从破窗效应视角加强铁路职工法制安全教育

张志婷

(中国铁路太原局集团公司太原职工培训基地侯马培训站，山西临汾043000)

铁路企业作为运送旅客和运输货物的企业，是国家经济发展的大动脉，对我国现代化的经济建设具有重要作用。截至目前为止，我国铁路行业的生产运输状况大体安全稳定，已经基本杜绝了特大型铁路安全事故，但不容忽视的是一些小型安全事故却时有发生。分析造成铁路安全事故的原因有很多，但铁路职工的法制理论欠缺、安全意识薄弱是极为重要的原因，因此加强铁路职工的法制安全教育尤为重要。

“破窗理论”（Broken WindowTheory，简称为 BWT），也指破窗效应，是由美国政治学家威尔逊和犯罪心理学家凯琳在20世纪80年代提出的。该理论的基本内涵是：如果有人把一个建筑物的窗户玻璃打破了，又没有人及时地维修这扇窗户，那么其他人就可能受到某些暗示，去打破更多的窗户玻璃。慢慢地，这些破窗户就会给人形成无序的感觉。在这种无序的环境中，违法违纪就会滋生。笔者认为“破窗理论”对加强铁路职工法制安全教育具有很强的指导意义。本文将重点从建立健全与铁路行业相关的法律、法规及规范性文件，开展常规性的法制安全培训，营造良好的人文环境，挖掘正反两方面的典型素材以及完善严厉的惩罚办法等方面进行详细的论述。

一、建立健全与铁路行业相关的法律法规及规范性文件

从破窗效应视角来分析，完善、健全的法律法规就像是“砸不破”的钢窗，它能规范铁路职工的行为，起到很强的警示作用。

目前，与铁路行业相关的法律法规及规范性文件包括但不限于下列《宪法》《公司法》《铁路法》《安全生产法》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《铁路安全管理条例》《铁路技术管理规程》《铁路交通事故调查处理规则》等。国家制定的以上法律法规及规章制度，就是旨在维护和保证铁路职工以及广大人民群众的生命财产安全，应当作为铁路职工的行为准则。除此之外，还应该健全相关规范性文件，具体来说：

（一）制定符合生产经营实际的各项管理规章制度

首先，应当对照生产运输过程中易出现问题的相关环节，制定制度规范，预防事故发生。其次，要严格制定各项规章制度，如工作程序、标准以及监察制约、责任制度，从而达到有制度可依、有约束力可监督、有人落实制度的最终目的。

（二）广泛征集铁路职工意见，制定出符合实际，职工易于执行、乐于接受的人性化管理制度

因为要想规范职工的行为，制定的相关制度就应该落实到基层，就需要通过以下形式进行深入研究：（1）深入基层调查研究；（2）与职工面对面交流；（3）下发调查问卷；（4）召开座谈会等。只有通过这些丰富的形式，才能让职工从本岗位、从自身角度切实地谈看法、提建议，从而保证制定的各项规定不仅具有惩罚力度，而且能够让职工接受。

（三）建立常规督查机制

除了认真执行现有的规章制度外，笔者还建议应该定岗定值，要对各项规章制度的执行情况进行常规性的检查督导，将各项规章制度落到实处，不要让它们变成一纸空文。

二、开展常规性的法制安全教育培训

从破窗效应视角来说，对职工进行常规性的法制安全教育培训，就是在破除“我想砸”的想法。

（一）常规性法制安全教育培训的具体方法

只有对铁路职工进行常规性的法制安全教育培训，才能不断强化铁路职工的安全责任意识，并完善他们的职业道德理念，从而消除铁路职工偶尔出现的违纪违法想法，使他们自觉实现对自我的约束和管理。

1.授课与自学紧密结合

一是把领导干部的法律法规学习纳入教育培训体系中，并详细列出学习内容。二是在中层以上的干部培训中，分期设立法律法规课程。三是结合现实情况，各单位应该经常性地组织相关法制安全讲座，为职工学习法律创造条件与机会。

法制安全宣传教育者是落实这项制度的工作人员，我们认为应该通过丰富多样的途径和方式，对他们及其他业务骨干定期或不定期地进行法律培训。同时，铁路职教部门还应当把学习法律安全知识列入继续教育的必修课，各级培训中心，包括职教基地、党校和各站段职教科在干部职工的继续教育和培训中，应增加法制安全课程的课时比重，使之逐步趋于基础化和系统化。

2.分级分类抓培训

有计划、有步骤地对法制宣传骨干进行培训，力争两至三年轮训一遍。各单位要做好本单位及下一级单位法制宣传骨干的培训工作。在年度计划中，各单位要根据不同岗位不同对象的特点，有针对性地确定具体的学习内容、学习方式和考核标准。普法主管部门要与各业务主管部门密切配合，结合本单位不同阶段的工作重点安排学习和检查。

3.点面结合，齐抓共管

相关部门应每年选择一到两个基层单位进行法制安全教育的重点考核，从而实现以点带面、齐抓共管，带动普法工作深入开展的目标。

4.教育宣传形式要丰富多样

在法制安全教育培训中，通过案例说法的形式，再结合职工身边发生的真实实例，可以极大地调动职工的学习积极性。现代通讯网络和信息传达方式都极为发达，如果能够利用现代化的设备和手段，再运用各式各样的形式，将能够提高职工的参与性。

（二）开展常规性法制安全教育培训的具体措施

笔者所在铁路系统通过法制安全理论研究，并结合当前职工教育现状，有针对性地采取了以下措施，取得了不错的效果，可以供大家借鉴。

一是在职工中深入开展“新时代中国特色社会主义理论”“复兴中国梦”“十九大精神”理论的学习，这是贯彻法制安全教育培训的首要问题，是纲领性指导，可以让广大职工树立正确的三观，进而实现一个共同的目标。也就是说，个人理想同铁路的和谐发展齐头并进。

二是在铁路职工法制教育培训中积极推进职业道德教育。采取各种形式，如以“爱岗敬业”为主题的演讲赛、开展“守纪律讲规矩”专题讲座等方式，使各级干部和职工明确哪些是该做的事，哪些是不该做的事，从而培养他们良好的职业道德素养。

三是扎实开展法制宣传教育。不仅利用单位橱窗展示、黑板报和标语资料，而且利用职工上下班时间，通过车载VCD播放相关的法制讲座和法制案例，利用午餐时间，通过视频播放法制教育录像，同时通过送书籍等活动，进行法制安全的宣传教育。

四是开展心灵震撼实践教育。去厂矿、医院了解违法违纪违犯规章制度造成严重事故的惨烈后果，去监狱参观服刑人员的改造情况，通过职工亲身的体验和了解，使他们受到心灵的震撼，强烈感知到遵章守纪、安全生产所带来的平安幸福生活，从而更加珍惜眼前的工作。

三、营造良好的人文环境

从破窗效应视角分析，给铁路职工创造良好的生产生活环境，就是理顺“不要砸”的情绪。

首先，要给职工提供一个表达诉求的环境，理顺职工的不稳定情绪，我们建议设立以下途径：一是设立领导信箱；二是开通热线电话；三是组织谈心谈话等。

其次，开通微信公众号或论坛的形式，充分发挥现代网络的作用，尽量让职工可以合理表达个人愿望。此时，小编或版主应起到引导舆情的领导作用，及时化解和排除暂时出现的矛盾与问题。

再次，建立和完善各种类型的协会。比如：写作协会、摄影协会作为党委办公室的负责项目，由其建立和管理负责；书法、舞蹈、球类及文体协会的运作可以交由工会负责；计划生育协会则由计生办负责和管理运作。这样就能分工合作，发挥职工的主观积极性和能动性，达到凝聚人、鼓舞人的目的。同时，在开展各类活动的基础上，各级党员干部应该广泛听取职工的意见与建议，开门纳谏，不仅从思想认识、自律意识和创新意识方面，而且在工作作风、工作标准和服务质量等方面，对照问题，改弥不足。在这个过程中，群众的全程监督是必要环节，不可忽视。因为只有使问题的提出及解决办法一直受到职工的监督，才能更好地提升党员干部的工作能力和工作业绩。

然后，要深入职工家庭，为职工家属送温暖、送教育。同时，对职工和家属要给予人文关怀，可以通过一系列活动，如职工医疗互助、金秋助学、党员干部和困难群众结对子，使职工的生活保障得到全方位、多层次的覆盖。

最后，积极组织各类文体活动。要做到每年都有大型的演出活动，每个季度都有各类比赛，每个月都有多种活动，通过形式多样的职工群众性文体活动，消除不安定因素，营造健康向上的文化氛围，不断提升职工的幸福和快乐指数。

四、挖掘正反两方面的典型素材

从破窗效应视角来分析，树立正面的榜样人物，可以宣扬主旋律，因为榜样的力量是无穷的；而挖掘一些反面素材，将会对职工敲响反面典型的警钟。我们在工作中，可以结合实际情况分别处理和对待。

一方面，树立正面的典型人物。首先选取先进的典型人物代表，并奖励和表彰典型个人，再通过各种媒体，如网站、简报、宣传栏板、电视及报纸进行大力宣传。用身边的事教育身边的人，这样会收到事半功倍的效果。

另一方面，还要挖掘一些反面素材。因为反面教材让人警醒，职工在反面典型的现身说法中，能够明确认识到什么该做，什么不该做，从而让自身做到有则改之，无则加勉。

五、完善惩罚办法

从破窗效应视角分析，严厉的惩罚办法可以提高职工的违纪成本，也就是在构筑“不敢砸”的天网。

1.从制度上要突出惩罚的严厉性，对违纪行为一定予以严厉打击。如果职务违纪违法分子受到经济上的制裁、政治上的处分，那么他肯定会后悔，从而让其他别有用心的人不敢舍身犯法。

2.从执行上要严把质量检查关，对案件质量进行定期或不定期的检查。如果发现“关系案”“人情案”，一定要予以严厉打击。

3.对个案进行分析，防微杜渐。每起案件结束，首先由违纪违法人进行自我教育，再到发案单位召开座谈会，分析原因，查找漏洞，商量措施，并对整改措施进行回访。

4.追究相关领导的责任。建议实行领导管理责任制，把职工违法违纪情况与单位领导业绩考核挂钩，并纳入党风廉政建设责任制，将会大大降低类似事件的发生概率。