黑河中游甘州段河道岸线规划的技术路线分析

王嘉翔

（甘肃省水利厅水利工程建设造价与规费管理中心，730046，兰州）

河流、湖泊的岸线是维护河湖生态健康的生命线，也是河湖开发治理的控制线。我国中小城市大都依河而建，因水而兴，中小河流承载了众多城市美景，养育了数亿人口生产生活。进入新时代，水生态文明建设步伐加快，人民对美好生活、优美生态环境的向往更趋强烈，各地区都在想方设法改善城市周边河流湖泊的水生态环境，积极打造城市周边河道湖泊的景观带，以此提升城市的品位和人文景观，美化靓化沿岸人民群众的居住环境。各级政府和业内人士高度重视河流湖泊的岸线规划利用，大力推进河长制湖长制，将河道湖泊维护管理、防洪治理、排污纳污、开发保护等涉河涉湖事务通过“一河一策”方案逐一落实，有效提升了河流、湖泊生态健康水平。但因河流湖泊岸线既涉及沿岸经济社会发展，又关系河流湖泊生态健康、防洪安全等诸多问题，因此，怎样合理规划、确定河道湖泊的岸线问题显得十分重要。

一、黑河中游概况

1.区域概况

黑河是我国西北地区第二大内陆河，流经青海、甘肃、内蒙古三省（自治区），干流全长 928 km，莺落峡以上为上游，河道长313 km，流域面积1万km2，是黑河流域的产流区。莺落峡至正义峡为中游，河道长204 km，流域面积2.56万km2，流经张掖市甘州、临泽、高台三县区，是我国河西商品粮基地的重要组成部分，原农业部确定的国家玉米制种基地，丝绸之路经济带必经之地，也是我国西部生态安全屏障最为重要的区域。甘州区隶属张掖市，是张掖市的政治经济文化中心，历史文化名城，临近黑河依河而立，经济社会发展在全省具有重要地位。正义峡以下为下游，河道长411 km，流域面积8.04万km2,干流穿越北山流经金塔县鼎新盆地，向北注入内蒙古额济纳旗境内的居延海。

2.研究区段河流形态

黑河流经甘州区起于出山口莺落峡，止于乌江镇大湾村，河道全长57 km，甘州区主城区沿河而建，是张掖市最为重要的城市经济发展带，农村经济承载区。干流自莺落峡流出祁连山后进入山前冲洪积扇倾斜平原，河道纵坡8‰～1‰，随河道纵坡变化，河道宽度亦逐渐扩展，莺落峡断面河宽110 m，石庙子分洪溢流堰处河宽550 m，省道213线桥处河道分为两岔，总宽度1 000 m，兰新高铁断面宽4.5 km，在国道312线断面黑河分为东、西河，区间有沙井镇、乌江镇的众多村社，是甘州区农业、农村经济较为发达的区域。黑河右岸坐落着甘州古城区，是黑河穿越张掖市岸线利用最为活跃的区段，“一带一路”通往西域最为重要的节点城市，在汉武帝时期就以“张国臂掖，以通西域”而定名，素有“金张掖”之称，是甘肃省西部地区极具发展潜力的中等城市之一。

3.区域社会经济

甘州区是丝绸之路上的重镇，全区辖18个乡镇，人口51.29万人，其中城市人口20.28万人，地属温带大陆性气候，地势平坦，土壤肥沃，日照充足，气候温和，是典型的绿洲灌溉农业区。区内盛产小麦、玉米、红枣、苹果及各种蔬菜瓜果，是全国十大商品粮基地和全国“西菜东运”五大基地之一，2016年被原农业部确定为国家玉米制种基地，农业整体发展水平处于全国一熟制地区较高水平。

二、存在的主要问题

随着区域经济社会快速发展，城市规模日趋扩张，挤占河道岸线已成为城市扩张的主要方式，河道湖泊的岸线规划、利用、管理已成为中小河流治理的首要任务。甘州区亦不例外，近年城市发展向黑河沿岸推进，农村实体经济不断向河滩地延伸，使得行洪河道占用、蓄滞洪区开发、河流岸线挤占等问题已经凸显。

1.规划不协调，岸线开发利用缺乏统一规划

张掖市甘州区现为中小城市，已编制了城市防洪规划和干流防洪规划，对黑河河道管理也有一定要求，但对于河道岸线的防洪、供水、生态环境以及开发利用缺乏统筹协调，对岸线资源利用缺乏统一规划，致使河道岸线资源保护利用缺少科学依据。

2.多部门管理，缺乏高效便捷的权威管理机构

由于管理部门多，水务、城建、规划等部门各自条块管理，部门行业间缺乏统一协调，各职能部门职责不清、各自为政，导致河道管理混乱，影响河道生态健康。

3.制度不健全，河道岸线管理缺乏统一划分标准

防洪法、河道管理条例对河道整治与建设、河道保护与清障虽有规定，但对河道岸线划分没有统一标准，一些涉河建设项目存在挤占河道岸线问题。

4.管控措施差，对河道岸线管理缺少行政经济管控措施

河湖岸线不仅涉及防洪保安问题，也涉及所在区域城市发展和农村经济等问题。由于对岸线规划管理重视不够，缺少权威高效管理机构，加之岸线管理法制不健全，对违反河道岸线管理缺少行之有效的处罚措施，导致挤占河道问题多发。

三、岸线规划技术路径

1.制定规划思路

针对黑河甘州段岸线资源及岸线开发利用现状，分析岸线开发利用与保护存在的主要问题，按照不同河段岸线的主要功能特点，综合考虑河势控导、防洪保安、城市建设、水生态环境保护以及沿河地区经济社会发展要求，科学合理划分岸线功能区、确定岸线范围、划定河流两岸的临水控制线和外缘控制线，提出岸线控制、利用、管理指导意见等，作为河道维护管理依据。

2.确定岸线划定原则

（1）坚持经济社会环境协调发展原则

重视岸线资源的多功能作用，充分发挥河道岸线在防洪保安、蓄滞洪区调节、水生态环境保护和城市建设、文化旅游发展、农村经济提升等方面作用，合理开发利用岸线资源。

（2）坚持保护和治理优先原则

将岸线资源的保护和控制放在突出位置，在保证防洪安全和水生态水环境安全的前提下，统筹考虑沿河经济社会发展对岸线资源开发利用的需求，提出合理可行的开发利用方案和控制保护措施等，做到科学保护、注重治理、有效利用。

（3）坚持综合协调和统筹兼顾原则

按照黑河流域规划总体要求，协调相关部门统筹做好区域经济社会发展、城市总体规划、水生态环境治理保护等相关工作，处理好整体利益与局部利益关系，统筹兼顾上下游、左右岸、乡镇间以及行业间的需求，结合不同河段的岸线特点和开发利用与保护要求，合理划定河道岸线控制线。

（4）坚持突出重点、兼顾一般原则

根据甘州区城市发展规划及河道岸线自然条件、沿河乡镇经济社会发展以及岸线开发利用程度，针对岸线开发利用与保护的主要矛盾，按照轻重缓急，合理确定规划目标和任务；对岸线利用程度较高、岸线资源紧缺及经济发展影响较大的河段专题进行研究，确保河道岸线规划科学实用合理。

（5）坚持连续性和一致性原则

岸线控制线的划定应按照河流自然形态、水力学特性及当地村镇建设、防洪设施布局等统筹考虑，重视行政区域交界处、重点防洪工程、道路基础设施工程节点处的衔接，避免因地区间经济社会发展要求的差异或重要基础设施的影响，导致岸线控制线划分不连续不一致问题发生。

3.划定岸线控制线

河流、湖泊的岸线规划，重点是如何合理确定岸线控制线，即临水控制线和外缘控制线。划定临水控制线主要考虑稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流健康生命的基本要求；外缘控制线主要考虑岸线资源的保护和利用问题。一般而言，城市距离河道越近，河道岸线控制线越难划定；城市水景观打造得越好，岸线利用程度亦越高。近年甘州区城市发展速度较快，为提升城市景观品位，也在积极打造黑河沿岸的生态水景观。为做强做大旅游文化产业，沿河新建了弱水花海、漂流河码头等设施。为建设宜居宜游全域旅游城市，规划新建了黑河生态新城等。随着这些基础设施的逐步实施，黑河甘州区段河道岸线的维护管理难度逐步加大，岸线管理越来越重要。

（1）临水控制线划定

①对已划定河道治导线的河段，采用治导线作为临水控制线。

②对河道滩槽关系明显、河势较稳定的河段，应按照设防标准将设计洪水位与河道外缘线或堤防工程设计线作为临水控制线。

③对于没有堤防设施控制的，可按历史最大洪水位与河道外缘线作为临水控制线。

④对河势不稳、河槽冲淤变化明显、主流摆动的河段，应充分考虑河势冲淤变化影响，并适当留有余地划分。

⑤对已规划确定河道整治工程的岸线，应按照规划方案实施进度划定临水控制线。

（2）外缘控制线划定

①外缘控制线划定必须保证现有堤防设施安全和河道管理设施安全。

②对已建有堤防工程的河段，其外缘控制线可采用已划定堤防工程管理范围的外缘线；对未划定堤防工程管理范围的河段，按照《堤防工程管理设计规范》并结合当地具体情况合理划定。

③对无堤防的河道采用河道设计洪水位与岸边的交界线作为外缘控制线。

④对已规划建设堤防工程而目前尚未建设的河段，应根据工程建设进度划定，工程未实施的按无设施考虑。

4.黑河甘州区段岸线控制线划定成果

按照前述确定的原则和方法，黑河中游甘州城区段河道岸线控制线，充分考虑河道沿岸被保护对象、现状河道演变过程和河道治理、河道岸边利用及城市发展等因素，清除现有河道内具有阻水影响的砂石料开采场、漂流河及漂流码头等设施后，依据《堤防工程管理设计规范》和《甘肃省水利工程土地划界标准》逐段划定。

莺落峡—石庙子段。该段左右两岸无堤防工程，河道滩槽关系明显，河势较稳定，采用滩地前缘线为岸线临水控制线，临水控制线外20 m范围线作为外缘控制线。

石庙子—分洪溢流堰段。该段右岸已建防洪堤4.8 km，设防标准为50年一遇，规划采用现有防洪堤作为临水控制线，防洪堤外30 m管理范围线作为外缘控制线。该段左岸无堤防工程，采用滩地外缘高坎线为岸线临水控制线，临水控制线外20 m范围线作为外缘控制线。

分洪溢流堰—国道312线黑河大桥段。该段为甘州区滨河新区，右岸已建防洪堤11.027 km，堤身基本稳定；左岸已建防洪堤0.636 km，以下建有7.795 km输水堤，规划河道两岸新建连续生态护岸24.5 km，其中右岸13.25 km、左岸11.25 km，防洪标准为100年一遇，可保证甘州区城区段和黑河生态新城段的防洪安全。该段两岸采用规划新建的连续生态护岸作为岸线临水控制线，防洪堤外30 m管理范围线作为外缘控制线。

国道312线桥—甘临分界线。该段保护对象为甘州区乌江镇，按照农田防护标准实施，右岸已建防洪堤8.5 km，规划再修建5.07 km防洪堤；左岸已建防洪堤7.2 km，规划再修建12.1 km防洪堤保护基本农田，岸线临水控制线可采用已建防洪堤和规划修建的防洪堤，外缘控制线即为防洪堤外20 m管理范围线。

四、结 语

岸线控制线作为河流、湖泊管理的重要边际线，是河湖管理的重要依据。强化河湖岸线规划的监督实施，将有助于河长制湖长制工作落实，有助于维护河流湖泊生态健康生命。只有进一步强化河流湖泊的水域岸线管理，加快完善岸线保护规划，建立健全岸线保护制度，依法划定河湖管理和保护范围，才能有效规范河流湖泊的管理、开发事权，才能有效推动河长制湖长制工作的责任落实。保护河流湖泊健康生态，事关人民群众福祉。维护河湖健康生命，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局，就必须从基础工作做起，切实强化河流湖泊的岸线管理。《张掖市甘州区黑河河道岸线利用管理规划》为本区段河道管理提供了坚强技术支撑，有效规范了河道采砂、岸线利用、河滩地开发、城市建设、土地利用等诸多涉河事务，使土地开发有了“红线”，河道岸线管理利用有了“蓝线”，制定“一河一策”方案有了界限，各级河长巡河有了方向。该规划经市政府常务会议审议通过后立即付诸实施，为黑河中游河流生态健康起到了很好的促进作用，目前黑河甘州区段已基本实现了天蓝、地绿、水清、河美的优美环境质量目标。■