“五步”走好邳州特色扶贫路

2019-01-14 19:03吕秋霖江苏省邳州市委农村工作办公室
江苏农村经济 2019年1期
关键词:五步邳州低收入

刘 洁 吕秋霖/江苏省邳州市委农村工作办公室

江苏省邳州市聚焦扶贫领域重点部位、关键环节,从“精准导向、创新机制、惠民举措、改造环境、强化重点”五个方面狠抓措施落实,全力打造出具有邳州特色的扶贫之路。

“一个精准导向”,扶贫扶到关键处。打赢脱贫攻坚战,重在精准。目前全市4.4万余建档立卡户大多向“病老孤残灾”类型集聚,要实现整体脱贫,就要重点靶向问诊此类低收入农户,真正将帮扶工作帮到点上、扶到根上。一是精准确定帮扶对象,强化“阳光扶贫”监管平台应用。严格按照建档立卡“两公告四公示两比对”要求,进村入户开展调查摸底,核实各类信息。加快完善精准扶贫大数据平台,加强扶贫信息互联互通,目前“阳光扶贫”监管平台已纳入建档立卡低收入农户44280户、115938人,实现全覆盖。二是精准挂钩帮扶,深入开展“一村一策、一户一策”工作。开发运用“我爱我家邳州扶贫队APP”,建立队员微信群、工作队公共邮箱,充分运用网络新媒体,开展学习交流,分享帮扶信息,推动工作落实。队员通过随机访谈、两委座谈、走访老党员和低收入户等方式,深入了解,摸清底数,掌握实情,根据经济薄弱村不同的资源、劳动力等状况,推出不同的脱贫政策;根据低收入农户不同的家庭情况,制定不同的帮扶政策。

“两个创新机制”,努力激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,创新扶贫机制,推动经济薄弱村集体资产长效增值,激发低收入农户自我发展能力。一是积极开展土地规模经营。支持各镇发展土地规模经营,设立土地规模经营专项基金,2018~2020年每年1亿元,分为项目补助资金和竞争性资金,根据各镇规模经营情况进行竞争申报奖补。鼓励镇村、集体经济组织直接经营,从而壮大村级集体经济;鼓励新型经营主体吸纳低收入农户就地就近就业,拓宽收入渠道,低收入农户收入增幅明显。二是深入推进乡村公共空间治理。把乡村公共空间治理作为脱贫攻坚的有力抓手,对梳理出的集体资产,坚持实行进“三资四化”监管平台、进产权交易平台、公开进行交易的“两进一公开”制度,有效推动经济薄弱村集体资产保值增值。

“三项惠民举措”,不断拓宽脱贫路径。落实好惠民政策是做好帮扶工作的关键。一是抓好项目扶贫政策落实。按照“产业要素集聚、资金相对集中、区位优势明显、辐射带动有力、预期效益稳定”的原则和“扶贫资金精准滴灌、扶贫措施精准落地、扶贫资源整合优化”的目标,集中打造310国道沿线高亢地区设施农业扶贫产业项目群、270省道沿线高效农业扶贫产业项目群、344省道沿线特种经济作物种植扶贫产业项目群等“三线扶贫产业项目群”。2018年整合省、市和邳州配套资金集中实施31个省财政精准扶贫帮扶资金项目、省市经济薄弱村集体经济增收项目及综合服务中心建设项目,充分发挥村集体经济组织的牵头引领作用,行使好土地集体所有权,规模化经营激活土地使用权,推进农业规模化、集约化、标准化、社会化生产,做到早达产、早收益、早分红,努力促进“两增收”。二是抓好扶贫小额信贷政策落实。及时修订《邳州农商银行扶贫小额贷款管理办法》,始终坚持贫困户自愿和贫困户参与两项基本原则,积极探索建立新型经营农业主体和贫困户利益联结机制,以合同等形式明确各自在产业项目发展中的责任和义务,约定收益分配比例和年限,使贫困户融入产业发展长期受益,增强了建档立卡低收入农户自我造血能力。三是抓好社会兜底扶贫政策落实。人社、民政等部门巩固完善建档立卡低收入人口医疗保障政策,编密织牢低收入农户民生“保障网”,为全市符合条件的建档立卡低收入人口代缴城乡居民养老保险,将包括建档立卡低收入人口在内的10类困难群众纳入城乡医疗救助及资助参保范围。对纳入特困供养人员范围的建档立卡低收入人口进行集中供养,并发放供养补助资金。

“四个改造工程”,改变贫困村发展面貌。把基础设施建设作为改善薄弱村落后面貌的突破口,推进实施更多惠民利民的民生工程。一是不断加快建设经济薄弱村综合服务中心。二是扎实推进农村危房改造工作。做好规划制定、任务分配、督促检查、考核验收、资金发放工作,组织镇村危改工作人员开展技术培训,积极提高业务能力,并抽调建管、质监、监理专业人员深入镇村开展技术指导,对农村工匠开展培训,促进危改工作的优质高效推进。三是稳步推进一事一议财政奖补道路建设。2018年邳州市一事一议财政奖补村内道路所有建设项目立足于早动员、早开工、早竣工、群众早受益的原则,突出抓好民主议事程序、项目立项、施工质量、资金和基础业务管理,有效地改善了项目村村内道路交通条件。四是持续推进新型社区建设。贯彻落实省委省政府关于加快改善苏北地区农民群众住房条件工作会议精神,结合省《农村人居环境整治三年行动实施方案》,加快新型城镇化和特色田园乡村建设,引导贫困户向城镇、中心村集中。将建档立卡贫困户在内的4类重点对象作为优先推进对象,在布点上顺应农民普遍意愿和城镇化规律,注意与土地利用、城乡建设、产业布局等规划有机衔接,落实好保障政策,发展好特色产业,拓宽增收渠道,确保搬迁低收入农户有稳定的保障、充分的就业和持续的增收,着力提升困难群众的住房条件、人居环境、公共服务和文明程度。房屋设计做到既保障基本居住又兼顾改善需要,安排好水电路气网、学校医院、菜场超市、休闲广场、垃圾处理、雨污分流等设施配套。

“五个方面强化”,全面提升扶贫质量。一是强化返贫预警机制。对已脱贫户开展“回头看”,对返贫风险户因户施策,落实长效增收措施,保证脱贫质量。重点对全市有返贫风险的低收入人口逐户逐人核查帮扶责任、脱贫措施落实情况,通过全面检查、随机抽查等形式对义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”政策逐项对照核查。二是强化产业扶贫推进。把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路,持续做大做强“三线扶贫产业项目群”,大力发展特色种养、休闲观光农业、资产收益项目,促进低收入农户自主创业、转移就业,实现增收脱贫。精心打造“一镇一业、一村一品”示范典型,大力推进“主导产业提质、特色产业扩面”,不断发展壮大村集体经济。三是强化扶贫机制创新。建立定期汇报沟通协调机制,形成工作合力。建立重大事项、重大项目定期联席会办机制,争取各方支持。探索完善社会各方力量参与扶贫开发机制,发挥全社会整体合力。四是强化扶贫政策宣传。定期召开帮扶责任人政策业务培训,使用微信、电话、入户走访等方式,让低收入农户了解就业创业、教育援助、金融助推、脱贫标准等扶贫政策。从严规范村级公示制度,接受群众监督。五是强化扶贫队伍建设。要求镇村配足配强扶贫开发工作力量,明确专(兼)职扶贫干部,加大培训力度,全面提升扶贫干部队伍能力水平。□

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