训需求调查，根据调查结果安排学习计划，确保培训内容与干部需求有机结合，达到效果最大化。建立异地培训基地，通过建立长期合作机制降低培训成本。实行严格的培训审批制度，对部门申办的各类培训班，尤其是异地培训实行培训审批制度和教育培训成本监管制度，促进教育培训效益最大化。

创新干部教育培训的方法举措

干部教育培训管理部门以及作为主渠道主阵地的各级党校（行政学院）和干部学院，要在干部教育培训格局开放化和市场化的大环境下找准定位、明确职责、突出重点，尊重干部教育规律和干部成长规律，在开放、合作、竞争中更好发挥作用，共同提升干部教育培训水平。

（一）完善干部教育培训的体制机制

完善体现培训需求的计划生成机制，牢固树立按需培训理念，把需求调研作为培训计划生成的必经环节。建立激发干部教育培训机构办学活力的竞争择优机制。省级以上干部教育培训管理部门要制定干部教育培训机构资质认证标准，对承担干部教育培训职能的社会培训机构进行资质认证。推行项目管理制度，对部分培训项目采取直接委托等方式，在干部教育培训主渠道、高校培训基地和经过资质认证的社会培训机构中，择优确定培训项目承担者。加强对干部培训竞争的监督和管理，确保培训机构公平参与、规范运作、能进能出。建立组织调训为主、自主选学为辅的干部参训机制。坚持和完善组织调训制度，严格执行调训计划申报制度，加强对调训计划的统筹协调，提高调训计划的科学性和透明度，解决多头调训、重复调训的问题。完善干部学习培训激励约束机制。建立健全组织人事部门内部干部培训工作与干部管理工作之间的沟通协调机制，切实把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。进一步理顺主管部门与培训机构的关系，健全相关制度，实现干部教育培训主管部门对干部教育培训机构的制度化指导关系，既有效发挥主管部门对培训机构的工作指导，又充分调动培训机构的积极性。

（二）改进干部教育培训的方式方法

一是充分利用现代传媒、电视教学、网络技术和其他先进技术手段，充分利用会议、培训、宣传、宣讲等形式，更加有效地加大理论武装的力度。二是不断加强干部培训机构的基础设施建设，不断更新教学设备，提高电化教学质量。三是创新培训方法，借鉴先进的培训方式和技术手段，全面推行启发教育、情景模拟、案例教学、对策研究、双向交流等形式的教学，创造条件增强学员与教员、学员与学员之间的交流与互动，增强教育培训的吸引力。四是建立统一的教学资源共享系统。推进开放式教学，通过请进来、走出去，广泛利用社会教学资源，扩大资源的交流共享，建立包括知名专家学者和党政领导在内的师资库。还可以通过教学科研网络和基地建设，通过异地培训等形式，加强省内外、国（境）内外的交流合作。统筹整合网络培训资源，建设兼容、开放、共享、规范的全国干部网络培训体系。

（三）完善干部教育培训的教学布局

培训内容的设置是干部教育培训工作的重点。新形势新任务要求在培训内容上有新突破。首先，要求提高干部教育培训内容的针对性。掌握社会、党和政府、学员对教育培训的综合要求，坚持以需求为导向，采取“缺什么，补什么”的方法，不断调整教学内容，做到因人施教。对不同层次不同类别的培训对象，培训内容的设置要体现出不同的特点，不搞“一刀切”。其次，要求突出干部教育培训内容的时代性。干部培训内容要瞄准世界上最新的前沿知识，与学习当代中国的马克思主义理论结合起来，同学习党的路线、方针、政策结合起来，同学习科技知识、法律知识、经济知识等现代必备知识结合起来。并将世界各学科前沿新知识作为干部培训的重要内容，加大专业知识培训的力度。再次，要求增强干部教育培训内容的系统性。围绕提高党政领导干部综合素质和个人的全面发展要求，既要有理论课程又要安排实践课程，建立全面的领导干部教育培训内容体系。要按照党的创新理论的要求完善干部培训布局。主要是解决脱产培训的内容问题。进一步明确把马克思主义中国化最新成果作为中心内容，形成新的布局，着眼于提高干部理论联系实际的能力，不断提升干部适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

（四）健全干部教育培训的评价机制

坚持和完善干部学习学分制，积极探索建立干部理论学习考试考核制度，制定科学全面的考核指标体系，采取科学的考核办法，全面客观地了解干部参加教育培训的情况，掌握干部的理论素养和能力，为发现干部、考察干部、任用干部提供重要依据。从评价技术上，要根据不同层次，制定不同能力能级的标准。建立干部能力素质指标体系，创设测评软件，对不同层次的干部进行能力评估。建立健全干部学习培训考核评价机制。严格执行干部学习培训情况考核制度。全面考核干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等情况。对中青年干部培训班等重点班次，由干部教育培训主管部门委托或会同干部教育培训机构进行考核并作出鉴定，向干部所在单位反馈。建立健全干部教育培训登记管理制度，将干部学习培训情况和考核结果如实记入干部信息库，并将重要培训情况纳入干部人事档案。建立干部教育培训跟踪管理制度，不断拓展和延伸培训效果。建立干部教育培训质量评估机制。干部教育培训主管部门要会同同级党校（行政学院）和干部学院等，研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。干部教育培训机构要组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，根据评价情况不断改进工作，提高教学水平。