基于个案的社区体育组织运行机制研究

汪 流

近年来，全国各地、各级政府明显加大了对社区体育组织的培育与扶持力度，既有民政管理部门对社区社会组织的普适性培育政策，也有体育管理部门的专门性培育措施。社区体育组织的研究也越来越多地走进研究者的视野，从近年来各级课题立项及发表的科研论文数量中可见一斑。学界针对社区体育组织的研究内容丰富多样，而资源汲取是本研究的主要议题，社区体育组织资源汲取的各种行动融汇于其日常生活中。针对这一主题，经过为期1年的参与式观察和访谈，基于“能人”“关系”2个层面来反映一个社区体育组织（即本研究所称的Y组织）资源汲取的基本机制。力图从中抽取真实、生动、鲜活的日常事件，考察、分析和勾勒出这一社区体育组织资源汲取的线索和轨迹，在此基础上探究解释性理解和因果性说明。但需要说明的是，鉴于实地调查对象的开放性和不确定性，本研究在初始阶段并没有固定的理论分析框架。在研究过程中，经过不断反思经验材料，阅读相关文献，重新框定问题，基于“能人”“关系”的分析框架才得以最终确立。可以说，本研究是基于“能人”和“关系”的视角分析一个社区体育组织的资源汲取运行机制。

1 研究方法

1.1 实地调查法

本研究选取北京市东城区Y街道（本研究涉及的部分地点和人物采用化名）的Y组织为实地调查对象。Y街道地理位置靠近天桥，曾被视为北京居民社会生活的典型区域。早在清朝初年，这里的京剧、评剧、曲艺、武术、杂技等各界民间艺人数不胜数。尽管历经时代变迁，但时至今日，该街道居民的文体活动依旧持久不衰。Y街道居民开展文体活动的公共场地极为有限。但是，Y街道相关负责人认为，文体活动可以丰富居民的社会活动参与形式；因此，Y街道的文体工作中极为注重培育和发展文体社会组织、健身团队和活动站点等。这些健身团队等的主要活动场所就是公园和广场空旷地带。Y街道已有115支健身队。Y组织就是其中一员。Y组织是以W为核心的团体，最初是由W发起组建。2015年12月，笔者结识了Y组织的发起人——W。此后，笔者通过对Y组织进行健身活动指导、参赛项目编排等方式，融入到本研究调查对象的生活中开展调查。

1.2 观察法

本研究的“观察”并非单纯地“用眼睛看”，而是在参与Y组织的各种活动中，尽可能地看、听、问、想。调查目的是探索Y组织中的成员在一起参与活动的原因、动机和维持活动的运行机制。

1.3 访谈法

根据项飚的观点，要了解的东西只能通过对话和互动引发出来。不同的互动方式得到的答案有可能是出于不同的理解。如果按调查方法教条地与对方互动，得到的只能是教条本身和它的副产品［1］。因此，本研究在访谈前并未列出访谈提纲，访谈资料的获取主要依赖于“生活式的聊天”。这种方式虽然需要大量的时间和精力，但得到的材料更为丰富；所以，整个调研过程尽可能聊生活、家庭、健身和比赛，在此基础上，去参与、观察、感受和体验。

1.4 文献资料法

对已有研究文献进行梳理，以借助已有研究支撑本研究观点。

1.5 逻辑分析法

对已有研究进行梳理，以此支撑本研究观点，以逻辑分析法对获取的观察材料和访谈材料进行了总结归纳。根据实地调查研究的相关要求，针对Y组织日常行为规律，课题组在2015年12月—2016年12月进行了为期1年的考察，对通过访谈获得的资料进行整合、归类和分析。

2 社区体育组织运行的前提

2.1 资源是社区体育组织生存的永恒话题

获取必要的资源，是任何社会组织生存和发展所必备的前提。新中国成立以来，建立起大量的体育社会组织。这些体育社会组织早期的生存与发展是依靠体制给养，随着我国市场经济体制的建立与发展，这些体育社会组织逐渐拓展了资源的获取空间与渠道，目前，对体育社会组织的关注点更多的是如何改革、如何与政府脱钩的问题。对于社区体育组织而言，需要首先关注的是这些社区体育组织是如何生存，如何发展壮大，其资源的汲取途径，以及为汲取资源而采取的方式方法成为本研究的重点。而社区体育组织发展的资源不足，特别是经费不足是一个面临的现实问题。

关于社区体育组织生存与发展的资源，其类型复杂多样，涉及人力、物力、财力等有形资源，也涉及制度、信息、文化等无形资源。如果从资源获取主体上看，可以将这些资源大致分为体制内资源和体制外资源2种。从我国改革开放开始，市场经济体制改革逐步深化，随着政府职能转变和公共体育服务体系的建立，社区体育组织有了生存与发展的机会和空间。但是社区体育组织资源不足限制了其发展壮大，不仅存在经费问题、场地设施问题，而且其合法性的认定、社会影响力的获得是资源获取主体无法给予的。鉴于此，社区体育组织如何从政府相关管理部门及其附属机构获取资源被优先纳入本研究的考察范围。

2.2 能人及其社会角色

我国改革开放后，能人一词提得最为响亮，多被嵌入到不同语境中，例如经济能人、文化能人，并在不同语境中给予相应的阐释。而这些阐释多具有共同的认识，即能人多指那些在政治、经济、文化等诸多领域中，能够调动相关资源或具有某些方面特长的人。这种认识散见于社会学、政治学的诸多研究中。

能人是颇具中国特色的概念，相对于西方社会学语境下的精英。“到19世纪中期，精英理论才形成比较明确的理论框架和研究方法，进而获得理论性的地位”［2］。20世纪50年代之后，在传统精英理论基础上发展起来的当代精英理论将精英的来源扩大到政治领域的权力精英之外，即精英不仅存在于政治领域，也存在于社会其他领域。而我国研究者也对此理论进行了吸纳和改进，例如，依据所依托的组织类型，将社区精英划分为社区自治组织精英、社区文化娱乐组织精英、社区志愿者组织精英、社区共驻共建精英”［3］。也有学者根据其对社会资源的调动类型不同，将精英分为经济精英、政治精英、文化精英、社会精英4个类别。当然，在任何场域内，关于精英的分类不一定是完全割裂的，有时是可以相互转换的。在中国社会学相关研究中，能人和精英是中国社会学中经常并列使用的2个概念，相较于西方精英理论中强调权力占有的“精英”，本文中使用“能人”这一具有中国特色的概念来指代在社区体育组织运行中起到重要作用的少数人，其在社区体育组织中比其他成员拥有更多的知识、经验、关系资源，影响力较大。

2.3 中国社会的人际关系特质

在中国社会生活的各个领域中一直存在着较为发达的关系文化。正如梁漱溟所说，“在中国这样一个关系本位的社会，社会互动过程中广泛存在着非制度化的互动规则和人际关系”［4］。费孝通曾用“熟人社会”概括中国乡土社会的基本特性，他在分析社会生活中人与人之间的关系时，将西方社会比喻成“捆柴”式的社会关系:几根稻草束成一把，几把束成一扎，几扎束成一捆，几捆束成一挑。在这样的社会关系中，每个个体是独立的，人与人之间的界限是清晰的（如图1所示）。而在我国的熟人社会中，人的社会关系是“差序格局”（如图2所示），“不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹。每个人都是他的社会关系所推出去的圈子的中心。被圈子的波纹所推及的就发生联系”［5］25，因此，在我国乡土社会中存在攀关系，讲交情［5］26。也正因为如此，“关系”“面子”可以说是解读中国乡土社会的2个关键词［6］。

图1 西方社会社会关系示意

图2 中国传统社会社会关系示意

3 Y组织的能人及其资源汲取机制

3.1 Y组织的能人

通过1年多时间的观察与访谈，本研究对W的职业、生活习惯、个人爱好等方面有了比较深入的了解。W为北京籍Y地区居民，受居住地文化氛围的影响，W从小便对曲艺产生了浓厚兴趣，同时也喜欢参加抖空竹、花棍儿等健身活动。同时笔者对于W组建Y组织的过程有了较为全面的认识。W是Y组织负责人，操持着Y组织各方面的事务，其中包括晨练音响的保管与使用。除了作为Y组织的负责人，W还是一名“联络员”，而该联络员的身份是于2012年由其所在街道办事处赋予的，主要是在政府有关部门与Y地区退休人员之间建立起必要的沟通联系，起着上通下达的作用。这一“联络员”尽管不具有在Y街道组织机构中的职务级别，但却具有较强的“官方”符号意义。这一身份使得W在Y组织中被其他成员视为能人。W在与其他成员的长期共处中被认为是Y组织的主心骨、领头羊。这其中最重要的是他的联络员身份使其与政府相关管理部门建立联系，并能保障社区体育组织中成员的利益，同时能在Y组织的各项活动中，甚至是Y地区的一些活动中起到组织和调度的关键作用。由访谈获知，在Y街道17个社区中W具有较大的知名度。相较Y组织其他成员而言，在Y组织的日常健身活动中W所担任的角色和发挥的作用有所不同。Y组织中以中老年人为主体，并且大多数成员的社会交往范围有限，同时能够调动的社会资源也非常有限，相对来说，W的职业经历和其联络员的身份使其具有相对广泛的社会交往范围，所能调动的社会资源也相对要多，这些就奠定了Y组织资源汲取的运行基础。

3.2 Y组织的资源汲取机制

2012年前，W与Y街道办事处各个部门并未取得联系，Y组织的活动主要是在公园里进行健身活动，例如踢毽子、做健身操。W与Y街道办事处因全国第4个全民健身日Y区“健康生活每一天”系列活动而建立了联系。2012年为迎接全国第4个全民健身日，某区组织开展“健康生活每一天”系列活动，为期5个月，Y街道社保所等受托成为了这一活动的试点单位。W成了这次活动组织、联络工作的重要人选之一（即上文所述的“联络员”）。鉴于W积极高效地完成了5个月的动员、组织工作，同时随着Y街道各部门相关活动的增加，W与Y街道各部门的往来更加广泛，这也为Y组织的资源汲取提供了基础。本研究主要选取Y组织6个资源汲取的事例来分析Y组织资源汲取的运行机制。

3.2.1 “寻地儿”:活动地点的确定

影响社区体育组织开展活动的重要因素是活动地点，即居民“身边的场地”。在本研究中，W经过“健康生活每一天”系列活动与Y街道办事处建立联系，通过与Y街道办事处的良好关系解决了Y组织场地资源缺乏的问题。而从这一过程可以发现社区体育组织场地资源汲取的运行机制。首先，社区体育组织需要有一位核心成员与基层政府部门负责人建立良好关系；其次，社区体育组织的活动场地在调整和变化中需要有一位核心成员负责寻找，并与基层政府部门建立联系和沟通机制；最后，社区体育组织活动场地资源的汲取还依赖于相关政策的支持和保障。例如，本研究经过访谈获知，Y组织开展健身活动的小公园因城建工程关闭而导致活动场地调整，在这一活动场地调整的过程中，Y组织遇到了选定的场地堆放的建筑废弃物无力清理的困难，而W在此时凭借其在“健康生活每一天”系列活动中与Y街道办事处建立的良好关系，搭建了与Y街道沟通交流的桥梁，实现了向Y街道办事处表达Y组织场地需求的诉求，经过Y街道的协调，Y组织最终获得了一个相对固定的活动场所。

3.2.2 “化缘”:活动资金的筹集

对于社区体育组织来说，活动资金是社区体育组织活动开展的重要保障，而当前的社区体育组织活动经费的汲取主要通过基层政府部门拨款。本研究经访谈发现，Y组织并没有经济效益，而其开展活动的资金主要来源于通过Y街道办事处申请的财政拨款。Y组织的活动经费资源汲取机制主要体现为:首先，Y组织的活动资金可以通过向Y街道办事处相关部门申请获得；其次，Y组织的活动需能够体现我国相关方针政策，在活动主题方面要积极向上并需具有较高的活动意义和价值；最后；Y组织负责人W需与Y街道办事处在活动的相关信息交流方面建立沟通机制。例如:Y组织在开展主题为“为申冬奥加油助威”的活动时，通过向Y街道办事处相关负责人表达活动诉求后，通过Y街道办事处申请到一定的活动经费，而这次活动能够得到Y街道的资金支持与活动本身的意义和价值紧密相关。

3.2.3 “借势”:邀请基层政府部门相关负责人出席活动

本研究发现，社区体育组织在活动开展方面需积极主动争取基层政府部门的支持和重视，这不仅是社区体育组织活动可持续开展的重要影响因素，同时也是社区体育组织活动扩大影响力的重要途径，更是社区体育组织可持续发展的资源保障。本研究经访谈获知，Y组织在策划“奔向2022，为冬奥加油”暨“纪念红军长征胜利80周年”的全民健身主题活动时，积极主动邀请Y街道办事处负责人参加活动和发言，争取Y街道办事处的支持和重视，从而扩大Y组织的社会知名度。可见，这是社区体育组织扩大社会知名度，获得可持续发展资源的必然选择。

3.2.4 “送活动”:加深与基层政府部门的联系

本研究经访谈发现，社区体育组织在与基层政府部门建立联系后，送活动是维持和加深与基层政府部门的关系，获得街道办事处信任的重要途径，也是社区体育组织与基层政府部门增进互动、汲取资源的途径。社区体育组织在获得基层政府部门扶持方面的运行机制中包括“送”公益表演活动。例如，在每年的国际残疾人日，Y组织主动配合残联为Y地区残障人士表演节目，还经常走进敬老院进行公益表演，在群众体育赛事中进行开场助兴表演，等等。

3.2.5 “互助”:满足基层政府部门的需求

社区体育组织的生存与发展首先需与基层政府部门建立互助协作的机制。本研究访谈资料显示，Y组织能够生存首先在于其与基层政府部门建立了互助协作机制。其次，Y组织负责人需与Y组织成员及基层政府部门建立良好的互动关系。例如，由访谈得知，Y组织与Y街道办事处建立了互助协作机制。Y组织能收到Y街道各个部门和居委会的各种培训活动、优秀团队评选、先进个人推荐等信息。同时在场地等资源汲取方面能够得到Y街道办事处的帮助。而Y街道在群众性节目展演或需要人员帮忙时，Y组织能够积极协作，满足Y街道办事处的需求。

3.2.6 发动成员:扩大关系网络

社区体育组织成员对社区体育组织的生存与发展也具有重要的影响。首先，社区体育组织需增加组织成员数量，拓展社会资源；其次，必须发动成员扩大关系网，而且成员中尽量吸纳具有与各级政府部门相关的职业背景的人。本研究中，Y组织资源汲取中，W会大量发动Y组织内的成员，发挥自身资源优势，尽可能地与政府各个部门建立联系，包括建立个人性质的关系。Y组织中有几位成员便发挥了巩固Y组织与政府各部门关系的作用，并且为Y组织发展积累了较为丰富的社会资源，拓宽了生存空间。例如，L是Y组织的成员之一，主要负责与Y街道妇联进行联系。ZH加入Y组织已经4年，并具有居委会干部和Y组织成员的双重身份。当居委会遇到文体活动的任务时，便调动Y组织及社区的几位积极分子参加；而遇到节庆日联欢会等活动时，Y组织的响扇、双扇、健骨操便可进行展演。

以上是Y组织为生存与发展而与街道办事处各部门之间建立联系、汲取资源的运行机制和案例。本研究认为:可以将之称为Y组织的关系运作，而W是这些关系运作过程中的关键人物。在调研期间，街道干部与W之间表现出的一种熟人关系，传达出他们对W表达出的热心，对家庭生活的嘘寒问暖，这些都是一种熟人关系的最常见的表达。当然，这种熟人关系在当前社区体育组织培育与发展壮大过程中起着至关重要的作用。社区体育工作的地域性特征决定了基层政府部门与社区能人的地缘关系，彼此互相熟悉，并形成一定的熟人关系，有利于建立基层政府部门与社区体育组织的沟通互助机制，对社区体育组织汲取资源获得发展也具有推动作用。

4 Y组织的关系运作机制

从Y组织资源汲取过程中关系运作的事例性特征可以看出，Y组织资源汲取过程中建立的“关系”并非孤立存在的，它与“能人”作用的发挥构成一个有机统一体。作为生存于地方关系场域中的Y组织，其发展运行与社会影响力的提升不仅是组织中的“能人”———W借助自身经验，协调各方关系，获取外部资源输入的结果，也是一种“能人”现象的发酵过程。据此，本研究对Y组织的关系运作进行解释性理解和因果性说明。

当前，尽管我国社会实现了从传统到现代的历史转换，但中国的传统文化并未随之而消失。传统的差序格局对中国社会的影响较为深远，它伴随着中国社会的变迁和发展，虽经历了现代化的洗礼和经济体制改革，但在人们的生活中仍有着广泛的影响。“中国传统文化中，崇尚“熟人”，讲究“关系”，可以说并没有随着社会结构的改变，而发生本质上的变化”［7］。时至今日，中国社会仍是一个讲人情的社会，人情作为一种关系资源是互助方式的中国式表达，它成为了理解中国人社会交往行为的关键。

本研究中的Y组织需要放在“熟人社会”的语境中去进一步考察。实地调查发现，Y组织关系运作的具体实现主要依赖于其生活场域中的2个关键词，即信任与互助，这也是熟人社会人际交往的2个重要方面。Y组织关系运作机制的产生不能脱离基层政府部门对W的高度信任。与W多年的事务往来中，Y街道各部门了解W和Y组织，对其产生了高度的信任。而互助存在于人与人、组织与组织、人与组织等多种社会关系中。本研究中Y街道具有较为丰富的资源，而Y组织存在着资源匮乏的问题，但在一些具体事务中Y街道又需要社区体育组织中的“能人”配合执行。也正因如此，基层政府部门在对Y组织成员动员的过程中，并非完全是资源提供者的被动角色，而是在互助中完成与Y组织的互动。至此，可以归纳出Y组织关系运作机制模型如图3所示。

图3 Y组织关系运作机制模型

5 结论与建议

5.1 结论

就Y组织的资源汲取来说，在社区体育组织管理体制不完善、机制不健全的情况下，通过关系能够解决部分资源匮乏的问题。而Y组织中的W这一能人就成为通过这种非正式制度进行资源汲取的关键变量。W通过人际关系网进行关系动员，进而完成Y组织资源汲取网络的建构。W通过关系运作，既使Y组织与基层政府部门之间搭起了沟通联系的桥梁，也获取了Y组织生存所需资源的外部输入，为Y组织的发展创造了相对优越的条件。但本研究也发现，社区体育组织能人带领下的资源汲取很大程度上是基于人际关系，而不是依赖于制度的保障。这就使得能人关系运作的能力决定了社区体育组织资源的数量与质量，从而社区体育组织的发展便难以获得制度性激励。而对基层政府部门和社区体育组织而言，基于人情关系下的互助不可能持久地延续。因此，建立扶持与培育制度才是社区体育组织健康发展的关键。

5.2 建议

1）充分调动社区体育组织中能人的积极性。

本研究的个案及其他田野考察的结果表明，多数社区体育组织的形成与发展都有能人现象的存在。能人与社区体育组织的活跃度、知名度和影响力密切相关，从实际情况来看，社区居民健身的组织化发展对能人也有着现实的需求。当前，在党的十九报告［8］中提出“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的政策要求下，社区体育组织中的能人对于基层体育治理的意义不容忽视，由于当前社区居民自治意识与自治能力有限，必须从实际出发，充分调动社区体育组织能人的积极性，引导其在社区体育组织培育与发展中发挥应有的作用，建立激励机制，激发社区体育组织中能人的积极性，加强培训与交流，促进能人综合能力的提升，建立吸纳机制，为能人参与基层体育治理提供可行途径。

2）制订社区体育组织的培育扶持政策。

本研究中社区体育组织资源汲取中的关系运作从一个侧面反映出制度性的培育机制的缺失。社区体育组织在全民健身、社会治理中能够发挥重要的作用，而建立制度性的资源分配机制，充分发挥社区体育组织的作用，是当前需重视的重要议题。目前，基层政府部门的以奖代补、临时性补贴对于社区体育组织的持续发展而言仅是杯水车薪，必须制定全方位、多途径的培育扶持政策。而这一政策的制定需要多向发力，例如，将政府购买服务延伸至社区体育组织活动，制订扶持发展专项计划，建立文化、体育、民政等多部门协同的长效机制，建立激励措施，等等。在当前机制不健全的情况下，社区体育组织迫切需要相关政策的扶持。

3）发挥正式体育组织的吸纳、培育作用。

正式体育组织是指在民政部门登记注册、具有法人身份的体育总会、单项体育协会。在我国目前有大量的正式体育组织，这些体育组织不仅资源较为丰富，对社区体育组织的培育在专业性和规范性上也更具有指导意义。这也是体育社会化的一个重要途径。当前，对于社区体育组织的扶持与培育，仅有政府相关部门的措施，同时相关研究也指出，正式体育组织与非正式的社区体育组织处于一种“断裂”状态，前者难以吸纳、培育社区体育组织，后者无法获取前者丰富的资源。相对于政府对社区体育组织资源投放的制度性约束，发挥正式体育组织的吸纳、联结作用显得非常重要，且正式体育组织在这一作用发挥中并无制度性障碍。