如何做好农村土地承包管理工作

薛婉双

摘 要：土地承包管理工作关系到国土资源、农村经济、农民利益等重大问题，必须得到高度重视。本文分析了农村土地承包管理工作中存在的问题和原因，对农村土地承包管理工作的更好开展提出相应的对策，以供参考。

关键词：土地承包;规范管理;健全市场

农村土地承包管理工作是保障农村土地制度的基础工作，近年来，农村经济发展迅速，农民的土地承包意识不断加强，进行土地承包的农民越来越多，对管理工作提出了更高的要求，也需要正视管理工作中存在的问题，加以改进，更好地为农村经济服务。

一、农村土地承包管理工作存在的问题

1.政策不完整

针对土地承包管理，国家颁布了相关的规定和制度来进行约束，但农村土地使用和管理的情况较为复杂，相关规定和制度的适应性存在不少问题。管理人员在实际操作中常常无法依照适用的规定和制度进行工作、处理纠纷，因此能够结合农村土地结构的实际情况来完善和细化相关政策，同时加深管理人员对政策的理解、提高工作灵活性，对农村土地承包管理工作而言十分重要。

2.管理不规范

农村土地管理的工作量大、内容复杂、政策性强，需要一套专业、高效的管理体系，但目前的情况还很不健全。许多农村缺乏专门的土地承包管理机构，相关工作未能得到高度重视。基层管理人员缺乏，难以处理庞杂的管理工作和纠纷仲裁。管理人员的业务水平较低，管理意识薄弱，工作作风粗放，在土地承包出现纠纷等问题时难以迅速、专业地采取对策，责任心差的还会拖延、推诿，使问题更加严重。

3.市场不健全

土地承包的政策和管理不规范也会造成市场流通程序的不健全，承包双方容易产生分歧，出现很多纠纷。目前对农村土地承包市场的行政干预较多，违法违规行为频发，有些管理者为增加财政收入，强行收回承包地或调整承包地，重新转包给他人，有的土地管理者对民营企业给予较大的优惠，将土地低价出售，对农民的利益是极大的伤害，干扰了土地市場的健康发展。

二、农村土地承包管理工作的对策

1.加强制度建设

做好土地承包管理工作的首要措施是贯彻落实政策，建设健全相关的制度和规范。管理人员应针对实际工作中的具体问题，提出合理化的建议，推动制度和规范的完善。管理部门应加强建设，完善组织机构和资源调拨，确保工作的正常开展。在土地承包流通时要建立登记制度，完善农村土地承包的档案管理工作，在土地承包时详细填写资料，对相关合同和档案妥善保管，在有条件的地区，还应进行档案的数字化工作。土地承包的过程中要强化市场要素，形成完善的土地流通程序，减少不规范因素。对土地承包管理工作应建立监管制度，保障政策能够落实，严厉打击违法违规行为，保护农民权益。同时应建立长效机制，提前思考土地制度将来可能出现的问题和变化，保证土地政策的科学和稳定。

2.提高管理意识

管理部门的工作在原有的承包合同管理之上，还包括发放土地经营权证书、登记土地经营权流转、调解仲裁土地承包纠纷、维护当事人合法权益等，工作的主要范围将从对承包方式和合同的管理转变为对当事人承包土地从事生产活动的管理。管理人员必须转变传统观念，加强学习和培训，增进对土地承包相关制度的认识，依法进行管理工作。

管理人员在工作过程中要按照统一、规范的制度和流程，确保土地承包工作的不出现混乱和疏漏。农村土地承包的政策和内容发生变化时，管理人员对政策理解应透彻、到位，并在实际中灵活运用。包括部分相关领导在内，很多管理人员的意识还停留在旧的地步，没能意识到新形势下土地承包关系中的新矛盾、新变化，自然无法采取新的工作方法来处理复杂的问题，管理部门应在日常工作中加强培训。在土地承包的实际操作中，要根据具体情况，采用多种方法处理人地矛盾纠纷。如对外出务工人员的土地经营权，应按照合同内容进行弥补;对迁入现居地的已婚妇女，按照民法规定的男女在土地承包经营权上享有平等权利，应进行补偿，但已婚妇女不能在原居地和现居地同时享有土地承包权;对新增人口可按照土地资源的实际情况进行分配。云南某地有农户曾在多年前口头放弃承包土地，导致土地经营权存在争议，在该农户提出仲裁时，管理人员对该户土地历史充分调查，掌握事实，指出当事人未尽到相应义务的虚假行为，利用关键证据进行驳斥，指明适用的法律法规，使仲裁结果具有强大的说服力。

3.加大宣传力度

农民对相关法律和政策缺乏了解，管理人员应教育农民在土地承包时提供具有法律效力的合同，切勿只具有口头协议未签订书面合同，否则将对进一步的土地流通和仲裁造成很大困难。提倡村民间互相监督，拒绝私自进行土地承包或转让，而应通过规范流程进行公证备案。农村土地流通中常常未能参照市场标准和变化，对土地价格判断失衡，造成经济损失，进而产生纠纷，管理部门应对土地价格进行公示，相关新闻也应及时发布。大力进行土地承包的政策宣传普及，可将土地承包相关法规印成小册子向农户发放，工作人员加以讲解和答疑，增进农民对相关内容的理解。通过有代表性的案例和身边的故事提高农民的法律意识，提高维权能力，鼓励村民之间互教互学，主动维护土地承包的规范流程。基层管理人员应多到实地走访，了解农民最迫切的需求，掌握土地流转的实际情况，在日常生活中提高农民对土地承包的管理意识，促使农民全面深入地理解土地承包管理的必要性和重要性，更好地保障农村土地承包工作的有序开展。

三、结语

农村经济的发展和农民法律意识的提高，对农村土地承包管理工作提出了更高的要求，管理人员需要加强学习，不断探索创新，将农民利益放在首位，在实践中提高农村土地承包管理工作水平。

参考文献：

[1]唐宁.农村土地承包管理工作的若干思考[J].农业工程技术，2019，5：12-13.

[2]蒋百惠.如何做好农村土地承包管理工作探讨[J].中外企业家，2018，05：135.