哈尔滨市低碳交通发展战略研究

冬 煜 孙雨晴 张 鹏

(1.黑龙江工程学院 汽车与交通工程学院，黑龙江 哈尔滨 150050；2.中国石油运输有限公司黑龙江分公司，黑龙江 哈尔滨 150000)

一、引言

不可否认的是：交通行业是我国目前最大的空气污染源，更是温室气体排放的主要来源。石油的不断消耗、机动车保有量的剧增，都是产生以上环境问题的主要原因。与此同时，城市限行、发展公共交通，开发新能源汽车等举措都是我国对发展低碳交通的探索和举措。随之而来的出行私家车数量下降、公交优先实施等成果对于低碳交通的发展具有重要意义[1-2]。

中国在 “十二五”、“十三五”规划中都明确指出了城市建设和城市发展的导向。城市现阶段由于不断的扩张、城市人口的急剧增长，城市的运转对机动车的依赖日益明显。同时，显而易见的是城市对于资源和环境的无限过度消耗，低碳发展和低碳经济对人显得尤为重要。当然，政府的导向性作用在城市建设和交通发展乃至低碳交通的建设中具有建设性和指导性作用。对城市问题和环境问题，政府的责任更是义不容辞。目前，城市机动车大多采用汽油和柴油为能源运作。只有少量的新能源私家汽车及部分城市有轨电车和无轨电车是以电力驱动的[3-4]。相对比而言，电助力车的碳排放要明显优于传统石油车。下一阶段，城市公交车将逐步用电动车及混合动力车替代传统石油燃料汽车。

二、哈尔滨市交通碳排放现状

首先，城市交通碳排放量最高的是私家车。毫无疑问的是，由于人均机动车保有量急剧上升，导致私家车泛滥的情况不能从政策上根治，目前只能在部分路段限行缓解交通拥堵，在环境极度恶劣天气实行单双号限行，但私家车的碳排放量无法有效减少。出租计程车的碳排放量也是一个非常大的巨头。由于在运营期间，出租车的发动机基本一直保持工作状态，所以单位车辆产生的能源消耗和污染排放将高达数十个普通私家车的产生量[5-6]。加之由于哈尔滨市的拥堵情况较为严重，怠速状态下也会产生碳排放。因此，出租车高排放高污染和高消耗的问题是城市低碳交通的拦路石，更是城市拥堵和城市污染的主要来源，对计程车的管控和更新换代也显得尤为重要。

公交车辆的落后和污染也是不可小觑的交通污染源之一。对于哈尔滨市而言，公交车辆服役时间长、线路不合理(诸如)导致的过度能源消耗已经让交通碳排放趋于饱和，加上目前哈尔滨市财政收入不高、公交公司资金紧缺，购买新能源公交的数量极少，混合动力车也极为有限，导致市场上新型公交的投入量不多。此外，驾驶员技能低下导致的操作耗油量相对高于其他地区普通公交排放，所以产生的污染更加严重。

截至2017年底，哈尔滨市共有公路4532条，线网长度达24137km，其中，国道主干线公路1781km，省级公路806km，城市道路公交网密度达2.56km/km2。虽然公路里程较长，但道路宽度极为狭窄，甚至在很多繁华且人流量众多的区域，仅仅只有双向4车道。不得不说由于车道狭窄、基础设施落后，导致城市拥堵进而使得单位车辆的每百公里耗油数过高，从而加剧了哈尔滨市的交通高碳排放和高污染。

综上，为大力发展低碳交通，政府需要着手处理的是如何对现有车辆的减排和对新增车辆的控制。目前，由于新能源汽车的兴起，虽已有一些私家车更新换代为混合动力及电力驱动车，但大多还是燃油车，无法在短时间内对私家车进行全面改造。政府最简易的发展低碳交通的着手点依然是公交车。根据2015年的公交公司公开信息显示：哈尔滨市的公交车辆保持在6000余台，在这6000余台车辆中，电动公交及混合动力公交车型仅占运营车辆的9.3%(见表1)。可见，公交车辆的低碳化和绿色化要比想象中的低很多，政府及公交相关企业也对相关政策的实施较为迟缓。

表1 哈尔滨市不同动力公交车构成

三、哈尔滨市低碳交通的探索

低碳交通是由于不断地环境污染、全球气候变暖而被相关学者提出的，一个近年来才新兴的热点词汇。不仅是国外，国内也逐渐有越来越多的人开始重视交通的低碳和减排。在我国，已经在本世纪初就将单位GDP的二氧化碳排放量纳入为考察及规划发展指标。哈尔滨市也不例外，对于交通的减排和低碳，更是将之提上了工作日程[7]。

低碳，现在已经成为所有大中城市的环境治理及交通规划的重要目标之一，更是将交通和城市大动脉的关系紧密结合的重要追求。2016年，哈尔滨市发展改革委员会就把建设低碳城市列入哈尔滨市发展目标。黑龙江省交通厅同期发布了《关于加快绿色循环低碳交通运输发展的实施意见》。如何建立一个低碳社会、怎样将交通发展成为低碳环保的新模式，是我们面临的重大课题。细化到交通，交通运输装备的低碳化、交通运输组织的低碳化、交通运输操作的低碳化以及交通参与者的低碳化都是需要健全和完善的。

哈尔滨市“十三五”综合交通发展规划中，对低碳交通提出了非常明确的要求。由于哈尔滨地处中国东北，是中国连接俄罗斯远东地区的重要枢纽，更是我国东北地区的的重要交通枢纽。水陆空交通运输方式齐全，更有太平国际机场等民航机场。此外，哈尔滨还吸引投资，增设共享单车，从而进一步减少了碳排放。

四、推进低碳交通发展的对策建议

(一)更换新能源出租车

由于哈尔滨出租车辆的落后，燃烧化石能源势必产生大量的环境污染及能源消耗。与沿海发达城市相比，很多城市已经将出租车投资更换为纯电力驱动车。这样带来的环境效应和节能减排前景十分良好[8]。哈尔滨市已经很早就提出了相关意见，但目前由于政策缺失和执行力不够，导致哈尔滨的机动车中，新能源汽车的比例并不大，大多是天然气及石油车。假设一辆出租车每天耗油50升，哈尔滨10000辆化石能源出租车，则每天至少可以减少五十万升汽油的消耗。在哈尔滨市机动车保有量达到162万辆的今天，这已经可以为低碳交通贡献一大部分能量了。

(二)加强公交优先

公交优先，实质上就是利用城市对于公交的一些优先策略进行客流吸引。有数据表明：公交车出行可以有效减少个人的碳足迹，减少城市的碳排放量。由于每辆公交车载客数约为30～40人，小型私家车为3～5人，而相应的能源消耗与小型车相差并不明显，所以大力发展公共交通是城市节能减排的一种有效策略，亦可以有效发展低碳交通[9-10]。

此外，由于公交车也可以有效减少交叉口的拥堵及人均延误，加强公交优先亦可减少城市拥堵，降低拥堵产生的碳排放。因此，政府应该出台一系列有效的政策推进公交优先，比如优化交叉口信号、提供公交专用停车位、设置公交专用道、降低公交票价或提供优待政策，吸引客流，进而改变市民出行方式，以达到低碳交通的目的。

(三)升级公交车辆

政府应投入大量人力物力用于公交车辆的升级改造上，购买电动力车辆，逐步淘汰高污染、高排放车辆，给予公交公司足够的财政补贴以支持企业尽快完成公交车辆的升级换代。

公交车辆的升级，就是将传统的燃油车辆更替为电动车，最为明显的成果就是电动力车辆零排放，是目前最为清洁的可大面积商用的能源。并且加之城市的公交优先政策、公交的便捷性提升等，可以满足人们的出行需要。

(四)加强基础设施建设

相关报告指出，哈尔滨市的道路设计承载车辆数已经无法满足现阶段城市机动车辆，由此引发的交通拥堵甚至交通事故屡见不鲜。但想要改变现状绝非一朝一夕的，需要投入大量的人力物力。完善道路违法监控系统，利用法律法规规范交通参与者的行为，增强驾驶员的法制观念，致力于减少由于交通违法产生的拥堵和延误。通过管理部门的政策推进，不断完善交通基础设施建设和有效利用。提升道路建设水平，拓宽城市道路，建立动态交通监控系统。