“院落自治”破解老旧小区管理难题——成都市武侯区的探索性实践

唐忠新

党的十九届四中全会要求的“健全充满活力的基层群众自治制度”“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，是新时代推进基层社会治理现代化不可或缺的重要内容，是有效治理社区管理服务难题的重要途径。这需要我们把推进社区居民自治看作是一个多层次的“立体工程”，在进一步开展社区层面的多样性居民自治活动的同时，将居民自治延伸到小区、院落、胡同、里弄、楼栋、楼门，体现在群众关心的实际生活之中；需要创新建立党组织领导的基层群众性自治组织体系，其中包括完善居民小组、“院落自治小组”等居民自治组织，造就一批居民积极分子发挥骨干带动作用；需要抓住广大居民群众的操心事、烦心事、揪心事，注重用共同利益、共同愿景、共建共治共享激发居民群众的主人翁责任感，带动居民群众广泛参与社区治理服务的积极性。

成都市武侯区是成都市的中心城区之一。全区总面积75.36平方公里，辖13个街道办事处，87个社区居民委员会），常住人口130多万人。武侯区存在着大量老旧小区，当地百姓称之为“老旧院落”。这些“老旧院落”，或者从未实施过专业化、市场化的物业服务管理，或因单位改制破产以及物业服务企业撤出变成了“弃管小区”，乱堆乱放、停车无序、环境脏乱差问题比较突出，严重影响居民群众对美好生活的追求和期盼。有鉴于此，近年来，武侯区委、区政府把探索解决老旧院落物业管理问题纳入社区治理工作体系，通过深化居民自治，推进“院落自治”，不仅探索出有效破解老旧小区管理难题的重要途径，而且创新性地健全和拓展了居民自治新形式。

探索建立党建引领的院落居民自治组织，履行管理服务职责，解决了院落自治“有人理事”“民主理事”的问题。实施“院落自治”需要建立院落居民自治组织，履行管理服务职责。一是建立健全院落党组织，发挥核心引领作用。武侯区创新推进社区党组织体系建设，以院落（小区）为单位组建党支部，形成“社区党委（总支）——院落（小区）党支部——楼栋（单元）党小组”的组织体系，充分发挥院落党支部核心引领作用。例如，在社区党委领导下，由院落党支部主持组建院落居民自治组织，通过民主选举产生院落民情代表议事会和院落自治管理小组。鼓励和支持院落居民中的共产党员通过民主程序担任社区居民代表、院落民情代表、院落自治管理小组成员以及社区社会组织负责人等，在各个环节充分发挥共产党员的先锋模范作用，把基层党组织的核心引领功能贯穿于院落居民自治全过程。二是建立院落（小区）民情代表议事会，发挥民主决策、协商、管理、监督作用。院落（小区）民情代表议事会是院落自治的民主议事决策机构。以楼栋或楼门单元为单位，原则上按照“10-20户一代表”的标准民主推选院落民情代表（一般不超过30人）组成议事会（并且推选1个召集人），在社区党组织和居民委员会的领导下，受院落居民会议委托，在授权范围内行使院落自治的议事权、决策权、监督权等。各院落物业服务费、停车费收取标准都由院落（小区）民情代表议事会讨论决定。三是建立院落自治管理小组等居民自治组织，负责管理院落日常事务。院落民情代表产生后，由社区或院落党组织负责人主持召开第一次全体会议，从中推选出院落民情代表议事会召集人1人和院落自治管理小组组长1人及成员2-4人。在社区党组织和居委会领导下，负责管理院落日常事务，包括盘活资源参与院落建设管理，办理公共事务和公益事业，管理集体财产，维护和改善公共卫生、美化绿化净化居住环境，发展社区志愿服务，反映居民意见建议等。例如，长寿苑社区所辖老旧院落中，以单元楼为单位，推选产生了各院落民情代表议事会和各院落3-5人的自治管理小组，经议事会讨论决定和社区“两委”同意，从院落集体收入（主要是停车位收入）中给予小组长及其成员每人每月800-1000元补贴。七道堰社区所辖的“33号院落”，推选产生了“家委会”，经议事会讨论决定和社区“两委”同意，从院落物业收入中给予“家委会”5名成员每人每月600元补贴。院落（小区）民情代表议事会和院落（小区）自治管理小组等居民自治组织的建立，解决了院落自治“有人理事”“民主理事”的问题。

群策群力，着力解决院落物业服务管理问题，推动了“人人有责、人人尽责、人人享有”氛围形成。武侯区的“院落自治”功能是多方面的，包括协助开展信访调处、维护院落社会稳定、调解邻里纠纷、化解居民矛盾等。各老旧院落居民自治组织基本以解决本院落物业服务管理问题作为工作重点。一是群策群力筹集物业管理服务资金。长寿苑社区充分开发利用辖区内的停车位资源，按照当地政府有关规定，通过社区居民会议和院落（小区）民情代表会议讨论，民主决策每辆汽车每月缴纳50-200元不等的停车费，不仅基本解决了老旧院落物业管理服务资金问题，同时也解决了停车无序以及由此带来的矛盾纠纷问题。七道堰社区所辖老旧院落通过居民（业主）会议和民情代表议事会讨论决定，物业管理服务费为每月每平方米0.35元，居民家庭第一辆车的停车费为每车每月80元，第二辆车为每车每月120元，缴费率达95%以上。二是招聘专兼职人员承担扫保、门卫、停车管理等物业服务事项。做到院落环境清洁卫生，环卫设施完善，消防通道畅通，垃圾日产日清，门卫室清洁整齐，机动车和非机动车分区有序停放，楼道、通道无非机动车乱停乱放，无违规占用绿地，无宠物粪便，无随意晾晒等。部分院落还优先聘用本院落就业困难居民从事物业服务管理工作，将院落自治与扶贫帮困紧密结合。三是组织楼栋楼门长、居民代表、社区志愿者等积极分子协助开展院落物业管理服务工作。定期义务参加院落环境卫生清整活动，参与“社区营造”项目改善社区环境等。郭家桥社区和德里（原称郭家桥西街4号院）是1995年建成的拆迁居民安置小区。院落党支部和院落自治小组激励居民群众和共建单位积极参与院落美化活动，组织开展“点亮我家小阳台——你收垃圾我送花”主题活动。在居民积极分子的带动下，居民把自家阳台上的杂物清理出来，腾出空间后由院落自治小组统一发放盆栽花草进行装扮。和德里小区还通过区域化党建联盟项目认领的方式，链接驻区企事业单位的资源优势，由共建单位——武侯区友邻社会工作服务中心提供公共种植花箱，通过居民主动认领养护，将鲜花绿植摆放在院落的公共场地，进一步美化了院落环境，推动了“人人有责、人人尽责、人人享有”良好氛围的形成。

基层政府指导推动，促进院落自治持续良性发展。院落自治作为社区治理和基层群众性自治的一种具体表现形式，离不开基层政府的指导推动。武侯区政府及其职能部门和街道办事处发挥了重要作用。一是通过改造提升老旧院落，促进院落自治。近年来，武侯区按照成都市委、市政府的要求，结合本区实际，把持续性推进老旧院落改造提升工程作为社区发展治理和改善民生的重要内容。坚持先自治后整治、一院一策，充分尊重居民意愿，以建立院委会、住委会、家委会等院落自治组织作为改造提升的前置条件，着力推进安防设施、共用设施设备、公共环境等硬件改造和水、电、气、雨污分流等专项功能性改造，先后改造提升老旧院落180多个，促进了老旧院落管理服务水平的再提升。二是通过实施“社区营造项目”等助推院落自治。利用财政公益金实施“社区营造”项目是社区建设、社区治理服务的具体表现形式。从内容上看，这些项目大都属于社区“微治理”“微服务”项目，例如社区参与式环境治理、社区院落微更新、艺塑社区、健康厨房、老年友好社区营造等；从实施过程来看，每个项目的资助额虽然不过十几万元，但大都表现为社区、社会组织、社会工作“三社联动”，重在解决各社区特别是老旧院落的公共管理服务问题。自2016年以来，武侯区实施的“社区营造”项目已经覆盖约80%的社区，有力促进了老旧院落管理服务。同时，武侯区还使用为民服务资金、社区保障金等资助社区通过民主决策、群众参与设立和实施院落“微治理”“微服务”项目，也有力促进了院落自治。三是通过制定和实施相关制度规范院落自治。为了促进院落自治规范化运行，武侯区委、区政府及有关部门在调查研究、总结经验的基础上，制定完善了一整套关于院落自治的制度规则。建立了社区党组织和院落党支部领导院落自治的工作制度，明确了院落居民自治组织的构成、民主选举产生办法和相应职责，规范了院落民主议事决策流程，出台了院落自治工作实施细则，建立和推行院落事务，特别是院落财务收支公开制度、院落巡逻和消防安全制度、院落档案管理制度等，构建和实施院落居民自治激励机制，从而有效推动院落自治规范持续性运行。