经济普查数据质量管控之浅见

□ 李莎 何胜利

第四次全国经济普查对于新时代全面摸清国情国力、经济家底，推动高质量发展，科学制定发展规划，意义深远。数据质量，是经济普查的生命线，是经济普查成败的关键，是经济普查的底线要求。浙江桐庐县高度重视、周密部署、有序推进第四次经济普查工作，依照“查全、查准、查实”的目标，将提升数据质量贯穿始终。

影响普查数据质量的主要因素

（一）对普查工作重视程度的影响

高度重视普查工作，正确认识普查工作是确保普查数据质量的前提。一方面，各级领导高度重视，认真组织部署普查工作，才能确保普查工作按时间节点有序推进。另一方面，各级领导只有树立正确的政绩观，坚守底线思维，才能杜绝弄虚作假。

（二）普查人员综合素质的影响

普查人员的综合素质和业务能力是普查数据质量的决定因素。选调合适的普查员难度非常大，一些具备丰富普查经验和良好责任心的普查员年纪偏大，对PAD 操作不熟悉，而年轻普查员能熟练操作PAD，但缺乏群众工作经验。

（三）普查内容和技术手段创新的影响

1.普查内容更丰富。经济普查范围广，普查对象多，同时，第四次经济普查新增了一些内容，增加了工作难度。

2.普查数据采集手段技术要求更高。非一套表单位由普查员使用PAD 入户进行现场数据采集工作，PAD 的采用给普查登记工作带来了便利，但软件更新、数据备份等操作较为繁琐。

（四）普查对象配合程度的影响

1.普查对象的支持配合是确保经济普查工作顺利开展的关键。部分普查对象统计法治意识淡薄，自我保护意识较强，存有顾虑和戒备心理，配合程度不高。

2.普查对象更为复杂增加了普查的难度。随着更多的新业态、新情况出现，复杂程度大幅提升，“口袋执照”、“僵尸企业”、“一企多照”、“一址多企”、经营地和注册地分离等情况较为普遍，大大增加了普查的难度。

3.普查对象财务制度是否规范，直接影响获得数据的完整性和精准性。一些普查对象财务制度不规范、不健全；一些垂直管理的产业单位因财务不独立核算，使得获取数据资料的难度比较大。

提升普查数据质量的重要举措

（一）统一思想，严密部署，落实工作责任

1.提高站位，统一认识。全县上下高度重视，桐庐县统计局将四经普作为全局中心工作；县经普办将乡级工作开展情况列入统计工作考核范围；各乡镇（街道、平台）将各村（社区）经普工作开展情况列入村级“月考定薪”考核。

2.组建机构，严密部署。及时组建县、乡、村三级普查机构，组织实施普查工作；配齐配强普查人员力量，明确集中办公人员数量要求；将本级经济普查经费列入财政预算，并按时拨付、确保到位。

3.明确责任，通力协作。积极联合县税务局、民政局、市场监督管理局等成员单位，充分发挥成员单位优势，协助做好登记工作。

（二）加强培训，提升技能，打造普查铁军

1.落实“两员”选聘，确保“两员”队伍人员充足。桐庐县积极选聘责任心强、工作细致，具有一定经济、财务、统计知识的“两员”，并按普查区配备，共选聘普查指导员和普查员870 余人。

2.组织开展业务培训，确保“两员”业务水平。县、乡两级分阶段开展培训和测试，确保“两员”熟练掌握普查知识和PAD 的使用，能独立开展工作。

3.强化依法普查培训，牢固树立依法普查意识。桐庐县在培训时不断普及法律法规的有关要求，强调依法普查，坚持底线思维，确保把普查数据依法依纪查实查准。

（三）开展宣传，广泛动员，营造良好社会氛围

1.分阶段、多途径做好普查宣传动员，让普查宣传随处可见。一是落实专人具体负责经普宣传工作，列支经费，保障宣传工作顺利开展。二是充分利用各种线上和线下、传统和新媒体，紧跟热点，推出各类微信图文，营造良好氛围。三是通过举办各类互动活动，提升社会参与度。

2.持续开展依法普查宣传，增强普查员和普查对象依法普查、如实申报的意识。以各种主题、纪念日为契机，创新开展互动，如桐庐FM893 广播有奖问答活动、微信平台四经普知识竞答，结合“12·4”国家宪法日、“12·8”《统计法》颁布纪念日，开展宣传。

3.加强现场沟通，提高普查对象的自觉性和主动性。通过普查员现场发放一封信、告知书，耐心做好解释，以消除普查对象的疑虑，进一步提升普查对象的支持度和配合度。

（四）规范流程，加强管控，增强风险防范意识

1.规范普查各项工作流程。要求全县普查人员严格执行普查方案和工作要求，坚守底线不碰红线，坚持实事求是，防止虚报、瞒报、漏报等情况，确保数据质量经得起抽查检验。

2.加强风险防控意识。制定相关的规章制度，排查各类风险。要求及时对PAD 中的数据进行备份，做到条目清楚、全面完整，保证源头数据有据可查。

（五）严格审核，及时评估，严把数据质量关

1.加强数据比对审核。结合部门数据和统计名录库数据，熟悉清查比对软件各项操作，并一一核实各项指标来确保比对数据全面。

2.多级联动开展数据审核，层层把好数据质量关。一是乡级坚持随报随审，重点检查数据的完整性、准确性。二是部署县级层面会审，明确数据审核要点。三是积极配合做好省、市级数据审核工作，及时布置、反馈审核清单。

3.多维度开展数据评估审核，注意数据衔接。积极开展经济普查数据横向、纵向比对评估，抓准评估重点，主抓普查数据总量与结构评估，特别是服务业结构评估。

（六）加强指导，认真抽查，确保数据质量

1.分片区开展业务指导。采取分片区指导负责制，业务人员各自负责对接包干区内的乡镇（街道）、普查区和普查小区，积极开展业务指导。

2.加强调研指导。桐庐县局班子领导分别带队开展指导、调研，通过查看及询问，及时发现问题，予以解答并总结反馈，把好数据审核关。

3.认真开展普查数据质量抽查工作。对被抽中的普查小区进行检查，及时整理汇总检查结果，计算出普查单位错报率和主要经济指标错报率，总结问题，并提出解决措施。

工作亮点和创新举措

（一）充分利用新媒体开展普查宣传

充分利用“桐庐统计”微博、微信，推送图文信息；积极组织人员拍摄照片和微视频，展示经普人员风采、工作动态。其中旧县街道经普办拍摄的《经济普查如实申报》抖音短视频在第四次全国经济普查微视频大赛中荣获“最佳人气奖”。

（二）因地制宜建立分片区指导负责制

一方面，将全县17 个乡镇（街道、平台）分为4 个片区，指定一名县级经普办业务人员分别对接指导；另一方面，乡级经普办业务人员、普查指导员对各普查区和普查小区进行指导，确保普查中遇到的问题能迅速反馈、及时解决。

（三）因材施教开展业务培训

一是要求授课讲师试讲试教，提升讲课技巧和水平。二是制作PAD 操作流程PPT、视频、微信H5，完善授课内容。三是采取集中组织或送课下乡等多种模式，依次对“两员”进行培训。

几点建议

（一）高度重视，合力推进普查工作

1.高度重视普查工作。经济普查工作需各方力量共同参与，合力推进。各级领导要大力支持，切实抓好三落实，提供保障。

2.充分发挥部门作用。一方面，要加强规范单位信息，形成普查参考资料；另一方面，充分发挥部门力量，把资源用足、用活，做好查遗补漏，进一步提高填表率。

（二）选优配强“两员”，加强培训指导

1.选优配强“两员”。在普查前应充分了解各小区普查单位的分布密度、分布状况和地理特征，结合普查员的实际工作能力，合理安排，提高效率。

2.加强培训指导。要积极探索与创新普查培训的形式和方法，提升普查业务培训的实效性和针对性。

（三）确保源头数据质量

在经济普查前期要充分做好各项准备工作；做好普查上报前的人工审核和系统审核；加强数据审核验收，全方位、多层次开展审核验收工作，责任分别落实到人。