补短板强监管打造幸福海河

2019-01-15 14:44:17水利部海河水利委员会党组书记主任王文生

中国水利 2019年24期

水利部海河水利委员会党组书记、主任王文生

2019年，海河水利委员会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记治水重要论述精神，以满足流域人民对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境根本需求为使命任务，在全流域大力推进补短板、强监管，全面提升流域水安全保障能力，着力打造社会和谐健康发展、人民安居乐业的幸福海河。

一、科学谋划，为落实总基调提供保障

海委党组认真落实2019年全国水利工作会议部署，积极贯彻落实水利改革发展总基调，系统分析研究破解流域新老水问题的目标路径，强化顶层设计，制定印发《海河流域水安全保障方案》，以水资源供给、调配和管理三大体系为着力点，以地下水、重点河湖和重要水源地三大主体为突破点，以骨干河道、重要蓄滞洪区和城市防洪排涝三大弱项为关键点，明确了流域补短板、强监管、提能力三方面十项工作任务。紧抓海河流域与黄河流域治理上的共通之处，深入学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，围绕“重在保护，要在治理”“把水资源作为最大的刚性约束”两大要点，在《海河流域水安全保障方案》基础上研究制定《海委贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神工作方案》，进一步压紧夯实各部门、单位在强化流域水生态环境保护、修复、治理和防洪保安方面的工作责任。为确保总基调落实有序，海委结合机构改革成立水利督查工作领导小组，组建专职化监督部门和业务承担单位，构建形成“1+1+N”监督工作体系，为海河流域全面落实水利改革发展总基调特别是强监管主调夯实了组织机构保障。

二、直击要点，打响强监管攻坚战

坚持“水”与“盆”齐抓，强化江河湖泊监管。2019年累计派出15组次、122人次对京津冀晋四省（直辖市）22个设区市、126个规模以上河湖进行全覆盖督查。积极融入地方河湖长制工作体系，大力推进直属河库管理与保护，年度直管河库销号“四乱”问题774个。切实履行流域河湖监管职责，跟踪督导河南安阳漳河峡谷湿地公园等9起重大河湖事件，调研推进津冀晋城市黑臭水体治理清淤疏浚，通过严厉查处监督地方各级河湖长“守土”尽责。印发实施《京津冀省际边界河流水行政联合执法与巡查制度（试行）》，联合巡查督促流域各地积极开展河湖违法陈年积案“清零”行动。坚持“节”与“分”并重，强化水资源监管。深入贯彻《国家节水行动方案》，扎实落实最严格水资源管理制度，高效完成京津冀晋四省（直辖市）2019年水资源管理和节约用水监督检查，大力推进流域节水机关建设和高校合同节水。积极协调推进浊漳河、潮白河等跨省河流水量分配，推动建立流域水资源承载能力监测预警机制，完善流域水资源监控体系。严格取水许可审批管理，依法查处承德市宽城县城区水源建设工程违规取水案件。加强流域地下水管理，开展重点区域地下水配置状况和超采治理情况调查分析，为流域地下水管理和超采区综合治理工作提供坚实支撑。坚持“大”与“小”兼顾，强化工程常态化监管。针对工程规模特点分类实施监管措施。累计派出113组次、423人次采取“四不两直”方式对流域范围内小型水库安全运行等1104个项目开展督查暗访。深入开展流域重大水利工程督导检查和中小河流治理等专项督导检查，加强对四女寺枢纽北进洪闸除险加固工程等委直属工程的安全生产管理和质量监督，确保发挥投资效益。大力推进工程管理规范化建设，漳卫南运河清河河务局、海河下游局独流减河进洪闸顺利通过国家级水管单位复核验收。严格落实水库大坝安全管理责任制，编制《潘家口、大黑汀水库调度规程》，建立委属险工险段名录，加强日常巡查检查，确保工程运行安全。坚持“点”与“面”统筹，强化水土保持监管。认真做好流域内67个部批生产建设项目水土保持监督检查工作，委托第三方对20个项目开展水土保持信息化监管。协同强化流域内水土保持监管能力建设，对津晋蒙开展生产建设项目监管情况履职督查，对京冀国家水土保持重点工程进行随机督查，扎实做好京津风沙源治理二期工程水利水保项目核查工作。圆满完成年度流域内117个县级水土流失动态监测任务，其中部分地区遥感影像分辨率由16m提高至2m，监测精确度和监管精准度极大提升。坚持“上”与“下”贯通，强化水利资金和政务监管。坚持常规审计与重点审计并举、事中监督和事后监督结合、全面覆盖与重点检查齐进，顺利完成全年各类审计项目121项。推广实施《海委中央级预算项目实施方案》，充分发挥绩效管理激励与约束作用。积极推进水价改革工作，促进委属水利工程良性运行。印发《海委督办工作管理办法》《海委督办事项考核初评办法》《水利部督办海委事项工作细则》，建立完善督办工作制度框架与委系统督办工作机制体系。目前海委主办的9项部督事项已全部办结，120项委督事项已基本落实，政务督办工作取得明显成效。

三、力补短板，服务国家重大发展战略

优化配置水资源，补齐供水短板。协调完成2022年北京冬奥会水资源保障方案编制并由水利部印发。会同有关单位编制《南水北调东线一期工程北延应急供水工程初步设计报告》《南水北调东线二期工程规划（修订稿）》等规划方案，全力推进南水北调东中线后续工程建设。组织实施南水北调东线一期北延应急供水，华北地下水超采治理水源保障取得重大进展。完成南水北调中线水量调度计划执行和水质安全保障情况年度监督检查工作。进一步规范引滦、漳河上游和岳城水库水量调度管理工作，委直属工程安全供水16.75亿m3。推进水生态环境修复，补齐生态短板。持续推进京津冀协同发展六河五湖综合治理与生态修复工作，组织有关各方落实《永定河生态用水保障合作协议》，积极开展年度永定河生态补水工作，使永定河水再度流动。会同有关单位编制完成《华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点方案（2018—2019年）》由水利部、河北省人民政府印发实施，高效开展巡测复核监督工作。华北地区地下水超采综合治理信息管理系统建设项目可研通过水利部审查，编制完成白洋淀等多项生态水量保障实施方案，大力推进大清河流域综合规划和潮白河综合治理与生态修复规划编制工作。圆满完成年度海河流域全国重要饮用水水源地安全保障达标建设抽查评估工作，持续推进潘家口、大黑汀、岳城水库等水源地保护工作。提升防洪排涝能力，补齐防洪短板。编制《海河流域防汛抗旱水利提升工程实施方案》，为流域提升防汛抗旱工程能力提供重要依据。完成《海河流域蓄滞洪区布局调整方案》等规划编制，构建与京津冀协同发展相适应的流域防洪格局。持续推进治理流域15条骨干河道，加大流域蓄滞洪区建设、中小河流治理、病险水闸除险加固等项目推进力度。四女寺枢纽北进洪闸除险加固工程、海委大江大河水文监测系统建设工程（一期）开工建设，卫运河治理工程完成竣工验收，卫河干流治理工程完成立项批复，海河防潮闸除险加固工程、漳河干流治理等委属重点项目前期工作稳步推进。加快发展网信事业，补齐信息化短板。海委电子政务内网改造工程建成并发挥效益，永定河实时监控与调度系统、海委网络安全能力提升与IPv6网络设备改造等信息化项目前期工作扎实推进。深入开展海委水利业务信息化需求调研，在完成智慧永定河方案编制的基础上编制了北方地区智慧流域典型设计。切实压实网络安全责任，制定《海委网络安全管理办法》并建立网络安全“三套机制”和“五大体系”，开展了为期4个月的网络安全大排查、大整改专项行动，网络安全监管与防范能力显著提升。

四、协同发力，成功防范应对强风暴雨

充分发挥海河防总职能，协同流域各地水行政主管部门，全面落实水旱灾害防御责任，汛前聚焦流域防汛薄弱环节，落实“以测补报”，大力强化水文预测预报能力，全方位补齐补强各项业务能力短板，提高防御工作水平，并突出抓好水库安全度汛工作，严格汛限水位监管，对流域内全部32座大型水库开展检查，对中型水库进行抽查，全面消除水库度汛安全隐患；汛期深入落实国家防总黄河海河防汛抗旱工作会议精神，严格执行水利部相关工作部署，密切关注气象、雨水情及汛情，加强值班值守，加密会商研判，及时启动应急响应，适时派出工作组，科学调度防洪工程。2019年汛期，海河防总累计启动防汛Ⅳ级应急响应2次、Ⅲ级应急响应1次，召开各类防汛会商会议21次，根据需要派出防御工作组8组次，成功防范应对了“利奇马”等强台风考验和8次强降雨过程，有力保障了流域人民生命财产安全与经济社会持续高速发展。

五、党组引领，为事业发展注入不竭力量

深化主题教育，坚持推进全面从严治党。按照中央和水利部党组部署，分两批次深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。细化全面从严治党主体责任，制定印发《中共海委党组全面从严治党主体责任清单》，党组书记及成员认真履行“一岗双责”，深入督导联系单位落实党风廉政建设责任。大力开展形式主义、官僚主义集中整治工作，完成整改任务26项。深入落实中央八项规定精神，修订印发《中共海委党组贯彻落实中央八项规定精神实施办法》。充分发挥巡察利剑作用，综合运用监督执纪“四种形态”，对委直属各管理局开展形式主义、官僚主义问题专项巡察，委属各级单位完成首轮政治巡察全覆盖。弘扬水利精神，持续强化干部队伍建设。与精神文明创建、青年志愿服务活动等有机结合，广泛宣贯新时代水利精神，深化认知认同，推进实践养成。坚持正确选人用人导向，严格执行新修订的《干部任用条例》，有序补充各级领导干部。