深刻领会习近平新时代党的政治建设重要论述

杨根乔

（安徽省社会科学院 马克思主义研究所，安徽 合肥 230051）

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，也是党的优良传统和共产党人最鲜明的本质特征。党的十八大以来，习近平总书记立足新时代，着眼统揽“四个伟大”，高度重视党的政治建设，深刻总结长期以来党的建设经验尤其是党的十八大以来全面从严治党经验，对什么是党的政治建设、为什么要加强党的政治建设、怎样加强党的政治建设等问题发表了许多重要论述，创造性地提出了一系列新思想新观点新论断，进一步深化了对马克思主义执政党建设规律的认识，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。深入学习贯彻习近平党的政治建设重要论述，对于坚持和加强党的全面领导、深化全面从严治党，确保党成为始终走在时代前列、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，具有重大而深远的意义。

一、习近平新时代党的政治建设重要论述的重大意义

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出新时代党的建设的总要求，第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，在中共中央政治局第六次集体学习时再次强调，党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，推进新时代党的建设伟大工程。[1]这一系列重要论述深刻揭示了我们党的政治特质和内在属性，明确了政治建设在新时代党的建设总体布局中的战略地位，抓住了新时代管党治党的“牛鼻子”，蕴含着政治逻辑、历史逻辑和现实逻辑的统一，为切实提高党的建设质量，把党建设得更加坚强有力，提供了根本遵循和正确引领。

马克思主义政党建设的内在要求。政党是政治组织，政治属性是政党的第一属性，政治建设是政党建设的内在要求。马克思主义政党高度重视政治建设。从诞生之日起，它就把自己作为工人阶级和劳动人民利益的先进代表，就把解放全人类、实现人的自由和全面发展写在了自己的旗帜上。马克思、恩格斯早在《共产党宣言》中就明确指出：“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党。他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。”[2]264他们特别强调政治建党，始终把党内部的团结统一放在首位。恩格斯就曾明确指出，一个政党的纲领就是一面公开树立起来的旗帜，“而外界就根据它来判断这个党”。[3]415列宁也反复强调，一个政党如果没有明确的纲领，“就不可能成为政治上比较完整的、能够在事态发生任何转折时始终坚持自己路线的有机体”。[4]3571921年1月，针对党内托洛茨基、布哈林等人主张从经济上看问题而忽略政治的错误观点，列宁指出：“一个阶级如果不从政治上正确地看问题，就不能维持它的统治，因而也就不能完成它的生产任务。”[5]408

中国共产党的鲜明品格。中国共产党作为马克思主义政党，在党的名称、指导思想、奋斗目标和根本政治立场等方面从不讳言自己的政治属性和政治使命，旗帜鲜明讲政治是其一以贯之的优良传统，贯穿于革命、建设、改革和党加强自身建设的全过程。新民主主义革命时期，党的第一个纲领，就旗帜鲜明地确立了实现共产主义的政治目标，对党员干部第一位的要求是政治坚定，对党的队伍里每一名成员的要求是关心政治方向。党的一大、二大、三大都围绕党的政治属性，明确列出组织和纪律建设的要求。1929年12月，在福建上杭古田村召开的红四军第九次党代会上，毛泽东提出思想建党、政治建军的重大政治原则。1945年，刘少奇在党的七大总结党的建设历史经验时，第一次明确使用“政治上建党”这一概念。社会主义建设初期，以毛泽东为核心的党中央提出不仅要大力发展经济，而且要将经济工作与政治工作相结合，将政治视为统帅和灵魂，“政治工作是一切经济工作的生命线”。[6]449党的十一届三中全会以来，随着计划经济向市场经济转轨，邓小平深刻认识到，要善于从政治上观察和处理问题，并根据工作重心的转移提出，“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治”，[7]163“到什么时候都得讲政治”。[8]166江泽民、胡锦涛等同志高度重视领导干部队伍的思想政治建设，强调领导干部一定要讲政治。习近平总书记更是反复强调，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。97年来党的奋斗历程与党的建设历史经验表明，无论党面临的形势和任务如何变化，重视党的政治建设始终是不变的鲜明主题和重要原则，已内化为党的优秀品质和优良基因。

中国共产党履行新时代历史使命的战略选择。注重党的政治建设是对党的十八大以来党的建设成功经验的科学总结和理论升华，具有很强的现实针对性。当前，中国特色社会主义进入新时代，中国共产党正在围绕实现中华民族伟大复兴的历史使命，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。完成这一艰巨的历史任务，是在世情、国情、党情都发生了深刻变化，各种不确定因素增多的背景下进行的。从外部看，党面临着一些国家对我国围堵打压的挑战、国外社会思潮对我国主流意识形态的挑战、民族分裂主义的挑战和改革发展稳定深层矛盾和难题的挑战这“四大挑战”。从内部看，面临着长期执政、改革开放、市场经济和外部环境的“四大考验”；面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的“四种危险”；面临着公信力下降的“塔西佗陷阱”的风险。从党的政治建设看，各种影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素仍然存在，思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题在党内仍未得到根本解决。[9]这一问题体现在组织层面，就是党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性不足，政治生态受到一定程度的污染，党内政治文化受到一些腐朽思想观念的冲击，一些党组织虚化、弱化、边缘化，政治功能削弱等；体现在主体层面，就是一些党员甚至是领导干部政治理想动摇、政治信念滑坡、政治意识淡漠、政治纪律松弛、政治能力不足等。[10]新时代我们党面临的一切矛盾问题和严峻挑战，从本质上看，归根结底都是政治上的挑战。习近平总书记明确指出，干部在政治上出问题的危害性不亚于腐败问题，党内存在的很多问题，原因都是党的政治建设没有抓紧、没有抓实、没有抓好。实践证明，政治问题任何时候都是根本性的大问题。[11]唯有从政治建设的高度，防范和化解新时代党面临的政治风险，坚持从政治上谋划全局工作，以强大的政治定力引领中国发展，以强大的政治勇气攻坚克难，以崇高的政治品格凝聚力量，才能把全党8900 多万名党员和450 多万个基层党组织牢固凝聚起来，把全国各族人民紧密团结起来，肩负起党在新时代的历史使命。

二、习近平新时代党的政治建设重要论述的科学内涵

政治建设是一个政党发展的本质要求，是党的政治回归和政治强化的基本过程，主要是通过党的指导思想、基本理论的教育和引领，增强党内政治认同，巩固党的团结统一，维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，严明党的政治纪律和政治规矩，“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。[12]13党的十八大以来，习近平总书记全面论述了新时代党的政治建设，内涵十分丰富，概括起来主要有：

把准政治方向。政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。习近平总书记认为，讲政治首先要把准政治方向。这一政治方向就是坚定共产党人的政治理想和政治信念，即共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略，就是全心全意为人民服务的宗旨。其次把准政治方向要坚定理想信念。他一再强调，理想信念是共产党人的精神之钙，“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本”。[13]80加强党的政治建设就是要发挥政治指南针作用，引导全党坚定理想信念、坚定“四个自信”，推动全党把坚持正确政治方向贯彻到实践中去，把各级党组织建设成为坚强战斗堡垒，确保党和国家各项事业始终沿着正确的政治方向发展。

坚持政治领导。坚持党的政治领导是党的政治建设的首要任务，“是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运”。[14]84这是因为，其一，坚持党的政治领导是党的政治建设的重要内容。习近平总书记强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。其二，坚持党的政治领导是坚持和加强党的全面领导的重要体现。习近平指出：“要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，切实把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。”[1]其三，坚持党的政治领导是坚持党中央权威和集中统一领导的重要保证。坚持党的政治领导，最重要的就是保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导，引导全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止、步调统一。

涵养政治生态。党的十八大以来，习近平总书记对党内政治文化、政治生活、政治生态问题都作出过重要论述，尤其是论述了三者之间是既相互区别、又相辅相成的关系，提出只有规范党内政治生活、加强党内政治文化建设，才能形成风清气正的党内优良政治生态。为此，一是要构建以“四性”为特质的党内政治生活体系。他强调要认真执行新形势下党内政治生活若干准则，切实解决政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化问题，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，增强党员干部政治免疫力。二是要构建“三位一体”的政治文化体系。在十八届六中全会上，他正式提出“党内政治文化”范畴，并在其后进一步阐释其三个组成部分及内在逻辑，构成了以中华优秀传统文化为基础、革命文化为源头、社会主义先进文化为主体的“三位一体”政治文化体系，强调要加强党内政治文化建设，弘扬社会主义核心价值观，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。三是要构建以“三清”为目标的党内政治生态体系。即建设干部清正、政府清廉、政治清明的党内政治生态根本目标。[15]

严明政治纪律和政治规矩。党的政治纪律和政治规矩共同构成了党的制度约束体系，其核心要义集中体现为习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的“五个必须”。党的十八大以来，习近平总书记反复强调加强党的政治建设，一是要让全党同志守纪律讲规矩，做“政治上的明白人”，时刻把政治纪律和政治规矩印在心上、抓在手上、体现在行动上。二是明确以“七个有之”直指党内破坏政治纪律、政治规矩的突出问题，警示全党必须提高政治意识，严肃处理以各种形式破坏政治纪律和政治规矩的行为。他说：“讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。要抓住这个纲，把严肃其他纪律带起来。”[16]三是遵守党的政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，从根本上来说，就是要在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面守好规矩，自觉坚持党的领导，自觉同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。

提高政治能力。习近平非常重视领导干部这个“关键少数”在党的政治建设中的作用，强调领导干部特别是高级干部要注重提高政治能力，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。一是界定了领导干部政治能力的科学内涵。主要包括政治鉴别能力、政治把握能力、政治调控能力和政治提升能力等。他强调要“增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力”。[17]要善于从政治上分析问题、解决问题，做到眼睛亮、见事早、行动快。二是提出了领导干部政治能力实践性要求。这就是站稳政治立场，坚定理想信念，加强党性锻炼，“不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”。[1]即树立政治理想、把握政治方向、站稳政治立场、遵守政治纪律、辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险、加强政治历练、积累政治经验等。

建设民心政治。政之兴废，在乎民心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一直致力于民心政治建设。一是围绕“相信谁、为了谁、依靠谁、我是谁”问题，坚持以人民为中心，确立了党内政治价值体系。习近平要求领导干部要牢记为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，[18]3强调“民心是最大的政治，正义是最强的力量。正所谓‘天下何以治？得民心而已！天下何以乱？失民心而已！’”[17]二是围绕“为谁发展、靠谁发展、发展成果由谁享有”问题，坚持以人民为中心的发展，彰显了执政为民的政治担当。他要求全党始终站稳人民立场，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，努力使各项政策符合实际、体现民意、顺应民心。他指出：“坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。”[19]他强调：“加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。”[1]从而赢得人民群众的信任和拥护。

三、切实加强新时代党的政治建设

当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国发展跃上一个新的历史方位。新时代新使命，更加迫切地需要着眼于新时代党的建设总要求，切实加强党的政治建设，不断提高党的政治领导力。

牢固树立党的政治建设的首位意识。在新时代，把党的政治建设摆在首位，突出政治建设在党的建设中的首要地位，必须牢固树立党的政治建设的首位意识。党的政治建设是党的根本性建设。把党的政治建设摆在首位，是由党的根本性质和宗旨所决定的，是由党的领导地位所决定的。中国共产党作为最高政治领导力量，除了领导自身建设之外，还要领导国家政权建设。只有把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设统领新时代党的建设，才能确保党始终总揽全局、协调各方，共同促进党的奋斗目标的实现。牢固树立党的政治建设的首位意识，必须加强党的政治建设，首要任务是保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导。只有紧紧围绕这一首要任务出实招，才能使党的政治建设取得实效，使我们党更加坚强有力。始终坚持党中央权威和集中统一领导，就要求党的任何组织和成员，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个单位，都要服从党中央集中统一领导。[20]落实这一首要任务的关键在于坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位。全党服从中央、维护党中央权威是具体的而不是抽象的，必须把维护党中央权威与维护习近平同志核心地位有机统一起来。这就要求每一名党员都要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止、步调统一，以实际行动确保党的基本理论、基本路线、基本方略得到全面贯彻。

充分发挥党的政治建设的统领作用。党的政治建设在总体布局中处于统领和核心地位，是党的建设的根和魂，决定党的建设的方向和效果。把党的政治建设作为党的根本性建设,关键是充分发挥其对党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争的统领作用。党的政治建设与党的各项建设之间是统领与被统领的关系。党的政治建设是党的各方面建设的着眼点和落脚点，党的其他建设的最终着眼点和落脚点必须在政治建设上。党的政治建设抓好了，对党的其他方面建设也可以起到纲举目张的作用。以党的政治建设统领新时代党的建设，必须将党的政治建设的要求融入渗透到党的各项建设之中。在思想建设方面要突出政治理想，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，牢记党的宗旨，坚定政治信仰；在组织建设方面要突出政治标准，坚持党管干部原则与正确选人用人导向，发展党员和建设党的基层组织要把政治标准放在首位，突出政治功能；在作风建设方面要突出政治立场，紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，不断厚植党执政的群众基础；在纪律建设方面要突出政治规矩，重点强化政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，从严管党治党；在制度建设方面要突出涵养政治生态，切实做好党内法规制度的立、改、废、释工作，提升法规制度的执行力；在反腐败斗争方面要突出政治巡视和政治监督，督促各级党组织和党员、干部履行好政治责任，着力惩处政治腐败和经济腐败相互交织的案件。[21]以党的政治建设为统领，还要用政治建设标准衡量新时代党的建设成效，主要是衡量党的性质和宗旨、政治方向坚持得如何；如果改变了党的性质，背离了政治立场，即使经济社会事业再发展，也将会失去意义。

不断推进中国特色社会主义政治建设。党的政治建设是中国特色社会主义政治建设的根本前提和基本条件，也是中国特色社会主义政治建设的根本保证。把党的政治建设摆在首位是中国特色社会主义的本质要求。我们党作为执政党，党的政治属性内在地规定了中国特色社会主义政治的本质和发展道路。党的政治建设状况，直接制约和影响着国家其他方面政治建设的方向、进程和效果。同时，在中国特色社会主义政治建设中，党的领导既是重要内容，又居于核心和枢纽地位。党的领导犹如“定盘星”，保证中国特色社会主义民主政治健康发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以高度的政治自觉和责任担当，突出强调坚持和完善党的领导，在推动全面从严治党迈向新的更高境界的同时，通过谋划政治建设的顶层设计，强调人民主体地位，推进政治体制改革，推进国家治理现代化，推进了中国特色社会主义政治建设新发展。[22]历史和实践充分证明，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。坚持党对一切工作的领导，为坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路提供根本保证。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，完善和发展中国特色社会主义政治制度，都离不开党的领导和党的政治建设，必须首先确保党在政治上的坚定性和先进性。[11]习近平总书记在党的十九大报告中把坚持党对一切工作的领导、坚持全面从严治党，明确作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，突出党的政治建设的首要地位和统领作用。我们必须站在政治建设的高度，更加自觉地坚持党的领导和社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和社会主义制度的言行，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，为我国经济社会发展提供坚强政治保障。

积极拓展党的政治建设的有效路径。中国特色社会主义进入新时代，迫切需要重视和加强党的政治建设。一是坚守正确政治方向。这是加强党的政治建设重中之重。当前最重要的是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步按照“学懂、弄通、做实”的要求，全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全党坚定理想信念、坚定“四个自信”，切实做到政治上同向、思想上同心、步调上同频、行动上同力。二是营造良好政治生态。这是加强党的政治建设的基础工程。健康的政治生活、政治文化、政治生态，既是党的政治建设的基本目标，也是党的政治建设的重要支撑，潜移默化地影响着整个党的建设的政治局面。[23]必须多措并举，着力推进政治文化、政治生活、政治生态建设同频共振，实现干部清正、政府清廉、政治清明。要抓住党的制度建设这个关键，以制度规范党员行动，落实新形势下党内政治生活的若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。要抓好选人用人这个导向，突出政治标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，着力选拔培养忠诚干净担当的高素质干部，使用人风气更加清朗，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。要用好组织生活这个手段，创新方式方法，增强吸引力和感染力，提高组织生活质量和效果。要把握党内政治文化这一灵魂，坚持把马克思主义理论基因、中华优秀传统文化、中国共产党革命文化、社会主义先进文化和时代精神相结合，培育充分彰显中国共产党党性的党内政治文化，共建广大党员的精神家园。三是严明政治纪律和政治规矩。这是加强党的政治建设的根本保障。推动广大党员领导干部自觉把党章作为总遵循、总规矩，明晰政治纪律和政治规矩的边界、从政为官做事的底线，始终明大德、守公德、严私德，涵养政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，使守纪律、讲规矩内化于心外化为行。坚决查处各种违反政治纪律、政治规矩的行为，做到党的纪律面前人人平等，决不允许党内有不受纪律约束的“特殊党员”。紧紧围绕坚持党的领导、全面从严治党，加强政治监督，严肃追究党委主体责任与纪委监督责任，以严肃问责推动责任落实。[24]四是提高领导干部政治能力。这是加强党的政治建设的重要抓手。提高领导干部政治能力是一项系统工程，必须在学习教育、党性锻炼、实践磨炼、遵纪守规等方面加强培养和历练。通过勤奋学习、吸收政治营养提升政治能力；通过党性锻炼、淬炼政治灵魂强化政治能力；通过实践磨炼、积累政治经验历练政治能力；通过遵纪守规、强化政治操守规范政治能力。五是建设民心政治。这是加强党的政治建设的价值目标。民心是最大的政治。要紧扣民心这个最大的政治，切实加强领导干部宗旨教育、作风教育、政德教育，使其站稳人民立场，始终保持党同人民群众的血肉联系。要坚持以人民为中心的工作导向，通过更有效的制度安排，实现以人民为中心的发展，让人民群众有更多实实在在的获得感。要教育和激励领导干部锐意进取、奋发有为，把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上，用在破难题、克难关、着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上，不断增进人民福祉。