南水北调中线干线中控室输水调度模式优化研究

田 勇

（南水北调中线干线工程建设管理局河北分局，050035，石家庄）

在全面落实 “水利工程补短板、水利行业强监管”总基调的大背景下，进一步优化调整南水北调中线工程现地管理处中控室输水调度职能，显得尤为紧迫和必要。南水北调中线干线工程现地管理处中控室是感知通水运行安全态势最基本最基础的条件。南水北调中线工程全线通水5年，输水调度经受住了不同复杂工况运行的考验，信息机电设备硬件、自动化调度监控系统软件、标准化管理制度三大支撑体系建设应用基本健全完善，运行稳定安全，运行规律及工程特性基本熟练掌握，为中控室职责定位调整提供了根本保障。中控室“实时调度、全程监控、应急调度”三大输水调度核心功能为主的职责，调整优化为“调度运行、安全监管、应急指挥”的现地管理处综合管理中心的职责，调度值班改为全员轮值模式，作为推进南水北调中线建管局“所有人查所有问题”的主要载体，实现“供水保障补短板、工程运行强监管”的工作目标。

一、中控室现行职责

现地管理处中控室现行职责以调度运行、应急值班为主，辅以信息传输职责。按照南水北调中线建管局总调中心规定，中控室有三大核心功能：一是实时调度，监控调度指令的执行和反馈情况；二是全程监控，监视水情、工情及设备设施运行情况；三是应急调度，随时准备应对并实施各种突发事件引起的应急调度。中控室职责演变经历了以下四个阶段。

1.第一阶段

2014年12月全线正式通水至2015年11月全面整治时期，中控室设备设施未完善，调度值班制度未明确，中控室基本未启用，调度值班主要在节制闸监控室。实行值班长建设及运行管理工作。

实行全员轮值的24小时值班机制，值班长为管理处全体职工，值班员为当时外聘的闸站设备巡视人员，调度指令执行主要是现地自动方式。

2.第二阶段

2015年12月—2016年 12月规范化建设时期，中控室全面启用，主要职责为调度运行，辅以信息传输职责。中控室主要有闸控、视频监控两套自动化调度系统，节制闸、检修闸、退水闸、排冰闸（邯石段6个管理处）、分水口的园区、闸室及设备设施在中控室具备了视频实时监控的功能，调度指令执行主要为远程自动方式，节制闸值守人员现场校核。中线建管局总调中心制定印发标准化管理的调度值班制度和环境建设，实行“五班两倒”制的值班机制。各管理处调度科实行值班长全员轮值，值班长为调度科职工，值班员为5名外聘人员。

3.第三阶段

2017年1月—2018年9月，中控室职责主要为调度运行，辅助以信息传输、安防视频监控等职责。中控室在闸控、视频监控系统的基础上，陆续增加了安防系统、消防系统、防洪信息系统、调度会商系统等信息自动化系统，视频监控范围扩大至全部渠道工程管理范围。调度值班模式逐步转变为值班长、值班员各5名的专人值班机制，值班长为调度科5名职工，值班员为5名外聘人员。调度指令执行主要为远程自动方式，节制闸值守人员现场校核。

4.第四阶段

2018年10月至今，中控室职责主要为调度运行、应急值班，辅助以信息传输、安防系统监控等职责。按照中线建管局要求，从2018年10月开始，应急值班工作安排在中控室。调度值班模式主要为值班长、值班员各5名的专人值班机制，值班长为调度科5名职工，值班员为5名外聘人员。调度指令执行主要为远程自动方式，节制闸值守人员现场校核。

二、中控室职责定位调整的必要性

1.调整时机成熟

（1）输水调度经受住较为复杂工况的考验，基本掌握运行规律及工程特性

全线正式通水以来，经受住了汛期区域性大洪水（2016年7月19日）、冰期极寒天气 (2016年1月21日至27日)、大流量输水 （2018年4月至11月，磁县段最大流量220 m3/s，较设计流量少15 m3/s）、生活用水节制闸与生态补水退水闸同步启闭（2018年4月至今）的多重考验，调度值班人员已基本熟练掌握输水调度运行规律、信息机电设备、渠道及建筑物工程设施的特性。尤其汛期、冰期“两期”输水调度特殊时期，在邯郸膨胀土段滑坡、永年洺河节制闸供电中断、邢台深挖方段滑塌、石家庄段外水入渠等汛期抗洪抢险，以及保定岗头节制闸前冰期冰塞、顺平蒲阳河节制闸老化失控等突发事件中，输水调度工作经受住了考验，值班人员清楚明确地掌握了重大突发事件的输水调度运行规律及方式。

（2）信息机电设备硬件基本完善，运行稳定安全

经过近5年的运行及技改，设备设施硬件系统基本完善，运行稳定安全。信息机电设备硬件主要为六大系统：一是闸门启闭系统，节制闸、退水闸、排冰闸、检修闸、工作闸、分水口的闸控及液压、螺杆启闭系统；二是监控传输系统，闸室及降压站园区视频监控、安防视频监控、PLC闸门开度指令传输、超声波流量计及水位尺、磁栅尺等水位观测系统；三是供配电系统，35 kV供配电、固定及移动式柴油发电、自动化设备蓄电池系统；四是融扰冰系统，射流扰冰系统及京石段工程的电缆融冰、邯石段工程的热管融冰系统；五是信息保障系统，安防、防洪、水质监测、安全监测、消防设施等信息系统，以及工程巡查、中线天气等移动端APP系统；六是运行维护系统，自2016年10月信息机电运行维护队伍陆续进场，开展专业维护检修后，基本掌握常见故障排查、分析与处理，巡查APP统计数据表明，2018年信息机电设备问题维护处理率达到99%。

（3）自动化调度系统软件较为完备，调度运行基本稳定

中控室基本建成了集合调度会商、视频监控、闸控、安防、消防、防洪、水质监测等自动调度平台系统，做到了调度值班人员与计算机互联网的数据交互，信息机电设备、渠道及建筑物工程设施运行正常工况的视频动态监控，闸门开度及启闭运行异常工况、外来人员非法入侵、消防及网络传输安全的实时预警，流量、流速、水位等调度运行信息、水质与工程安全监测信息、节制闸与左排建筑物雨水情及洪水水位预警防洪信息、信息机电设备运行实时工况的在线反馈，基本达到感知通水运行安全的信息自动化调度目标。尤其是远程调度指令执行、闸控四级预警的自动化调度系统，保障了闸门启闭这个输水调度运行核心环节的运行安全。据统计，河北分局2018年闸门远程指令执行成功率达99%。

（4）标准化制度基本完备，调度值班规范化管理

中控室以运行安全管理标准化建设为核心，形成了理念、行为、视觉三大标准化管理：一是理念形象标准化管理，即“统一调度、集中控制、分级管理”的调度原则。二是行为形象标准化管理，中线建管局制定实行输水调度业务管理、技术及工作标准共计14项，健全规范有关输水调度、应急处置、预警管理、信息报送、值班纪律、水量计量等管理体系。三是视觉形象标准化管理，包括规范标识、标准色、象征图形、办公环境、作业现场、对外传播等内容。

2.工作迫切需要

（1）人岗相适业务技能补短板

中控室输水调度值班的工作性质无法满足应急管理值班的需要。按照中线建管局突发事件应急管理规定，发生工程安全（膨胀土段滑坡、高填方段沉陷及渗水、深挖方段坍塌等工程突发事件，设备重大故障、自动化调度系统失效等信息机电突发事件）、火灾、冰冻、地震、穿跨越、水污染、交通事故、群体事件、恐怖袭击等10类突发事件时，需要调度值班人员第一时间报送信息，进行先期应急处置。但是，当前调度值班人员工作性质单一，主要工作为闸控指令、数据复核、闸控视频巡视、应急信息汇总报送、应急调度执行，不具备应对突发事件的先期应急处置策略与技能，需要补齐调度值班人员业务技能不足的短板。

（2）现场安全管理过程强监管

中控室调度值班人员当前侧重于闸控视频监控系统的巡视应用，由于调度值班未对安防视频巡视操作进行明确规定，造成安防系统视频监控安全管理的作用发挥不够充分，人员主要精力放在安防系统报警消除上。强化通水一线现场安全管理过程的监管，必须做到闸控视频系统监控室内与安防系统监控室外的两手发力，确保通水一线全部作业人员的安全管理现场责任落地，执行彻底到位。尤其要充分利用安防系统视频巡视，加强土建及绿化维护人员在渠道及建筑物高边坡、高空、临水面作业等安全生产重点场合的现场监管。

（3）“两个所有”查问题的技能需要

落实执行所有人能够独立查所有工程设备设施问题的 “两个所有”工作部署，各管理处通水一线的职工必须是复合型人才，掌握了解全部工程设施设备的巡视巡查标准、操作规程、正常工况。但目前调度值班人员除了掌握输水调度运行值班的业务技能外，或发现不了其他运行管理问题，或发现问题也无法及时判断分析，从而造成上级部门反向追溯问题情况的被动局面。再加上长期值班、休息的“两点一线”工作方式，难以使人员熟悉其他业务技能并开展工作交流，无法满足“两个所有”工作要求，也无法落实中线建管局2019年输水调度工作提出的“绝不允许久观不报、绝不允许束手无策”的要求。

三、中控室职责定位调整的目标方向

1.调整目标

将中控室以“实时调度、全程监控、应急调度”三大输水调度核心功能为主的职责，调整优化为“调度运行、安全监管、应急指挥”三大综合管理中心功能为主的职责。调度运行，即监控调度指令的执行和反馈情况，监视水情、工情及设备设施运行情况，应对并实施各种突发事件引起的应急调度；安全监管，即监管工程设施设备的运行维护安全，利用闸控和安防视频监管工程管理范围的人员行为安全情况；应急指挥，即了解熟悉工程设施设备的正常工况，第一时间发现异常工况和突发事件，第一时间开展先期应急处置工作。

2.优化措施建议

按照加减增效的原则，调整优化分调大厅和中控室的职责。中控室在增加安全监管职能的基础上，适度核减调度运行数据频次和远程调度指令传达、校核的环节。

（1）减少职责

降低调度运行数据校核频次。调度运行数据在分调大厅和中控室均可实时监控。目前中控室值班人员每半小时校核一次，频率较高，建议调整为每2小时校核一次。

取消远程调度指令下达与反馈环节。远程调度指令由分调中心下达至中控室，再由中控室下达至节制闸站，由闸站值守人员进行现场校核；在指令执行后，由闸站值守现场校核执行情况，反馈至中控室，中控室再反馈至分调中心。中控室发挥了一个“传声筒”的作用，即使指令执行不成功，也是中控室请示分调中心采取现地自动或手动的方式执行。当前，远程自动调度指令执行成功率基本达到 100%（2019年为 99.3%），况且闸控系统预警功能完善，远程指令自动执行过程中，中控室也会发出鸣叫警示语音，能够直接观测指令执行情况。建议远程自动调度指令执行减少中控室这个“传声筒”的环节，由分调中心直接下达至节制闸站，由闸站值守人员进行校核与反馈。这与正式通水初期中控室未启用，分调中心直接下达指令至闸站的调度模式基本相同。

（2）增加职责

视频监控。安防视频每2小时巡视一次，重点区域实行即时巡视。按照土建及绿化维护计划，管理处工程科每天向中控室报送施工项目、地点、人数的监管信息，明确当天安全管理现场监管的重点区域；如维护过程中改变调整计划，应及时向中控室报送上述监管信息。

应急管理。掌握了解全部工程设施设备的巡视巡查标准、操作规程、正常工况，以及10类突发事件的先期应急处置措施，切实做到第一时间发现运行管理异常工况与突发事件问题，第一时间报送信息与采取先期应急处置措施的同步进行，有效控制事态的发展恶化。

四、中控室调度值班机制调整策略比较及实施建议

1.全员大轮值机制

值班长、值班员均为正式在编职工，实行全员轮值。值班长每季度轮值一次，值班员每班轮值一次，设立2名总值班长，1名负责白班轮值工作，1名负责夜班轮值工作，每周互换轮值一次。总值班长在参与值班工作的同时，负责值班工作日常管理和值班人员技能培训指导、工程设施设备异常工况与突发事件应急处置总协调，切实保障轮值期间中控室值班工作平稳有序。值班频次设计，以职工人数最少的永年管理处为例，其共有正式在编职工18人，按照每班2人、每日2班4人的值班频次，平均每人每4.5天值班一次，每月每人至多值班7天。根据值班12小时、休息8小时的值班轮休方法计算，值班7天，每人可休息3.5天，也就是说每月每人除法定假日外，多休息3.5天。

2.值班员全员轮值机制

值班员全员轮值，值班长相对固定一个时期值班（以一季度为宜），值班长、值班员均为正式在编职工。设立总值班长1名，在参与值班工作的同时，主要负责值班工作日常管理和值班人员技能培训指导、工程设施设备异常工况与突发事件应急处置总协调，切实保障轮值期间中控室值班工作平稳有序。值班频次设计，以职工人数最少的永年管理处为例，其共有正式在编职工18人，值班长固定5人，其余13名值班员轮值。按照每班1人、每日2班2人的值班频次，平均每人每6天值班一次，每月每人平均值班5天。根据值班12小时、休息8小时一天的值班轮休方法计算，值班5天，每人可休息2.5天，也就是说每月每人除法定假日外，多休息2.5天。

3.值班长全员轮值机制

值班长全员轮值，值班员固定，值班长为正式在编职工，值班员为外聘人员（延续现行劳务派遣方式）。设立总值班长1名，在参与值班工作的同时，主要负责值班工作日常管理和值班人员技能培训指导、工程设施设备异常工况与突发事件应急处置总协调，切实保障轮值期间中控室值班工作平稳有序。值班频次设计，以职工人数最少的永年管理处为例，其共有正式在编职工18人，值班长固定18人。按照每班1人、每日2班2人的值班频次，平均每人每9天值班一次，每月每人平均值班3天。根据值班12小时、休息8小时一天的值班轮休方法计算，值班3天，每人可休息1天，也就是说每月每人除法定假日外，多休息1天。

4.全员轮值机制实行策略

建议采取试点先行、逐步推广的办法，在保定、石家庄、邢台、邯郸 4个片区各选择一个管理处，开展全员轮值机制的试点。试点开展过程中，优先采取值班员全员轮值机制。值班员全员轮值，值班长相对固定，选取长期参与中控室值班工作、具有丰富值班经验的人员担任值班长。试行一季度或半年后，再推行全员大轮值机制。轮值人员应先考取值班长或值班员上岗证书。

实行值班员全员轮值机制初期（第一个季度），为保证日常工作正常开展，值班人员得到充分休息，各管理处各科工作岗位必须设立AB角，并且做好衔接对位工作，建立良好的交流协作机制，避免工作缺位、失位、错位现象的发生。这是应对当值人员休息时出现紧急工作的可靠措施，也是消除各科人员参与中控室轮值工作心头顾虑的可行办法。为保障全员轮值促进人岗相适、“两个所有”取得实效，激发全体职工学习业务技能的自觉性和主动性，在轮值进入常态后，不再设置岗位工作AB角，以便达到所有人都具备掌握工程设施设备正常工况技能的目标。通过全员轮值机制，逐步将全体员工培养为一专多能、“即插即用”的复合型人才。

全员轮值排班时，年龄50岁以上的职工应以白天值班为主。全员轮值休息时，因当前调度白天值班与正常工作日时间基本一致，所以白天值班不再给予休息时间，只有夜间值班才给予休息时间。