聊城市以水利建设助力精致农业发展方法探析

李 琳，吴振方

（1.山东省聊城市水利局，252000，聊城；2.聊城大学政治与公共管理学院，252000，聊城）

中国特色社会主义进入新时代，社会的主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化生活需要和落后的社会生产之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，不平衡不充分在农业和农村表现明显。农业是“四化”建设的短板，农村是现代化建设的短板。党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。

山东省聊城市是地少人多的农业大市，在工业化、城市化快速发展影响下，城乡差距日益拉大，农村产业落后。精致农业的发展有利于改造传统农业、加快农业现代化转型升级，有利于实现小农户和现代农业发展有机衔接，有利于塑造品牌，实现可持续发展。农村水利基础设施建设在精致农业发展中不可或缺，探究水利建设在精致农业发展中的功能作用和方法路径以推动乡村振兴战略的实施和新农村建设，具有重要的现实意义。

一、精致农业的涵义与发展

精致农业是依托高新技术改造传统农业，以生产高品质、高科技含量、高附加值的产品为目标，以特色化布局、标准化生产、产业化经营为主要抓手，从而实现高质量、高效益、高水平的现代农业生产体系。2014年年底，聊城市在全国率先提出整建制建设平原地区精致农业发展先行区，并围绕精致农业创建国家现代农业示范区。2015年，聊城市被农业部评定为第三批国家现代农业示范区，示范主题为精致农业。而今，全市农产品已达到山东省省级质量安全标准，有些农产品质量达到出口级。

近年聊城市依据自然资源禀赋条件和社会经济发展条件，因地制宜，以加快农业供给侧结构性改革为主线，以加快培育农业发展新动能为指引，以打造高效精致农业为目标，不断提高农业现代化水平，推动农业转型升级。一是建设高标准现代设施农业。以国家级蔬菜标准园、瓜菜菌标准化基地、畜禽养殖标准化示范场建设为中心，辐射带动周边农业转型升级和初级农产品标准化生产，通过粗加工、深加工延长产业链，建立高标准物流基地、仓储中心、销售市场。二是打造绿色农产品之都。市政府明令禁止销售、使用剧毒农药，建立农产品质量安全追溯体系，建立标准化生产基地和示范园区。三是发展“互联网+农业”。从育苗、管理、销售、服务等环节提高精细化、自动化、智能化程度，用现代科学技术装备农业，用现代信息技术管理农业，提高互联网与农业生产、加工、销售、运输的融合度，建构蔬菜温室智能化的物联网。四是创建农业可持续发展试验示范区。通过土壤改良修复、药物残留治理、秸秆综合利用、地膜污染防治、测土配方施肥、喷灌滴灌节水等行动，保护和修复生态环境。五是打造“一镇一品”专业经营格局。坚持错位发展、集约发展，突出特色、塑造品牌，在乡村产业、乡村旅游、乡村体验、乡村电商等方面，转变发展方式，创新经营方式，整合优势资源，挖掘传统特色，打造“一村一景一镇一业”。

二、水利建设在精致农业发展中的功能作用

1.水利建设有利于增强农业的综合实力

水利基础设施建设是衡量农业综合生产力的重要指标之一，农田的有效灌溉面积是衡量农业生产力的标志之一。自2013年以来，聊城市启动了“全市农田水利基本建设三年会战”，对全市农田沟渠进行疏浚清淤，把水资源送到田间地头，三年治理沟渠2 000多条，疏浚长度4 000多km。对徒骇河、马颊河进行清淤开卡约30 km，改造涵闸70多座，防洪排涝能力显著提升，有效缓解了春旱、夏涝灾情，提高了粮食产量和农业综合生产能力。

2.水利建设有利于农业现代化发展

农业现代化不仅包括现代化机器设备的使用、先进农业科技的运用、科学管理方法的采用，也包括农田水利设施的现代化建设。通过水权分配、水权改革、水权交易，深化体制机制改革，加强用水管理，改善用水方式，发挥水资源在生产生活中的市场要素配置功能。茌平、莘县、冠县、阳谷等地牢牢把握精致农业示范区建设，完善农田水利基础设施，建构与高标准农田及现代农业发展相配套的水利基础设施，积极进行土地流转，加快推进蔬菜种植规模化、标准化、品牌化，以合作社为依托，以大蔬菜市场为龙头，以“企业+合作社+农户”为经营方式，发展订单农业、生态农业、有机农业，全方位打造精品名牌，拓宽市场渠道，推动农村三产融合，提高农产品附加值，增加农民收入，逐步实现农业适度规模经营和农业现代化发展。

3.水利建设有利于社会主义新农村建设

水利设施建设不仅关系乡村的农业生产经营活动，而且深刻影响着乡村群众的生活。农业生产经营过程中的灌溉、排涝、排水等与水利建设息息相关，在生活中供水、污水处理等也都需要完善的水利设施建设。实施乡村振兴战略目标是实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。水利基础设施建设是新农村建设的基础和条件，也是启动乡村振兴的重要工程，以水利基础设施建设为抓手撬动新农村建设也是乡村振兴的重要途径之一。通过着力解决农村水系规划紊乱、水质污染、河湖淤积、地下水超采等突出问题，减少农药、化肥对水源的污染，减少废水的乱排滥放，涵养水源提升水质，保护好乡村田园风光，利用河长制湖长制推进水环境治理，有助于建设青山绿水美丽新农村，记住美丽乡愁。

4.水利建设有利于实现精准扶贫脱贫

以民生水利为抓手，推进饮水安全提升、农田水利、农村水电、水土保持等项目工程，充分发挥行业优势，加大水利投资，以项目资金带动产业发展。在南水北调水库工程建设方面，精心合理规划布局，提高移民安置区生产生活质量，建立“党组织—政府—市场—农户”四位一体精致农业发展指导监督框架，建构农民收入增长的长效机制。

三、水利建设促进精致农业发展的方法路径

1.做好顶层设计，规划先行

随着我国工业化、城市化进程的不断推进，工业反哺农业、城市支持乡村的能力和动力不断增大，新农村建设、农业现代化水平不断提高，要求农田水利建设要与农业生产力水平相适应，要与新农村建设相配套，要与现代农业发展相结合，做好统筹规划。聊城市以打造精致农业示范区为目标遵循，以发达国家或地区农业发展前景为指引，切实进行充分调研，察实情、摸实底，根据本地区实际发展情况做好农田水利建设的规划设计，突出水利设施建设的前瞻性、科学性、整体性和长期性，为农田水利的健康发展奠定基础。

2.开拓投资渠道，多元参与

聊城市在发展精致农业、建设高标准水利设施过程中，按照水利设施建设的性质不同，有选择地吸引多种资本参与项目建设。通过引进集体资本、农民资本、政府资本等，拓宽投融资渠道，带动相关项目产业，起到“以小搏大，以点带面”的作用。通过合作、合伙、入股等方式吸引社会资本投入基层农村农田水利工程、饮水工程、污水处理工程等，稳步推进乡村供水市场化。通过税收优惠、用地补偿、用电补贴等形式鼓励社会资本投入，加快农田水利建设现代化进程。

3.健全体制机制，科学管理

在指导思想方面，紧扣新农村建设、乡村振兴、脱贫攻坚、建设精致农业的时代主题，坚持“发展依靠人民、发展为了人民”的原则，做好中长期规划，建设与时俱进的现代化水利工程。在项目建设方面，制定系统规范的农田水利开发目标、原则、内容、步骤，建立水合作组织，利用市场化方式筹集资金、运营管理，充分发挥政府作用规范项目运作。在监督管理方面，建立河长制湖长制，明确责任，专人专责。