落实节水优先要做于细成于严

◇ 纪 平

近日，由本刊发起的“玉渊六人谈”系列主题沙龙聚焦合同节水管理的机遇、困境和突破，引发了广泛的关注和思考。合同节水管理是落实节水优先的创新举措之一，在我国新老水问题复杂交织的时代背景下，解决水短缺问题，节水是根本出路，节水优先是现实命题，也是战略考量。

党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，并深刻指出，关键环节是节水，要从观念、意识、措施等各方面把节水放在优先位置。党的十九大报告明确提出实施国家节水行动，标志着节水上升为国家意志和全民行动。经过全社会的不懈努力，“十三五”以来，全国用水总量基本保持平稳。农业、工业、城镇生活节水全面加强，水资源利用效率和效益大幅度提高。成绩令人欣喜，但也要清醒地看到，与“节水优先”的要求相比，节水工作现状与我国水资源禀赋条件、经济社会发展需求还不相适应：标准定额不完善，用水水平比较低，监督管理不到位，节水宣传力度不够……以问题为导向，落实节水优先，打赢这场节约用水攻坚战，必须强调做于细、成于严。

做于细，就是要配套完善的定额标准体系，使节水优先各项工作开展有科学依据。节水，并不是简单地减少用水量，而是要推动不同区域不同行业制定节水标准，建立起覆盖主要农作物、工业产品和服务行业的用水定额体系，区域和行业节水评价、主要用水产品水效评价以及节水基础管理标准体系，通过建立健全一套门类齐全、指标科学、动态更新的节水标准定额体系，严格用水总量和计划用水管理，从源头上遏制不合理的用水需求，实现供给侧保障支撑和需求侧引导约束的双向发力，推动用水方式从粗放到节约集约转变。优先，则是要建立完备的节水评价制度，使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件，成为各涉水环节全链条的刚性约束。以合同节水管理为例，在“玉渊六人谈”系列主题沙龙上，专家提出，合同节水管理模式是促进社会资本参与节水、发展节水服务业的创新方式，但合同节水管理模式要可持续发展，还需要定政策、建机制、设标准、打基础，做细完善定额标准、水价、水资源价值、引导资金、技术支撑等多方面工作。

成于严，就是要强化节约用水监督管理工作，使节水优先真正落地落实。抓落实离不开强监管，要研究制定节约用水监督检查管理办法，明确监督检查范围、方式、要求；以标准定额管理、计划用水管理、县域节水型社会达标、节水载体建设、非常规水源利用等工作为重点，针对管理中的“常见病”“多发病”精准发力，切实发挥监督考核的“重锤高压”作用，敢于向浪费水资源的行为“亮剑”，重视监督检查发现问题的整改，推动节水目标任务落实到位。

积跬步以至千里，积寸功以达盈丈。调整人的行为、纠正人的错误行为并非易事，落实节水优先既是一场攻坚战，也必将是一场持久战。站在新起点上，路艰且长，但我们坚信，只要统一思想勇担当，开拓进取不畏难，我们就一定能够打赢这场硬仗。