汉中：脱贫攻坚让农村群众喝上了放心水

陕西省汉中市把“群众满意”当作衡量一切工作的标准，坚持问题导向、结果导向、目标导向，出实招，求实效，通过各项规范性制度和创新举措，推动了农村饮水安全工作步入规范有序轨道，实现了农村饮水安全工程“有人管、有章治、有钱护”，并逐步迈向“以水养水”良性发展道路。

“十三五”以来，陕西省汉中市水利局不忘初心、牢记使命，坚持把农村饮水安全工作作为水利行业打赢脱贫攻坚战的头等大事，围绕让农村群众喝上放心水、安全水的目标，加快农村饮水安全工程建设，持续实施巩固提升工程，全力实现市域农村饮水安全达标，累计落实农村饮水安全项目资金14.48亿元，建成饮水安全工程2155处，解决和改善了201万农村群众的饮水问题。尤其是2019年，投入资金达5.37亿元，建成工程698处，解决和改善了76.16万人的饮水问题，其资金投入数、工程建设量、解决农村饮水安全人口数量等各项指标均创历年之最。

如今在汉中市，各县区都有供水公司，各镇办有供水管理站，各村组都有供水管理员，供水工程在乡村编织成一道道饮水“安全网”，使全市农村群众家家户户通上了自来水，为脱贫攻坚和乡村振兴注入了源源动力。

严把关口，打造过硬工程

汉中市北依秦岭，南屏巴山，有近40万群众处于秦巴丘陵山区，这些地区群众居住分散，饮水困难问题突出，农村饮水工程建设点多面广、任务十分艰巨。面对这些情况，汉中市水利局统筹规划、精心指导，严把规划设计关、建设管理关、质量提升关，扎实推进工程建设。

一是因地制宜严把规划设计关。在汉中市水利局的指导下，各县区水利局强化工程现场实勘精测，严格要求水源选定、取水口布设、管网路线等都要经过方案比选、专业评审、多方征求意见等程序，保证工程形式因地制宜、设计科学合理、建设经济实用，形成了各地工程的不同特色。如镇巴县结合山区实际形成了“引蓄为主、蓄提结合”的模式；宁强县针对山高坡陡、无水缺水小区域采取“集中与分散互补、自流与提水结合”的模式，大大提高了供水覆盖面和保证率。

略阳县徐家坪镇药木院村水厂（汉中市水利局提供）

二是攻坚克难严把建设管理关。在建设程序上，各县区水利局严格执行项目建设“四制”(即项目法人制、合同管理制、工程监理制、招标投标制)，规范建设管理；在供水管材选择上实行公开招标，对管材随机抽样进行第三方检测；在保证项目实施上，攻坚克难、苦干实干。如镇巴县水利局克服山区环境复杂、建设难度大、转运环节多、劳动力紧缺等重重困难，充分依靠当地干部群众，采取肩挑背扛、骡马驮运等方式，保证建筑材料供应，全面按期完成了所有建设任务；在监督管理上，强化联合督导和责任包干，如洋县水利局由项目监理人员、县水利局、县质监站和村民代表共同对施工全程巡回监理和监督，确保工程质量。

三是以点带面严把质量提升关。2019年，各县区水利局按照巩固成果、稳步提升的原则，结合脱贫攻坚、推进新型城镇化、改善农村人居环境等工作，深入推进农村饮水安全巩固提升工程，高标准建设了如宁强县高寨子街道办筒车河水厂、南郑区圣水镇后营村供水工程、略阳县徐家坪镇药木院水厂等亮点工程，在效益发挥和规范化建设上较为突出，带动了巩固提升工程整体上台阶。

宁强县广坪镇广坪水厂 摄／刘俊荣

西乡县峡口镇圈腰村水厂 摄／王利夫

南郑区协税镇大营村供水工程 摄／牛江林

宁强县高寨子街道办筒车河水厂 摄／牛江林

求真务实，确保群众满意

“群众满意度是衡量一切工作的标准”，在开展农村饮水安全工作中，汉中市水利局围绕问题导向，出实招、求实效，通过开展补齐缺项短板、分类净水、全面核查等一系列措施，让农村群众得到实实在在的获得感。

一是围绕问题导向，补齐缺项短板。2019年8月底前，全市8个拟“摘帽”县水利局按照“排查、整改，再排查、再整改”循环往复的方式进行自查，同时针对中央脱贫攻坚成效考核、2019年国家脱贫攻坚专项巡查反馈的饮水安全方面的问题和短板，进行专题研究、制定方案、明确措施、落实责任、强化整改、补漏补短，为后续提升提供了精准靶向。

城固县二里镇农村群众吃上了安全水 摄/牛江林

为贫困户发放节水及饮水达标宣传彩页 摄／牛江林

略阳县山区贫困群众吃上了安全水 摄/牛江林

市级核查组在贫困户家中了解饮水安全情况 摄／牛江林

二是围绕结果导向，分类净化水质。水质的达标切实关系到农村群众的身体健康。各县区水利局按照要求，委托检测单位对各类工程采集水样进行检测，依据水质检测结果，分类施策、精准消毒净化：对集中式供水细菌微生物超标水源，安装二氧化氯发生器或次氯酸钠发生器解决水质问题；对分散式供水细菌微生物超标水源，采购消毒漂精片分发至各镇村，由镇村管水人员投加消毒药品；对雨季水质浑浊水源，采购安装水处理净化设备，有效解决了部分农村群众雨季“吃浑水”的问题；此外对检测不达标的样点水质进行复检，及时更换优质水源。

三是围绕目标导向，推进全面达标。为推动实现户、村、县“576”脱贫退出标准，汉中市水利局以实现全市农村饮水安全全面达标为目标，以开展市级核查为抓手，组建精锐力量，自9月下旬起历时一个多月对全市2019年度计划脱贫的8个摘帽县518个贫困村（4.51万户贫困户）和913个非贫困村进行了农村饮水安全达标市级核查认定及工程建设、运行管理的摸底工作。各核查组严格对照水量、水质、取水方便程度和供水保证率农村饮水安全的评价标准进村入户走访，并对供水工程取水口、蓄水池、供水管网、水源保护地等进行现场检查。12月初，各核查组又对所有反馈交办问题整改落实情况逐个进行回头看、验收销号，确保全面整改到位，农村饮水达到标准要求。

规范管理，推进长效管护

饮水思源，更要思“远”。为破解农村饮水安全工程建后管护难题，促进工程长效发挥效益，巩固脱贫成果，汉中市水利局牵头抓总、积极探索，提请市政府，先后出台印发了《汉中市人民政府关于切实加强农村饮水安全工程运行管护的意见》《汉中市水利局关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》，指导各县区水利局制定了《农村饮水安全运行管理办法》《农村饮水安全工程维修基金管理办法》等文件，探索建立长效运行管理机制。

市级核查组跋山涉水查看水源 摄／牛江林

水管员对供水控制柜使用程序进行讲解 摄／牛江林

镇村干部查看水质 摄/王利夫

水管员操作净水消毒设备 摄／牛江林

各县区按照汉中市水利局相关政策要求，持续抓好主体责任、行业监管责任和运行管理责任“三个责任”，结合实际逐步完善了农村饮水安全管理机构、运行管理办法、运行管理经费“三项制度”。在此基础上积极创新，不断探索行之有效的管护制度、办法。

一是明晰产权。秉持“谁投资谁所有”和“谁受益谁管护”，解决了“谁来管”的问题。

二是创新方式。实行集中式、单村式、物业式、民企式、自主式、托管式6种方式管理。如南郑区不断创新、建立健全了农村饮水安全管理制度，并将落实制度较好的高台镇树为典型，引导各镇及村组完善管理办法及细则，逐步探索出了规划设计、技术指导、工程标识、管理办法、专人负责“五统一”的管理标准，解决了“怎么管”的问题。

三是以价格机制牵引。如西乡县杨河镇高家池村积极探索适合农村现状的水价模式，在水费计收上采取阶梯水价，不仅引导群众节约用水，还保障了供水工程健康发展，解决了“管得好”的问题。

四是以管护基金托底。如城固县整合各行业技术人员组建专业化服务团队，整合村级公益性岗位组建公益设施管理服务组织，通过以资源整合来优化岗位结构，以公益性岗位专项资金来解决工资来源，从而减轻了群众负担，提高了服务水平，解决了“管不起”的问题。