江阴市深入实施长江大保护的实践

缪 俊 ，周 顺 ，陆纪友 ，周 海 ，周晓华

（1.江苏省江阴市江港堤闸管理处，214431，江阴；2.江苏省江阴市农田水利建设管理处,214431，江阴；3.江苏省江阴市长泾水利农机管理服务站，214423，江阴；4.江苏省江阴华士水利建设工程有限公司，214423，江阴）

江苏省江阴市位于长江三角洲太湖平原北部,素有“鱼米之乡”美誉，拥有35 km长江岸线，西起老桃花港，与常州新区毗邻，东至长山中部陆家村，和苏州张家港相接，近百年河势基本稳定，深泓偏右。通江近海的区位优势，质优量丰的水资源优势，加之20世纪中后期开始的沿江开发，极大促进了江阴经济的持续高速发展。但21世纪以来，一拥而上的高强度沿江开发，也给长江江阴段带来了沉重的生态负担，江阴岸线建设占用比例已超2/3,13条入江河道中有4条水质不能稳定达标，沿江分布着3个化工园区、12个危化品码头。为此，近几年江阴市委市政府以江苏省水生态文明城市建设试点为契机，积极推进长江河道生态治理。2016年1月，习近平总书记作出 “推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路”的重要指示，江阴进一步加大了对长江河道的保护力度，初步实现了 “河畅、水清、岸绿、景美”。本文对江阴深入实施长江大保护的情况进行总结分析，并提出改进措施，以期为今后进一步深化长江大保护提供借鉴。

一、工作实践

1.大力推进“退城还江”

加快沿江产业布局调整，着力恢复河道原有功能。近几年大力推进“退城还江”，目前基本完成了城区工业企业的退城搬迁工作，共移建或关停企业200多家，其中沿江企业60多家，有效提升了长江岸线资源的开发利用，极大改善了城区运河两岸的生产生活环境。同时，江阴还加大了对长江河道的整治维修力度，着力还原河道基础保障。按期实施了老桃花港口下游局部堤线调整，相继完成了原利港电厂A灰场段3 740 m防洪堤升级改造、鹅鼻嘴上游侧原扬子江船厂段440 m江堤复建等工程，开展了黄田港口区域等段长江堤防拓宽整修、沿岸堤防绿化更新改造、长山中部防洪缺口闭合等52个项目的维修，建成了江阴市长江防洪信息化管理系统，较好保障了长江河道功能的发挥。

2.积极实施生态建设

积极实施沿江生态建设，大力提升河道生态环境。依托滨江亲水工程项目，由5大主题园区组成滨江公园群：以现代船舶制造为主题，利用扬子江船厂原址进行改造设计的船厂公园，彰显了工业特色景观；以鱼文化为主题的鲥鱼港公园，引入湿地物种，增设鱼类雕塑，强化了江阴“鱼米之乡”印象；以保留的渡口设施为标志的韭菜港公园，围绕原生态保护创造舒适宜人的活动空间，突出亲水体验；其他2个公园正加紧建设，预计2020年全部完成。同时，大力推进河道绿化建设。以沿江森林公园为龙头、长江堤防为纽带，依托锡澄运河、新沟河等主干入江河道疏浚拓宽等，大力实施绿化造林，积极推广生态护岸，加强沿河特色生态风貌保护。此外，江阴还积极举办长江渔业资源增殖放流行动，将每年的6月12日定为“长江放流日”，自2001年至今的18年间，累计放流河豚等珍稀鱼类和四大家鱼鱼苗1.6亿尾。

3.切实开展控源截污

切实开展控源截污，狠抓河洁水清根本基础。适时制定了《长江江阴段水污染防治规划》等规划和方案，建立了入河污染物指标评估方法及监测体系，并对12条通江河道的水量监测和全市30条骨干河道实施水质监测，按期公布68个断面水质情况，依照国家水环境质量标准定期对沿江4个饮用水水源地进行采样监测，每月发布监测指标。严格入河排污管理，依托澄西污水厂建设、农业面源污染控制等行动，近3年间，江阴全面封堵了临江临河排污口，规范了化工码头前期雨水收集处理，关停小散养殖场2 481家，化肥与农药的使用量同比分别减少3.39%、3.5%，城区工业及生活污水处理率分别达100%、95%，乡村生活污水处理率达65%，农业废弃物综合利用率达98%以上。此外，着力开展清水执法保护。按期拆除江滩水产围养5家、船菜馆2个，坚决打击各种非法捕捞行为，保护生物多样性。

4.不断升级日常监管

不断优化监管措施，努力提升管理保护效果。出台了《江阴市进一步深化河长制实施方案》，进一步完善了组织体系、工作机制和保障措施，通过暗查与明考相结合，对管护效果进行量化评价，确保了可操作性。积极探索水污染监控新措施，提升监控效能。2011年起对346家企业实施了刷卡计量和控制总量的实时监控，强化排污监管。2013年率先在全省推行环境信用评价制度，督促1 298家参评企业持续改进环境。2015年，建立了主要水污染物总量减排完成情况测评体系，对年度考核“不合格”地区暂停新增项目环评审批。2016年起积极示范推广生态清淤及石墨烯催化治水技术，重点消灭内河黑臭河道。2018年按期实施全市水质监测断面在线管理，强化快速反应。严格长江涉水建设运行，积极推进绿色施工，并依托省环境应急指挥平台和省沿江8市应急联运机制，开展饮用水预警预防工作，连续5年单独组织开展了应急演练，进一步保障市民饮水安全。

二、经验分析

1.坚定绿色发展理念

坚持人文宜居城市建设目标，坚定绿色发展理念。近几年，江阴以省水生态文明城市试点建设为抓手，牢固树立绿色发展导向，高度重视长江生态环境保护的重要作用，坚持系统思维，把修复长江生态环境作为工作的重中之重。特别是近两年，更加大了贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”战略部署的力度。市委常委会议、市政府常委会议分别进行了专题研究，牢牢把握“水岸和谐、江河联动、江城互动、林湿一体”重要原则，在优化生态空间、铁腕治理污染、产业优化升级上狠下功夫，全面强化长江大保护工作。同时，依托全省唯一的县级集成改革试点，出台了《江阴市生态文明体制改革方案》，从顶层设计入手，形成污水、大气、碳排放、土壤等“监测、管理、治理”一体化解决方案，通过各部门联动，全市上下齐抓共管,有效保障长江大保护工作有序开展，全面推进江阴长江生态安全带建设。

2.设定工作重点路径

以高质量发展为核心，科学制定实施长江大保护的六大重点工作路径。一是高标准实施规划布局。精准确立城市功能定位和形态，优化修改区域规划和行业规划，确保到2020年岸线开发利用率降至省定目标以下。二是高起点优化产业结构，严格项目准入，淘汰落后产能，发展低碳循环产业体系。三是高水平打赢治水攻坚战、蓝天保卫战、治土治废阵地战和生态修复持久战。四是高质量推进水系建设。加快推进锡澄运河北排扩大工程等重点水利工程建设，开展内河河网水系疏通治理，全力消除内河黑臭水体。五是高水平开展污染治理。深化工业污染治理、农业面源治理、生活污水治理、船舶污染治理、码头污染防治，持续提升农村生态治理水平。六是高效率组织风险管控，加快推进水源地达标建设和应急水源地建设，保障居民饮用水安全，建立沿江危险化学品应急救援基地，严禁新增危化品码头，提升环境执法监管水平。

3.制定保护实施方案

严格按照上级文件精神要求，及时精心制定切实可行的行动实施方案。2017年7月出台了《关于加强长江大保护建设生态安全示范区的工作方案》，限制在长江沿线及主要入江河口1 km范围内新建石油化工、煤化工等中重度化工项目，同时对现有涉河项目建档立卡、摸底排查，着力推进沿岸重点规划区域内化工企业的关停并转，并通过长江岸线总量控制、严守22 km2生态红区，让主城区20 km左右的长江、运河生产岸线变为生态岸线。2018年5月，印发《江阴市加强长江大保护三年行动计划（2018—2020）暨2018年度重点工作和项目安排》《江阴市“散乱污”企业专项整治工作实施方案》《江阴市黑臭河道治理专项工作计划》等一系列文件，大力推进20类工程建设，进一步推动长江生态安全带示范建设，确保到2020年长江江阴段生态岸线逐步恢复，江滩湿地资源得到保护加强，自然湿地保护率达到20%，沿江呈现清水绿岸、鱼翔浅底的和谐美景。

4.依托专项整治行动

全力加大环境整治力度，重点依托专项行动着力实施长江保护。一是深入推进“263”专项行动，以加快推进临港经济开发区生态工业园区创建为契机，严把项目准入关，在否决一批不符合环保要求项目的同时，强化整治工作。仅2017年全市就关停“三高二低”企业63家、低端落后化工企业47家。二是积极开展沿江生态安全示范区建设，以国家农业可持续发展试验示范区和省级现代生态循环农业试点项目为抓手，联动全市10 个万亩（1 亩=1/15 hm2，下同）园区和20个千亩产业基地，大力推进稻麦、蔬菜绿色防控，持续推广池塘集约化循环水养殖和稻渔共作新模式，大力提升环境安全保障。三是全力实施长江岸线保护与开发利用专项整治，对查出的37个存在问题项目列出补办、合规、拆除3种处置措施，限期落实到位。四是加速进行集中式饮用水水源地环境隐患整治，以取水头部下移等为主要举措，按期完成了窑港口水源地达标建设，加快推进肖山水源地的合规实施，有效防范了饮水安全风险。

三、下一步措施

1.持续深化宣传教育

进一步深化宣传教育工作，不断增强全市干部群众保护长江的思想意识。首先，市水利、农林等相关职能部门，要以“世界水日”等特定节点为契机，坚持定时宣传。要通过“空中热线”、《江阴日报》、政务微信微博等媒体平台广泛宣传水法规等相关条款，选树和宣传江阴保护长江先进典型，完善志愿者队伍引领，营造全社会共同关心、爱护“母亲河”的良好氛围。二是以沿江企事业单位和镇 （街道）分管领导为重点，认真实施定向宣传。利用工作交流、基层走访等机会，不定期上门普法，通过送发《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国河道管理条例》等宣传册，结合本地长江河道保护实情，重点解释相关条款，进一步提升沿岸区域重点保护区负责人的责任感。三是通过对涉水违法行为的处置，不断强化以案说法宣传。要通过对违法当事人的纠错处罚，彻底改变少数人私占长江岸线的错误思想，切实提高群众长江大保护的认知水平，增强主人翁意识。

2.严格落实保护计划

坚决咬定长江大保护这个最大目标，保投入、严考核、强推进、优民生，全面完成三年行动计划。一是严格落实“三条红线”管控机制，切实加大对控源截污、河道治理等项目的建设投入，大幅度提高对淘汰落后化工产能等的政策性补贴，进一步提高环境治理保护水平。二是完善长江大保护年度目标考核制度，清晰部门权力边界，完善保护体系构架，及时下达镇（街道）年度任务目标，层层签订责任状，通过明察暗访、群众参评、第三方评估等多种形式，强化检查考核，全面落实长江大保护责任制和绩效考核制，确保工作落到实处。三是高效推进，相关整治工作要按时间节点倒排工期、挂图作战，针对推进过程中存在的疑难问题，各相关部门要积极主动服务、加快协调解决，为任务按期完成扫平障碍。四要优先考虑广大群众感受，以增强群众幸福感获得感为导向，在涉河项目拆迁、环境安全整治等各个环节，充分获得广大群众支持，使长江岸线成为市民的休闲岸线和游客的观光岸线，共享“幸福江阴”。

3.深入开展精准管服

深入开展精准管理服务，牢牢守住长江生态红线。一是严格把握岸线、河口、滩涂开发利用项目管控，要以水利前置、发改立项、环保审批为主要切入点，客观评估水环境安全形势，坚决杜绝新增不利于水环境治理保护的项目。二是深入推进涉河事务依法行政，要通过进一步深化水利、港口、安监、环保等部门的联动协作，认真落实文件合法性审查、规范集体讨论决策以及全面提升政务公开、阳光操作、及时纠错追责等举措，着力协调解决水生态建设保护中的重大问题。三是切实强化日常巡查执法，充分利用遥感和地理信息系统等现代技术手段加强对长江水域岸线的动态监测，认真实行污染源日常环境监管随机抽查制度，建立健全并全面实施举报奖励制度，对突出的生态环境问题进行集中曝光，对重大水事案件实行挂牌督办。四是不断增强政府部门的服务能力，以江苏省县级集成改革试点为契机，按照“服务零距离、工作零投诉”的要求，切实加强与涉水企业的线上线下联系，围绕服务过程中存在的不足，及时梳理，扎实整改，实现全省同类城市中服务效率最高的目标。

4.加速推进“移动河管”

加速推进“移动河管”，大力提升长江大保护工作效能。一是加快对全市各类信息监管平台的整合提升，及时将“智慧水利”、“智慧农业”、“数字环保”、海事CCTV等衔接整合，建立统一共享的水环境监测、污染源监控、行政执法、信息公开等平台，完善水环境监测预警体系，提升水环境整治信息化水平。二是继续强化全市信息化平台建设，扩展建立包括覆盖全市的河湖健康评估与管理的实时监测网络，对包括企业取排水、取水口以及上下游危化品码头运行、船舶运输装卸、农业灌排化肥农药等进行在线监测，实施精准管理，并依托系统数据决策分析，为重要情况预判、重大事件会商、重点案件联合执法提供决策辅助支撑。三是进一步扩展“互联网+”发展应用，尽早开通“澄水”微信公众号，及早开发上线“江阴长江”手机APP等，实现涉水保护政策法规公共信息在线发布、基础信息在线查询、巡查问题在线处理、目标责任在线考核等功能，大力提升相关管理职能部门的履职能力，有效提高全市长江河道大保护工作效能。

四、结 语

江阴市坚定绿色发展理念，以省水生态文明城市建设试点为契机，通过大力推进“退城还江”、积极实施生态建设、切实开展控源截污、不断优化日常监管等举措，深入实施长江河道保护工作。在总结经验的基础上，提出了持续深化宣传教育、严格落实保护计划、深入开展精准管服、加速推进“移动河管”等改进措施，以期进一步深化长江保护，早日展现长江江阴段清水绿岸、鱼翔浅底的和谐美景，并为沿江兄弟城市提供借鉴，促进整个长江生态安全带的高效建设。■