钟灵毓秀 水清三明——福建省三明市河长制创新实践记者观察

本刊记者 张瑜洪 通讯员 李 茜

在福建的中部，闽江的上游，坐落着的是三明。这个素有“八山一水一分田”之称的城市，却因这“一分水”美得不可方物，令人心醉。得益于三明市对河长制的不断探索创新，如今，一方清澈的河水将三明浸染得诗情画意，俨然浓墨重彩的天然版画，鸟翔鱼跃，生态向好，好一幅流动的山水画卷。

牢记嘱托——画好山水画，护好闽江源

三明河网密布，是闽江及汀江、赣江的发源地。但三明也是一个老工业基地，这里曾经聚集了福建省最大的钢铁、造纸、化纤等生产企业。

曾几何时，工业产值带来了发展自豪感，但随之而来的，却是三明不能承受之痛。人们为了眼前的发展无视自然的馈赠，靠水吃水，竭泽而渔，环境变差，河流污染，甚至一度造成闽江之源出现水质危机。工业文明带来的矛盾，正侵蚀着三明人对美好生活的感受。

“绿水青山是无价之宝。”“你们要画好山水画，扎实抓好山地开发，做好山水田文章。”1997年4月，时任福建省委副书记习近平深入三明调研指导，为三明加强水环境治理、走绿色发展之路指明了方向。

三明在持续发展和生态保护的平衡取舍间穿越迷茫，2009年大田县开创福建省实行河长制的先河，为三明市探索以河长制为主要抓手的绿色发展之路提供了智慧方案。

党的十八大以来，习近平总书记从生态文明的视角，提出了“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”等生态系统思想论断。三明以前所未有的坚定和自信，沿着总书记的脚步砥砺前行，推进河长制工作走向深入。

永安山乡水韵

2014年，在总结大田县做法的基础上，三明在全市主要流域推行河长制。2017年3月在全市范围高位推动，全面深化河长制，初步形成了“河长牵头、部门协作、分级管理、全民参与”的河湖保护管理新模式。市、县、乡全面构建“双河长”的河长制工作组织体系，加强源头治理、系统治理、生态治理，构建上下游、左右岸“一盘棋”的工作格局。

“经过多年摸索和实践，三明围绕队伍建设专业化、河湖管护智慧化、生态治理系统化、多方参与社会化的‘四化’体系建设，各地逐步形成一套有地域特点、显治理成效的治河模式，处处展现河清水秀生态美，群众也走上绿色发展致富路。”三明市水利局局长、河长办主任章新华如是说。

的确如此。将乐县的亲水、护水、治水、管水“四水模式”和“水质竞赛”，尤溪县“最美河流”和“最差河流”评选，泰宁县“以河养河”模式，宁化县小流域水岸共治“169”工作模式，建宁县河长制网格化管理等举措，都有力促进了河长制工作落实，为治河、护河发挥了重要作用。

2018年，三明辖区考核断面水质全面达到或优于Ⅲ类，彻底消灭Ⅳ类及以下水体，这在福建省尚属首例。2019年7月生态环境部公布的1—6月全国地表水环境质量状况显示，在全国333个地级及以上城市中，三明市水环境质量位列第24名，水质提升情况排名全国第21位，成为福建省首个进入国家地表水考核断面“水环境治理排名前30位”和“水质变化情况排名前30位”双榜单的设区市。

山涧汩汩清流，汇聚闽江千里滔滔。三明，以河长制守护河湖健康，为保护闽江之源作出的贡献不可估量。

攥指成拳——多部门联治，构建法治化制度保障

走进大田县生态环境保护指挥中心，现场一片忙碌景象。大屏幕前，指挥人员正在同巡河员进行视频连线，询问河道问题。河长办、库长办、井长办、街长办以及总调度等业务窗口各司其职，井然有序。

这是大田河长制探索之路上的创新之举。

“在河长制推行初期，多头执法推诿扯皮的状况屡见不鲜，当时我们就意识到，必须在生态执法上趟出一条新路来。”大田县副县长涂剑峰告诉记者。

2012年12月，福建省首家生态综合执法局在大田县正式成立，各乡镇配套成立综合执法分局，集中水利、国土、环保、林业、矿业、安监等部门在生态管理领域的行政处罚权，实行“严管、勤查、联动、重罚”，全面履行环境生态监督检查职能，结束了“几个大盖帽管不好一件事”的历史。

实践证明，相对集中生态环境行政处罚权，适应了河长制实行的初衷和生态文明发展的需要。目前，立足生态执法局而启动建设的生态环境保护指挥中心，整合生态综合执法局与河长办各方力量，已成为大田县生态监督执法的一把利剑。

据介绍，自指挥中心运行以来，大田县共受理涉水问题2540件，其中现场处置1731件，责令限期整改575件，累计投入工程项目资金超18亿元；办结行政处罚案件234件，收缴罚没款577万元；移送公安部门行政拘留28人，涉嫌犯罪移送公安机关立案侦查13件，法院已依法作出有罪判决7件11人，成效显著。

沙县推行河长制，实施综合治水

百姓护河 摄 ／周志鸿

沙县富口镇河道专管员履职

沙县龙湖 摄／黄三定

“大田河长制的管理体制已经走向规范化、现代化。一直以来我们全市都在积极借鉴大田县的做法，加快组建县级生态综合执法机构，优化流域环境监管和行政执法职能配置，推动实现县级生态综合执法机构全覆盖。”说起河长制的体制创新，三明市水利局副局长李朝阳颇有底气。

2018年1月，沙县在总结大田县综合执法机构建设经验的基础上，以森林公安队伍作为生态综合执法的主体力量组建生态综合执法局，实现了水环境污染违法案件的快查、快办、快审、快结，取得了较好成效，成为生态综合执法升级版。

不仅如此，三明市以流域生态环境管护为契机，推动公检法衔接，强化与公安、检察院、法院的联动互动，并将检察院纳入河长制工作成员单位，全程参与跟踪督办，督促行政执法部门依法规范履职。

2018年，泰宁县法院生态法庭发出全省首份“护河令”，责令被告人对河道进行管护。通过设立驻河长办法官工作室，发挥人民法院的生态司法审判作用，与河长制职能互补，形成合力，这是三明河长制的又一体制创新。

据了解，目前三明12个县（市、区）已全部成立生态综合执法机构和检察院驻河长办检察联络室，5个重点县、市已设立驻河长办法官工作室，为流域治理和河长制运行提供更加坚强的执法保障。

七彩田园——大田县华兴乡

善做善成——“河长制+”，绿山川富群众聚人心

碧水群鱼跃，蓝天椋鸟飞。三明的建宁县，是闽江（金溪）的发源地，涓涓细流从建宁出发，复曲复弯，或缓或急，忽险忽平，蜿蜒千里，最终汇入闽江。每到春季，一群群准备北回的候鸟——丝光椋鸟，就会飞到三明金溪流域的上游，优美适宜的生态环境成为它们的栖息之地。在2017年首届“寻找最美家乡河”大型主题活动中，金溪河入围“全国最美家乡河”最终角逐，并获优秀组织奖。

这只是三明河长制成效的一个缩影。

随着科技发展，智慧河湖建设更为三明河湖管理插上了信息化的翅膀。2018年3月，三明在市级层面建立全市统一的河长制数字指挥平台，覆盖全市12个县（市、区）100多个乡（镇、街道），切实解决了河湖管护工作中遇到的责权划分难、协调沟通不顺、制度落实与管理不到位等一系列问题。全市2000多名河长、1700多名河道专管员履职情况实现一体化、全覆盖、动态式管理。

河长制工作离不开社会的参与和监督。微信公众号、“随手拍”、“e三明”等多种公众参与通道，让责任单位在“放大镜”和“聚光灯”下行使权力，自觉接受来自各方面的监督。同时，充分调动社会各方力量，围绕河长制进学校、进社区、进乡村、进企业，一批批“百姓河长”“企业河长”“护河志愿者”应运而生，形成了政府主导、市场运作、全社会参与的治水模式，实现了由“政府治水”向“全民治水”的转变。

尤溪管前镇柳塘水库 摄／ 张 坤

如今，在三明说起河长制，老百姓不仅认得“河道长”，还竖起了大拇指。家住三元区的居民廖之齐，每天到沙溪河畔的江滨公园锻炼，一边骑行，一边赏河景。“这样的晚年生活很惬意，千金不换！”他乐呵呵地说。

与此同时，以河长制护河为基础，三明市发展河道经济，推动河道管养分离。通过采取PPP、河道认养等方式，推行“河长制+产业”吸引社会资本参与水环境治理、水生态修复、矿区水土流失治理、安全生态水系等，实现了河道管养结合。

环境改善逐渐释放“生态红利”，“绿水青山”逐步变为“金山银山”。大田县在河长制基础上发挥特色产业优势，荣获“中国高山茶之乡”“中国油茶之乡”“中国洛神花之乡”等国字号品牌，并获评“全国十大魅力茶乡”。将乐县依托山水优势，旅游产业迅速发展。数据显示，2018年将乐县接待游客200.66万人次，旅游总收入20.64亿元，同比分别增长20.4%、36.4%。泰宁县大龙乡探索建立了“河长制+渔业合作社”模式，解决了河道管护难题，使得大龙乡变得河清水秀、生态秀美，渔业、乡村旅游发展壮大，群众的生活富裕起来……

在河长制的呵护下，这座绿都河水日益清澈，家园日渐清新。对三明人来说，不用追求诗和远方，推开窗户就可以享受“浮生得闲”的美好和快乐。

钟灵毓秀，水清三明。这，就是三明人共同倾心守候的幸福。

宁化县河长制“进校园”作品展 摄／张瑜洪

人水相融

小河青青 摄／邓毅坚