贫困地区农村思想政治工作存在的问题——基于天水市秦州区中梁镇的调查

王和红，王小玉

（中共天水市委党校，甘肃 天水741018）

当前，在贫困地区，精准扶贫、精准脱贫是当地党委政府的头号工程，必须抓紧抓好。2017 年6月23 日，习近平总书记在山西考察精准扶贫时指出，“要加大深度贫困地区的内生动力培育力度。要坚持扶贫同扶智扶志相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在动力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力”。2017 年8 月21 日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议发表重要讲话，强调“我们必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，既解决实际问题又解决思想问题，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。”

一、贫困地区农村思想政治工作的现状

中梁镇位于秦州区北山，东接玉泉镇，南邻太京镇，西与麦积区新阳镇接壤，北与麦积区渭南镇毗邻，距城区11 公里。地形为一沟一梁三面坡，占地面积86 平方公里，辖18 个行政村，35 个自然村4142 户19083 人，2015 年农民人均纯收入达7520 元左右。中梁镇属浅山干旱山区，境内多黄土，土层深厚，光照充足，昼夜温差大，具有生产优质花牛苹果和大樱桃等果品得天独厚的自然资源优势。目前，全镇苹果种植面积达到3.1 万亩、大樱桃种植面积达到1.2 万亩。2008 年，被中国果品流通协会授予“中国优质苹果基地百强乡镇”，2015 年被省委、省政府评为“省级文明乡镇”，同时还荣获全省“双联”行动“民心奖”。全镇2016 年农民人均可支配收入为8650 元，比2015 年增长13.1%。贫困人口人均可支配收入比全区同期增长20%，比全镇贫困人口同期增长23%；2016 年预脱贫21 户76 人，占贫困户的23%；完成危旧房改造17 户；为62 户218 人建档立卡贫困户落实农村低保，落实各类社会救助资金80.2605 万元，落实残疾人补助3.41 万元。

二、贫困地区农村思想政治工作存在的问题

1.先进思想未完全普及。

与很多经济发达的地区相比较，中梁镇仍然处于经济欠发达状态。部分农民对党和社会缺乏信心和信任，不相信党和国家的农村政策，不清楚党和国家针对经济欠发达地区的农村经济发展和思想政治工作提出的很多具体的目标、方针、政策。在本次开展的对中梁镇的农村思想政治工作的问卷调查中，关于“你接受过马克思主义相关理论的宣传和教育吗？”65%以上的农民选择是没有接受过马克思主义相关理论的宣传和教育。在关于“您对社会主义核心价值观24 字方针清楚吗？”的回答中，选择完全清楚的只占12%，不清楚的达到了38%。这表明：中梁镇的一部分农民对马克思主义相关理论知识是比较欠缺的，马克思主义理论未完全普及导致农村思想工作不到位，是影响农村经济发展的思想理论因素。今后我们要做好经济贫困地区农村思想政治工作，需要我们从马克思主义相关理论着手，加强对它的普及。

2.迷信封建思想根深蒂固。

在贫困地区的农村中，农民的科学文化水平和教育程度水平都是相对较低的，这些农民的思想被封建迷信思想有形或无形地控制着，根深蒂固并且完全不能抑制。在中梁镇的农村思想政治工作调查中，关于“您是否有过算命的经历？您有主动算命的经历吗？”36.6%的人回答有过，23.3%未给出明确的回答，13.2%表示没有但是想去尝试，其余表示没有。调查结果显示中梁镇部分农村精神文明建设缺失，封建迷信思想和封建邪教力量存在，农民精神空虚，致使“黄、赌、毒”现象屡禁不止。由此可见农村思想政治工作面临最大的挑战，就是要根除农民的封建迷信思想，扼杀邪教势力，丰富他们的精神文化生活。

3.农民思想呈现多元化趋势。

当经济全球化的思想浪潮席卷中国内陆时，很多农村地区农民在受到外界思想的强烈侵蚀下，其思想观念、政治意识、主流意识及价值观方面都受到强烈的冲击。而当前贫困地区农村随着经济发展和外出务工、个体经营农民群体的增加，农民思想领域中，存在着各种各样的思想政治意识和观念问题：有些农民政治信仰弱化、国家观念淡化、极端利己主义和拜金主义滋长，读书无用思想观念泛滥，导致科学文化素质和思想道德素质欠缺的农民面对纷繁复杂的思想冲击时，会感到心力交瘁、手足无措。21 世纪的新农村建设正处于社会转型期，农民的思想观念决定了农村经济发展方式、利益分配方式、就业形式以及组织形式，这也给农村思想政治工作提出了统一思想的难题。

4.农村犯罪率居高不下。

在调查中发现，在中梁镇部分农村地区，法制观念相对薄弱，有些偏远乡村，仍然存在一些村霸和乡霸，农村青少年犯罪也比较常见。在问卷调查中显示，一大部分青少年儿童都属于留守儿童，父母在外打工现象非常普遍，导致留守儿童问题凸显。留守儿童在缺乏系统的学校教育和充足的家庭关爱的情况下，个人的思想道德会受到社会上一些不良风气的影响，一些留守儿童的个人行为会受到不法人士的教唆，从而误入歧途，犯下大错。此外在调查问卷中还发现：中梁镇部分村民对刑事犯罪法和婚姻法缺乏正确规范的认识，运用法律意识不强，对法律程序不清楚，在自身利益受到损害时，往往采取忍气吞声的办法。此外部分农民保护生态环境意识薄弱，对很多国家保护动植物并不了解，导致滥捕滥杀和毁山废林现象存在，而这些行为严重触犯国家动植物生态保护法。

5.对贫困村思想政治工作重视不够。

长期以来，有的基层组织在农村工作中只强调经济建设，加上一些农村基层干部片面地理解党的路线方针和政策，认为“发展经济是硬指标，思想政治工作是软任务”，只注重搞政绩工程，对农村出现的新情况和新问题缺乏科学的分析和认真研究，忽视了农民的思想政治教育工作。由于思想上不重视导致贫困村思想政治工作队伍严重不足。政府机构改革后，各部门精简机构，虽然有些乡村配有专门分管思想政治教育工作的基层领导，但由于忙于农业经济生产事务，再加上自身理论素质的制约，实际上不能很好地开展农村的思想政治教育工作。调查发现，贫困地区农村的思想政治工作主要是由一些社会阅历较为丰富或者是在村子里较有威望的老年人来承担的，对于实际问题的解决虽起到一定的作用，但是工作队伍的平均年龄较大，年轻工作人员很少，容易出现青黄不接的情况。在调查中，笔者发现受调查村都没有专门的思想政治工作者，一般由村干部或村里年龄稍大、有威信的村民担任。而且很多的工作人员缺乏思想理论水平，也没有经过专业培训，对于教育对象、教育内容和教育方式也存在理解和把握不到位的情况。

三、推进贫困地区农村思想政治工作创新发展的思路

创新是一个国家、一个民族发展进步的动力之源，也是我们做好新形势下思想政治工作的必由之路。我们党提出“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念，把创新放在首位，说明了创新的重要性。当前，我国发展进入新时代，意识形态领域也出现一些新特征，农村思想政治工作面临新形势、新任务、新使命和新要求。党的十九大对思想政治工作提出了新的更高要求。因此，必须适应新变化和更高要求，在创新中加强和改进农村思想政治工作特别是贫困村思想政治工作，通过创新贫困村思想政治工作的观念、内容、方式方法和机制等，实现农村思想政治工作的跨越发展。

1. 观念创新是做好贫困村思想政治工作的前提。

思想是行动的先导，做好新时期贫困地区农村思想政治工作必须从革新思想观念开始。一是提高各级领导干部、思想政治工作队伍对这项工作重要性的认识，坚决改变那种“说起来重要、忙起来不要”的观念，始终把思想政治工作记在心上，抓在手上。农民也需要转变思想观念，提高思想政治素质。要适应时代的变化，树立正确的价值观、利益观和生活观，改变那些封建落后的思想认识，提高自身的思想文化水平。二是确立思想政治工作“以民为本”的观念。新时期农村思想政治教育应着力于促进经济社会和人的全面发展的新认识，要求思想政治工作者树立正确的“民本”理念，把工作建立在了解农民的生存处境、现实需求与发展愿望的基础之上，摒弃过去“官本位”的思想，增强为农民服务的意识，尊重农民、重视农民、教育农民。三是思想政治工作要“寓教于行”的观念。要把农村思想政治工作与当前农村中心工作结合起来，与农村精准扶贫、精准脱贫工作有机结合起来，与增加农民收入、为农民办实事结合起来，形成二者良性互动、相互促进的双赢局面，让农民真正得到实惠，才能进一步消除农民对思想政治工作的抵触心理。

2.丰富内容是做好贫困村思想政治工作的基本要求。

一般来讲，农村思想政治工作的主要内容是指社会主义主流意识形态教育，主要包括理想信念教育和思想道德建设，这是巩固农村思想政治教育阵地的关键。贫困村农村思想政治工作内容的创新，不是离开已经形成的内容体系另搞一套，恰恰相反，创新是为了更有效地保证这个内容体系的实现，是根据新时代新形势新任务的需要，对农村思想政治工作内容的进一步拓展。一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育群众、推动工作，在学懂弄通做实上下功夫。特别是要认真学习、宣传和贯彻落实习近平总书记的系列扶贫讲话精神，不断强化贫困地区党员干部的思想政治建设，保证党员干部能够积极开展扶贫工作。不断解决一些贫困地区、贫困农民存在的信念谈化、观念落后、道德滑坡、小富即安，“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，安于现状，思想贫困，脱贫内生动力严重不足等问题，重塑群众精神世界，建设群众思想高地，提高群众综合素质。要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，在贫困地区要鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会，贡献国家，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。要用党的理论创新的最新成果去宣传群众、武装群众、教育群众，通过一系列艰苦细致的思想政治工作，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根，使爱国主义、社会主义、集体主义思想扎根于人民群众心中。二是把社会主义核心价值观融入贫困村思想政治工作。社会主义核心价值观是我们党在新的历史时期，吸收中国优秀传统文化和社会主义文化总结提炼出来的指引我们未来发展的思想武器，用社会主义核心价值观占领农村思想阵地是思想政治工作的重中之重。要坚持立德树人、以文化人，培育和践行社会主义核心价值观，提高人民思想觉悟、道德水准、文明修养、文化素质，提高农村社会精神文明程度，培养能够担当建设社会主义新农村大任的时代新人。广大农民是中国特色社会主义建设的重要力量，也是思想政治工作的重要力量。因此，贫困村思想政治工作更应坚持意识形态领域的指导性，坚持用社会主义核心价值观教育农民、武装农民。三是在贫困村深化社会主义伦理道德教育。通过加强公民道德建设，广泛开展“五好家庭”“好媳妇”“好妯娌”“十星级文明农户”等形式多样的群众性道德教育和实践活动；通过强调社会主义义利观的教育，帮助人们在社会主义市场经济条件下树立正确的社会主义义利观；通过开展现代生态伦理以及现代文明生活方式的教育，帮助农民在解决温饱问题的基础上，去追求现代文明的生活方式。四是在贫困村加强市场经济知识教育。通过广泛深入地开展市场意识、竞争意识、风险意识、效益意识、民主意识等方面的教育，帮助群众建立适应社会主义市场经济的现代观念，提高农民参与市场竞争的能力；通过典型经验示范让农民认识市场经济规律，并引导他们利用市场规律为家增收、为国添富。

3.创新方式方法是做好贫困村思想政治工作的必由之路。

现阶段，特别是要加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论、富民政策、法律法规、致富技术、传统美德、社会公德和艰苦奋斗精神“飞入寻常百姓家”。

一是善于对农民进行分层类教育。针对农村阶层分化背景下利益主体、价值取向、生活水平等多元化的情况，农村思想政治工作应因人制宜，分层类地开展思想政治工作，针对不同的教育对象应采取不同的教育内容和方式，不能采取“一刀切”的形式。比如对贫困农民要着重进行致富光荣和党的农业、农村政策的教育，还要积极开展一些致富技术的培训。二是重视农村文化的载体作用。以农村基层文化建设为载体开展丰富多彩的文娱活动，通过评选本村或本乡在致富、道德、教育等方面的模范人物，并对这些模范人物进行物质和精神奖励，通过典型示范来教育当地群众；通过开展创建文明户、文明村镇建设评选以及文化科技卫生三下乡活动等，将理论教育寓于各种喜闻乐见的群众性活动之中，让群众在活动中潜移默化地受到教育。三是重视现代传媒的载体作用。现代传媒信息量大、节奏快、效率高，国内外大事、党的大政方针、各级的指示要求，通过现代传媒手段容易被广大农民所接受。信息网络技术的发展，开拓了思想政治工作的空间和渠道，互联网已经成为思想政治工作的一个新的重要阵地，农村基层领导干部要掌握和利用现代信息网络技术开展思想政治工作。四是重视农村管理的载体作用。只有把农民思想政治教育和农村管理相结合，才能使广大农民自觉地遵守国家的法律法规及农村的各项制度，促使他们逐步养成良好的思想作风和行为习惯，进而在广大农村形成人人按规章制度办事，各司其职、各负其责的良好环境和氛围。

4.完善机制是做好贫困村思想政治工作的动力所在。

完善机制是做好贫困村农村思想政治工作的重要组成部分。一是强化农民思想政治教育的组织机制。明确乡村两级党团组织的领导、行政管理人员、村民小组长及妇女、民兵等专职政工干部的教育主体地位，实行教育责任追究制，建立“大政工”格局，形成有序的农民思想政治工作网络体系。二是健全农村思想政治工作的激励机制。通过定量和定性分析，建立一套科学、合理、规范的考核体系，把思想政治工作纳入年度考核目标，实行双百分考核制度，并与干部的业绩考核挂钩，有奖有惩。三是建立农村思想政治工作资金投入机制。农村思想政治工作的开展，离不开强有力的物质资金支持，而很多农村由于集体经济发展不够，上级财政用于思想政治工作的经费投入又少，存在“无钱办事”的情形，影响了农村思想政治工作的开展。所以，各级财政应根据农村思想政治工作的需要和财力状况，在预算中给予相应安排，逐步做到对农村思想政治工作的投入随着经济的发展而相应地增加，使农村思想政治工作的经费增加幅度不低于财政收入的增长幅度。

5.加强队伍建设是做好贫困村思想政治工作的力量之源。

造就一支素质优良、结构合理、敢于担当的农村思想政治工作队伍在当前显得十分紧迫。一是加强培训。在思想政治培训过程中不仅需要培养工作人员的理论水平，更需要培养工作人员解决农村实际问题的能力。例如贫困地区思想政治工作的工作开展，主要是要提高农民的思想认识，打开经济思路，激励农民自主创业，提供给农民多种发展机会来解决经济欠发达地区的经济发展问题。另外在培训过程中还需要培养工作人员的学习能力，因为思想政治工作的开展是随着政治形势的变化而不断变化的，因此工作人员的学习能力显得愈加重要，需要在培训与学习中不断提高工作人员的自主学习能力，这样整个工作队伍的整体素质以及专业素质都会获得较大程度的提升。二是充实工作队伍。在乡镇一级设立思想政治工作专干，在村一级加大培养青年党员力度，注重把年富力强、热心思想政治工作的人吸引到工作中来，培养一支具备专业素质的工作队伍进而更好地展开经济欠发达地区的思想政治工作。

6.加强党的领导是做好贫困村思想政治工作的根本保证。

党领导下的农村思想政治工作是我党在长期的革命实践中形成的优良传统和政治优势。要建立、健全各个层次的农村思想政治工作的管理制度，进一步确保和加强党对农村思想政治工作的有效领导，避免农村思想政治工作大起大落、忽左忽右。建立县、乡、村上下三级的融会贯通的有效的领导责任制，为思想政治工作提供有利条件。完善县级党委的农村思想政治工作部门建设，建立健全农村思想政治工作管理制度，健全乡镇一级党委的农村思想政治工作机构，坚持一级抓一级，一层带一层，层层抓落实，做到责任到位，措施到位。此外，还要建立科学、合理、操作性强的工作考核制度，经过考核检查，对方法简单、不作为、官僚主义等造成不良后果的要追究直接责任人责任和分管领导责任，同时对工作中有突出贡献的工作人员给予表彰奖励，来充分调动农村思想政治工作者的积极性。●