全域旅游视角下大连旅游业供给侧结构性改革研究

钱小梅

摘 要：随着大众旅游时代的到来，传统的同质化旅游产品已经很难满足不断变化的市场需求，旅游业供给侧改革势在必行。基于此，大连应在积极优化升级旅游产品供给结构的同时，不断创新旅游产品，增加文化内涵;认真实施“旅游+”产业融合发展战略，积极培育旅游新业态;不断完善旅游公共产品和服务体系建设，加快“智慧旅游”建设，完善旅游预警系统;建立健全旅游市场综合监管机制。

关键词：旅游供给侧;全域旅游;结构性改革;大连市

中图分类号：F592        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）34-0161-02

大众旅游时代，旅游市场矛盾日益凸显。一方面，游客的需求旺盛;另一方面，旅游产品供给量相对不足，地区发展不平衡。优化旅游产品供给结构，进行旅游供给侧改革是当下旅游业发展势在必行的任务。

一、大连市旅游产业发展的优势

第一，产品优势。作为北方明珠的大连，其浪漫之都的旅游品牌效应一直享誉国内外，是中国著名的旅游胜地，近些年，大连的旅游产品也呈现了多元化、主题化和精品化的特点。除了城市观光游、海滨度假游、历史文化游、博物馆游、乡村体验游、生态观光游、温泉滑雪游、节庆会展游等一系列的精品项目。大连市在邮轮游、游艇游、低空飞行游、潜水游、帆船游以及乡村民宿、特色小镇等新业态产品建设方面也取得新突破。

第二，政策優势。目前，旅游业在国民经济中的战略地位越来越高，国家已明确提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。另外，中国全域旅游建设也给大连的旅游业发展带来了新的契机。同时，旅游业作为幸福产业的影响力越来越大，顺应社会主要矛盾变化，把旅游业培育为最具影响力的幸福产业，是新时代赋予旅游业发展的重要使命。

二、大连市旅游产业发展存在的问题

第一，旅游产品的有效供给不足。大连旅游市场的需求一直比较旺盛，但仍处于粗放式发展阶段，产品单一性、雷同性现象明显，缺乏对一些新兴的亲子游、研学游等细分市场特殊群体的针对性服务;旅游度假产品、绿色养生产品以及城市休闲产品均凸显出与市场需求之间的矛盾。

第二，旅游基础设施和公共服务体系建设还需完善。每逢节假日和旅游旺季，高速公路、通往景区的主干道交通堵塞、停车场停车难的现象已呈现常态化。另外，景区旅游厕所数量不足、卫生状况差;在公共服务方面，虽然相关部门公布的数据非常及时，但对于旅游者而言，其引导力度其实还不是很大。因此，景区、地铁、大型购物中心很难看到母婴室的踪影。

三、调整大连市旅游业供给侧结构的对策探究

（一）积极优化升级旅游产品供给结构

1.对传统旅游产品进行升级改造，增加其文化内涵。如海岛游比较适合家庭亲子游，在设计旅游线路规划和产品时应该更多地考虑到孩子的心理特点和生理需求，在渔家乐产品中更多地增加体验因素，延长旅游时间，比如让一家人从早上赶海开始去了解渔家人的一天。而观光垂钓、渔事体验、休闲渔业产品购物、采捕体验、休闲潜水、冬捕节、渔区户外生存体验、餐饮娱乐、渔俗文化等，都是很好的渔业休闲体验项目。

2.积极实施“旅游+”产业融合发展战略，培育旅游新业态。依托海洋经济，积极发展邮轮、游艇旅游;依托有着“中国半部近代史”之称的旅顺，打造研学旅游目的地，培育研学旅游市场;积极发展医疗养生旅游，打造温泉品牌效应;推动“旅游+农业”，助力乡村精准扶贫，乡村观光产品、乡村体验产品和乡村度假产品三者协同发展。

（二）不断完善旅游公共产品和服务体系建设

1.以市场需求为导向，补齐基础设施和公共服务供给短板。围绕旅游大项目配套做好相应的旅游公共服务建设，提高旅游综合推广与接待能力。要注重旅游集散中心或专线车的建设，将当地主要旅游点串联起来，以方便旅游者的旅游活动。对通往景区的公路、景观大道、标志标识、停车场、自驾车、房车露营地、高速公路服务区、景区“最后一公里”道路等旅游公共服务设施进行整体改造，对旅游景区的综合环境进行整治。

2.创新发展路径，引入PPP模式助力公共服务体系建设。可以考虑引入社会资本，以公私合营模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。另外，可以在各高等院校、退休人员以及社会其他力量中招募志愿者，通过建立旅游志愿者队伍的方式来解决服务人员不足的问题。

3.加快“智慧旅游”建设，完善旅游预警系统。进一步完善旅游政务网、旅游资讯网、旅游商务网、旅游大数据库、动态监控系统、移动旅游APP等相关平台建设。各大平台信息发布更新要及时，大数据统计要能真正用于旅游活动引导，黄金周等节假日的数据发布和预警系统能真真切切地提高游客的旅游效率。

（三）建立健全旅游市场综合监管机制

1.建立旅游市场监管综合调度指挥中心。负责人应由大连市政府主要领导担任，分管领导由旅游部门以及工商、价格、卫生等相关部门领导担任。指挥中心统一受理区域旅游投诉与举报，统筹调度本地区旅游市场综合监管工作，形成统一受理、综合调度，集中办公、快速反应，各司其职、联动执法，限时办结、督办问责的工作机制。

2.倡导诚实经营，加强执业监管。政府要为旅游业的发展创造提供诚信的宏观环境，对于旅游业的门槛进入、运营过程要有严格的把控;以国家相关文件为依据，对景区的综合秩序、厕所革命、安全保障、旅游服务等项目以及旅行社、宾馆、农家乐、导游的执业情况进行监督，发现违规违法行为一定要依法进行处理;要针对旅游企业和导游建立诚信文明旅游“红黑榜”，选树全市旅行社行业标杆企业，评选最美导游员，开展诚信旅游正面形象宣传引导。

3.加强旅游人才的培训工作。全域旅游发展时代，要更加注重旅游人才的专业能力和专业精神的培养，通过一系列的在岗、脱岗培训提高从业者服务技能，通过典型事例来教育强化个人品德和优质服务，通过开展技术竞赛、岗位练兵、评优活动来提高旅游行业的整体服务质量。另外，各高等院校旅游管理专业的学生是大连市旅游人才的储备军。

参考文献：

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[5]  张鑫.发力供给侧 打造全域游[N].宁波日报，2016-03.