新时期社区涉外警务管理探究

詹洪华

（辽宁公安司法管理干部学院<辽宁政法职业学院>公共管理系，辽宁 沈阳 110161）

一、当前社区涉外警务管理常见问题

（一）“三非”及其他违法犯罪外国人方面问题

我国相关法律明确规定：“公民、法人或者其他组织发现外国人有非法入境、非法居留、非法就业情形的，应当及时向所在地公安机关报告”。社区警务人员在日常工作中，想要能够及时发现外国人的非法入境、非法居留和非法就业等“三非”情况，除了需要由公安部门予以大力打击之外，还必须要依靠群众的积极举报，才能有效提升打击和控制效果。但是社区警务人员的日常工作中普遍发现社区居民缺乏较强的举报意识，其只要未与自身利益关联，就会对此视而不见，更不会主动为公安机关提供相关线索内容。而且当前社会下邻里间关系较为冷淡，所以经常会出现居民无法说清自己的邻居家中所居住的是中国人还是外国人的情况。还存在中介公司及其他组织不配合公安工作的情况，由于前来租房的从业人员流动速度较快，其在提供房源和录入租客信息的时候，为了减少工作量，没有严格遵守相关规定把租客档案信息整理成册并交由当地派出所备案，所以导致小区的出租房管理混乱，尽管社区警务人员每年都在此方面花费大量的时间和精力，但依然无法取得预期的效果。

（二）缺乏足够的涉外管理资源

1.涉外管理民警的警力及外语水平都存在不足

当前我国要求辖区内外国人数超过200名到派出所都必须要专门设立外管民警，负责本片区的管理工作，同时在各分局也设置外管中队，实现对全区涉外事务的统一管理。即便如此，居住外国人人数与外管民警人数与外管民警依然存在较大差距，达到一比数百的比例。相关规定要求外国人在入住有物业管理小区后24小时之内到所属派出所进行登记，若超过48小时没有申报，则公安部门有权对其进行处罚。但实际上很大一部分入住的外国人都没有主动到相关派出所进行登记，所以必须要安排涉外警务人员逐户进行登记，但由于其在作息生活方面存在差异，导致涉外警务人员的工作效率较低，而且基层警务人员的外语水平普遍较差，所以其与外国人进行沟通时存在困难，会导致事倍功半的情况。

2.辅助人员的收入较低，且人才流失严重

相关规定要求凡社区外国人居住人数超过200人，都需要设置专门地点，聘请懂外语的工作人员辅助开展涉外服务工作，该群体逐渐成为不可或缺的涉外社区管理力量。但由于多方因素的共同影响，服务站工作人员工资一直未能得到明显提升，其工资总收入处于低端行列，所以服务站的工作人员开始出现跳槽情况，有经验的工作人员跳槽到其他收入较高的地区，继续从事各方面工作，而新招的人员则因为缺乏专业人员教育和引导，所以导致其工作上手慢，且容易出错，使得服务站的工作效率大幅下降，对于社区涉外警务管理工作的开展产生严重影响。

（三）存在社区自组织缺位问题

当前研究结果认为社区自组织是指社区居民自发形成的组织，其可以是健身组织、文体娱乐组织，同时也可以是具有明确社会目的的非政府组织。但当前我国的外国人群体中，有很大一部分完全没有出现过自发的文娱组织或居民自发成立的非政府组织，或尽管有部分外国住户愿意担任志愿者，但其人数较总人数而言一直较低，并且很多外国人都是属于短期租住，所以导致社区内很难形成有效的志愿者网络，一旦外国人租户办理，原有的志愿者体系就会被打破。所以社区自治组织的缺位严重阻碍社区涉外警务管理工作的开展。

二、新时期社区涉外警务管理措施

（一）采取有效措施彻底杜绝“三非”隐藏空间

1.在全国范围内构建外国人管理信息库

要在全国范围内结合多个部门构建外国人管理信息库。出入境管理部门拥有详细的常住境外人员信息，所以社区涉外警务人员在进行外国人进行管理的时候，可以应用所构建的外国人管理信息库进行管理，如此可以有效提高管理的效率及质量。要通过对入境外国人进行市民化处理，通过先进的平台和系统彻底杜绝在我国的“三非”外国人隐藏空间。要构建统一的外国人身份信息系统，并允许社区民警直接访问，使得外国人在申报注入某社区时，该社区相关的社区民警能够第一时间收到提示信息，并上门走访。所构建的外国人管理信息库必须要能够确保上层及基层之间可以互相联通交流，大大减少重复工作，尽可能提高资源的利用效率，间接减少民警的工作压力和负担。此外还应当赋予社区涉外警务人员的系统录入权限，实现系统的多头录入，尽可能提高数据的丰富度。

2.合理应用科学技术，为在华居留的外国人发放IC居留卡

针对我国出入境的外国人不按时登记或不登记的情况。我国的出入境管理部门可以参照日本经验，为停留时间超过90日的居留外国人发放还有其身份信息的IC居留卡，其在申请中国签证的时候，就已经将其面部信息与指纹信息都录入到芯片中，其在中国申报居住的时候，由居住地辖区的社区涉外警务人员对其信心进行核实并发放卡片，该卡片除了与护照等效之外，还能够起到监控外国人轨迹的作用，通过大幅缩减办理手续以减少外国人的等候时间，进而提升其自觉接受检验的积极性。

此外，居留卡还应当对公安大数据充分应用，详细记录外国人在国内申请和违法的所有信息，确保社区涉外警务人员在查验其居留卡后就能够准确了解其在华所有的居住情况，从而能够对不良信息较多的外国人及时采取相应的准备措施，尽可能降低相关风险，而对于遵纪守法的外国人，则应当保证其享有应有的便利。

3.强化政府各部门之间的联动

社区涉外警务管理作为具有较强综合性和系统性的工作，必须要多个部门共同努力，实现综合治理，才能达到标本兼治的目的。所以要对资源进行整合，建立专业的外管骨干队伍，引入专业翻译公司、高校师生以及外国志愿者等配合社区涉外警务人员开展管理工作，此外还需要增加刑侦、毒侦以及经侦人员配合打击外国人违法犯罪行为；其次要构建高效的运作机制，将外管工作纳入我们的年终考核标准，并确定合适的考核等级；第三，要加强相关培训，加强对社区涉外警务人员的培训活动，避免出现看不懂、不会管的情况；第四要设置有奖举报机制，通过奖励机制提高群众举报“三非”外国人行为的积极性，并加强宣传工作，形成良好的群防群治氛围。

（二）对涉外资源进行整合，提升社区涉外警务管理工作效率

随着我国社会经济的快速发展，可以确定未来到我国居留的外国人数量会不断上升，在处理外国人相关事务方面，社区涉外警务人员除了需要具备一定的英语水平之外，还需要具有丰富的居民工作经验，熟练掌握与民众沟通的技巧。所以涉外派出所应当强化社区涉外警务人员的培训管理，并拥有丰富社区管理经验的老同志与年轻的同志搭配管理，使得两者互相促进，有效提升社区涉外警务管理工作效率。

要由公安机关牵头结合其他部门共同构建社区工作网络，具体由社区涉外警务人员予以管理，有社区民警、社区居委和物业保安共同承担的长效治安机制；其次要强化与物业、房产中介、派出所以及政府部门之间的关联，多方共同努力，提升涉外小区的管理层次，提高对小区内居留外国人的管理力度。

此外还应当合理增加社区涉外警务管理工作的辅助人员待遇水平，通过合理提升工作人员的薪酬水平，以提高其忠诚度，并通过有效的奖励机制，显著提升工作人员的工作积极性。

（三）由政府牵头引导社会、社区居民共同参与

1.在社区内增加外管服务站功能

针对当前居留外国人数量越来越多的情况，可以由政府牵头在社区内增加外管服务站，并由社区涉外警务人员参与管理。除了为居留外国人提供兑换外币、护照等服务之外，还开设外语课堂服务，定期由中国志愿者为感兴趣的外国人免费进行汉语言文化教学，促进汉语言文化的发展，并提高居留外国人在华的沟通能力。

2.引导社区居民共同参与，构建社区自组织，实现社区自治

针对当前我国诸多涉外社区没有成形式组织的情况，社区涉外警务人员可以结合实际情况引导社区居民共同参与管理，成立社区自组织。例如某社区内长期居留的外国人普遍将自己的小孩送到同一所学校上学，则社区涉外警务人员可以从学校入手，通过组织学生间的文娱活动多形式，强化本地居民与居留外国人之间的联系，并引导其成立社区自组织，实现社区自治，而社区涉外警务人员则予以适当辅助管理，双管齐下，达到较好的管理效果。

三、总结

涉外社区可以被看作是小的联合国，来自不同国家的人们在此融合交汇，所以作为社区涉外警务人员，必须要能够准确把握居留外国人违法犯罪的根源，加强维护社区治安环境，除了需要做好基本的法制理念和自我保护意识宣传工作之外，还应当合理采取措施实现对居留外国人的有效管理和引导，并主动引入社会力量，共同参与到社区涉外警务管理工作中，通过多方的共同努力实现新时期下涉外社区的长治久安，构建良好的社区治安环境。