专项治理显成效 课外教育促规范——苏州市课外教育调研情况报告

□ 陆婷 陆凯

当前，课外教育发展迅猛，校外培训机构大量涌现。近两年，教育部门开展校外培训机构专项治理取得了一定成效，推动了课外教育市场逐步规范，但课外教育培训的乱象仍然存在，需要进一步加强监管，净化课外教育环境，营造良好教育生态。

随着社会经济文化水平的不断提高，社会竞争压力增大，家长对子女的期望值越来越高。课外教育以其多样的形式，填满了广大学生的课外业余生活，文化课辅导、艺术类培训成为学生增长知识、提高才能的途径，受到家长的追捧，在这种形势下，课外教育机构如雨后春笋般不断涌现。

苏州市课外教育发展概况

（一）法规逐步规范，监管指导趋严

为切实解决面向中小学生举办的校外培训机构存在的突出问题，2018 年3 月，教育部办公厅等四部门联合印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，4 月，江苏省和苏州市校外培训机构专项治理方案相继实行。同年8 月，国务院办公厅发布《关于规范校外培训机构发展的意见》。校外培训机构从原先较为松散的“野蛮生长”逐步转变为有政策法规监管指导的、严格审批登记的“有序发展”态势。

（二）机构数量增加，办学资质提高

根据《苏州市校外培训机构设置标准》以及消防部门的《建筑设计防火规范》等要求，校外培训机构的办学场所、注册资金、收费退费、教学管理等方面有了明确规定。经过专项治理，关停取缔相当数量的校外培训机构，而新设立的合法合规的校外培训机构快速涌现。据市教育部门统计，2018 年10 月30 日经全市各教育行政部门审批获得办学许可证、从事面向中小学生开展文化学科类培训的机构 共358 家，截至2019 年5 月7 日，持证机构数量已增加至729 家。

（三）口碑效应凸显，发展两极分化

品牌培训机构以合规经营为基础，不断扩大教学规模，增强师资力量，赢得了家长的信任，建立起优良的口碑。目前苏州校内文化学科类培训机构，以新东方和学而思为典型代表，办学规模快速扩张；另有一些口碑较好的艺术类培训机构，也在稳步发展。另一方面，通过专项治理，无证无照、存在重大安全隐患、不规范办学行为等的培训机构被关停，部分小型培训机构培训管理松散，教师流动频繁，面对高昂的房租，办学规模逐步萎缩，面临关停风险。

当前课外教育呈现的特点

日前，苏州调查队对课外教育现状开展问卷调查。此次调查共发放问卷108 份，收回有效问卷108 份。108 名调查对象中，子女处于学前阶段的37 名，占34.26%；子女处于小学阶段的57 名，占52.78%；子女处于初中和高中阶段的共14 名，占12.97%。问卷调查显示，课外教育主要呈现以下特点：

（一）培训热度依旧不减

虽然教育部门打出了多套“组合拳”治理校外培训的乱象，但是“校外培训热”的现象并没有得到根本改变。问卷调查显示，108 位家长中，仅2 位家长未给子女选择任何课外培训课程，而“孩子自己感兴趣”“望子成龙心态”“周围同学都在上”是家长选择课外辅导班的三个主要原因。

（二）培训费用不断提高

课外培训机构的课程收费主要是企业根据市场行情自主调节，一般情况下，机构每隔一至两年会上调课程价格。苏州居民消费价格监测调查显示，2016～2018 年，课外教育费用年度涨幅分别为16.9%、9.6%、6.6%。校外培训专项治理之后，机构收费上涨更为明显。据近期市教育部门调查，8 家培训机构中，有6 家近一年收费上调，涨幅均在10%左右。培训费用的攀升，造成了家庭课外教育支出增加，问卷调查显示，33.33%的家庭每月在课外辅导上的花费在2000～5000 元之间。

（三）英语培训受到追捧

随着市场需求的不断增加，课外教育科目细分呈现多样化，而少儿英语培训始终是培训班中的“香饽饽”。问卷调查显示，在学龄前儿童参加的课外辅导班中，英语培训的比例高达67.57%，在1～5 年级小学生参加的课外辅导班中，英语培训的比例高达62.75%，远高于其他培训科目。近年来，出国留学需求不断提升，英语培训低龄化，价格水涨船高。

课外教育费用持续上涨的原因分析

（一）培训场所租金价格攀升

《苏州市校外培训机构设置标准》文件要求，凡举办冠名为“培训中心”的校外培训机构要求校舍总面积不小于500 平方米。消防部门的《建筑设计防火规范》规定，面向0～14 岁儿童的教育培训场所必须是在三楼以下的教育或商业用地。培训场所硬性要求提高，众多培训机构被迫迁址或进行消防改造，市场上满足办学条件的房源相对稀少，造成租金价格大幅攀升。据市教育部门调查，某机构园区校区由于迁址租金上涨140%，某机构新区校区由于迁址租金上涨150%，某机构姑苏区校区进行消防改造租金上涨15%。

（二）从业教师资质要求提高

《关于规范校外培训机构发展的意见》规定，校外培训机构聘用的教师应具有相应的教师资格。通过对全市11 家培训机构调查显示，部分知名文化学科类品牌培训机构教师从业资格覆盖率较高，其他规模较小的及艺术类培训机构教师，仍有相当数量未持有教师资格证。对从业教师资质要求的提高，造成教师专业人才紧缺，尤其是名师教育资源更为稀缺，培训机构用工成本提高。

（三）机构收费由市场调节

目前，培训机构的收费主要是由市场自主调节，价格主管部门、教育行政部门对培训机构的收费没有指导权限，也没有政策限价。对于培训机构来说，只要市场认可，就可以上调价格。面对社会强大需求，热门培训机构费用不断提高，造成行业内其他机构也跟风上调价格。

课外教育发展的优势和困境

（一）课外教育发展的优势

一是有利于因材施教，针对性强。校外培训机构可以针对学生校内学习的薄弱环节，进行有针对性的辅导和强化练习，在应试教育模式下，帮助学生提高成绩。二是有利于弥补家庭教育的不足，便利性高。优渥的生活环境让很多家庭选择从小对子女进行兴趣特长的培养，钢琴、舞蹈、绘画等艺术类课程专业性强，家长只能从培训机构寻求专业老师的辅导。

（二）课外教育发展的困境

一是政府对学生学习负担的关注度越来越高，监管治理的要求提升，培训机构在如何达到监管治理要求、机构设置标准、消防手续的办理方法和途径等尚存困惑。二是培训机构繁多，市场广大，培训机构大量涌现，培训内容同质化高，市场竞争激烈。

政策建议

（一）深化教育体制改革，突破应试教育困境

一是加快推动教育体制改革。注重提升学生的综合素质，培养创新型人才。二是建立健全基础教育质量评价体系。全面科学地评价学校、老师的教育业绩，不以分数、成绩来评定学校及老师。三是加强义务教育阶段学校招生管理。取消重点班、尖子班，促进教师的跨校流动，缩小教育资源的校际差距，让学生享受更公平的教育。

（二）加强政府监管力度，净化课外教育环境

坚持校外培训专项治理不放松，对无证无照、消防设施不过关的培训机构坚决取缔。严禁培训机构进行虚假宣传、饥饿营销。扩大教育部门的管理权限，将办学许可证的发放统一扎口至教育主管部门，严格备案审批制度，逐步建立课程收费指导价。促进课外教育机构规范管理，良性竞争，净化培训市场，营造诚信教学、诚信收费、诚信招生的良好环境。

（三）转变家长教育理念，营造良好教育生态

转变家长教育方式，树立正确、健康的教育理念。鼓励家长尊重孩子的成长规律，在学习校内知识的同时，发挥其他方面才能，为他们创造施展个性特长的空间，树立“行行出状元”的意识，做到人尽其才，促使创新型人才不断脱颖而出。