典型引路 示范先行践行“总基调” 探索“标准化”

2019年，江西省加快转变治水思路和方式，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调, 着力在补短板、强监管上下功夫，全面推行水利工程标准化管理工作，确保水利工程安全运行和持续发挥效益。

江西是水利大省，已建成各类水利工程160余万座（处），其中已登记注册水库10676座、堤防13029km、大中型灌区315处，在防汛抗旱、经济发展、改善民生等方面发挥着重要作用。然而长期以来，水利工程重建设、轻管理现象较为普遍，管理方式粗放，工程效益得不到有效发挥。为确保水利工程安全运行和持续发挥效益，江西省水利厅加快转变治水思路和方式，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调, 着力在补短板到位、强监管有力上下功夫，在开展水利工程标准化管理上取得了良好成效。

多措并举 有目标有实招

通盘统筹，明确目标。江西省政府办公厅发布《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》，明确了全省水库、水闸、泵站、堤防、灌区、农村集中供水工程、水电站、国家基本水文站等八类水利工程，必须在2020年年底前全部完成标准化管理创建；通过实施水利工程标准化管理“五个一措施”（制定一套标准、编制一本手册、修订一批制度、建立一个平台、落实一方责任），达到水利工程“管理十化”。

峡江水利枢纽工程全景 摄／熊 军

科学规划，制定标准。以保障工程运行安全、效益充分发挥、工程整洁美观为主要目标，制定各类工程标准化管理评价标准，并将关键项目设为强制标准，强制标准有一项不达标的即一票否决。各工程管理单位或责任主体根据评价标准结合自身实际编制本工程标准化管理手册，确保管理手册具有较强的适用性和可操作性，不搞一刀切。

典型引领，示范先行。按照“典型引路、示范先行”的方式，每个市、县选择不少于2个不同类型的工程进行试点，确保试点工程涵盖各类工程并具有较好的代表性。2018年全省290余个试点工程顺利完成标准化管理创建，达到了预期的效果和目的。2019年在全省全面推行水利工程标准化管理，5000座余（处）水利工程计划完成标准化管理创建工作。

突出实际，路径有效。结合江西实际，总结提炼出承上启下、环环相扣的标准化管理“六步法”，即“理清管理事项、确定管理标准、规范管理程序、科学定岗定员、建立激励机制、严格考核评价”，作为江西省水利工程标准化管理的基本要求，也是标准化管理达标创建的有效路径，实践证明“六步法”效果明显。

保障到位 确保全力推进

加强组织领导。成立水利工程标准化管理工作领导小组，并组建标准化管理办公室。各市县相应成立标准化领导小组，组建标准化管理办公室，落实专职人员，为全力推进水利工程标准化管理工作提供了组织保障。

强化经费保障。公益性水利工程日常管理和维修养护经费按隶属关系列入本级公共财政预算。2019年省级财政用于水利工程维修养护补助资金达4.45亿元，有力推动了水利工程标准化管理达标创建。

持续督导检查。2019年省水利厅共派出14个指导组，对全省所有县区各类水利工程标准化管理创建情况进行了两轮技术指导和工作督促，帮助地方不断提升标准化创建水平和加快进展。

严格监督考核。将标准化管理工作作为工程管理单位综合考核评价的重要内容，并纳入对地方水利改革发展年度考核指标，建立考核结果奖惩机制，对工程标准化管理实施情况予以通报，对工程标准化管理水平下降、等级降低的市县和单位，减少直至取消省级以上维修养护资金补助，并要求限期达标，限期内仍不达标的追究有关责任单位和责任人的责任。

深化管理改革。鼓励探索水行政主管部门或基层水利服务机构管理、政府购买服务和社会化管理等多种管理模式，推行管养分离等多种服务形式，推进社会化、专业化的维修养护和观测监测服务。明确实行社会化专业化服务的水库，其大坝安全管理责任和防汛安全责任仍由相关责任单位和个人承担。

加强宣贯培训。省、市、县分别举办多场水利工程标准化管理培训班，深入解读标准化管理政策及工作要求，并结合现场教学帮助水利工程管理人员理解和掌握标准化管理内涵和工作要求。2019年，省水利厅分6批次培训全省各市县水利局分管领导、标准化管理负责人和工程管理单位负责人达1200余人，同时在省水利厅门户网站开设了标准化管理专栏，大力宣传典型经验、事例和人物等，营造比、学、赶、超的良好氛围。

标准化管理“六步法”

水利工程“管理十化”

着力实施 下功夫见成效

标准体系初步建立。制定了《江西省水利工程标准化管理考核评价办法》和各类水利工程标准化考核评价标准、管理操作手册编制指南及《江西省水利工程标准化管理标识标牌设置标准》等一系列标准规定，基本形成了一套适合江西实际的标准化管理标准，为推进水利工程标准化管理提供制度保障。

规章制度更加健全。通过标准化管理创建，各工程管理单位均制定和完善了各项规章制度，弥补了规章制度的欠缺，从以往“以人管人”向“以制度管人”转变。如省赣抚平原水利工程管理局根据灌区实际情况修订、补充和完善了包括《赣抚平原灌区水利工程运行报告制度》《闸门远程自动控制系统操作运行规程》等30余项规章制度及操作规程，并将管理考核作为标准化管理的关键抓手，时刻检验工作成效。

焦石拦河闸坝枢纽

管理过程更加规范。各工程均按规定设置了巡查路线标识、安全警示牌等各类标识标牌以及警戒线等，开展了划界埋桩，管理范围和保护范围更加明确。各工程管理单位根据实际情况制定了操作性较强的管理手册、操作手册和关键岗位口袋本，每项工作都有了统一的管理标准、技术标准和工作标准，做到了工作有序、职责明确、管理规范。

管理模式更加多样。通过标准化创建，不少地方如鄱阳县、崇仁县等通过招标实施物业化管理，提升了运行管理专业化水平。省峡江水利枢纽工程管理局在“不增加一个机构、不增加一个编制”要求下，通过政府购买社会化服务方式，建立了政府“养事不养人”的工程管养新模式，工程管养水平全省领先。

坪村水库

建管并重加快形成。通过实施水利工程标准化管理，各工程管理单位理清了管理事项、明确了管理标准、规范了管理程序，工程管理水平得到提升，“让标准成为习惯、让管理合乎标准”的理念和要求逐渐深入人心，重建轻管局面逐渐得到有效扭转，工程运行安全、效益充分发挥得到保障。

工程“颜值”有效提升。推行水利工程标准化管理是贯彻落实江西省委省政府深入推进生态文明建设，打造美丽中国“江西样板”决策部署的具体行动。通过实施水利工程标准化管理创建，水利工程面貌焕然一新，成为美丽乡村一道靓丽的风景线。如九江市结合打造长江最美岸线契机，对永安堤16.6km长江岸线进行全面管理提升，让水利工程成为城市景观，成为居民休闲锻炼的好去处；抚州市依托智慧抚河项目建设，将抚州城西排涝站标准化建设内容纳入其中一并实施，工程形象面貌极大改善。

袁惠渠灌区总干渠

赣抚平原灌区天王渡节制闸