精准扶贫背景下农村集体经济发展研究

姚梅利

（四川岷江水利电力股份有限公司，四川 都江堰 611830）

引言：

在精准扶贫战略实施时期，农村集体经济不仅承担着拉动农村经济发展的任务，而且承担着带领贫困村、贫困人口稳定脱贫的重任。党的十八大以来，党和国家深切关心农村地区的经济发展，不断出台支持和发展壮大农村集体经济的政策。旨在激发集体经济活力，壮大集体经济实力，发展农村集体经济对脱贫攻坚有巨大推动作用，对实现全面小康社会意义深远。

一、农村集体经济发展对精准扶贫的重要性

（一）帮助贫困地区摆脱贫穷困境

农村集体产权制度改革要坚持正确方向，维护农村集体经济组织的法人地位和权利，发挥村党组织领导核心作用。一系列国家政策的发布给贫困地区发展农村集体经济指明了方向，农村集体经济的发展与农业农村的发展是相互联系相互依存的。贫困地区要积极探索发展农村集体经济的有效实现形式，根据自身地理位置条件，发掘优势资源，改善农业生产条件，调整农业生产结构，不断发展和增强集体经济实力，推进农村经济发展社会化，引导农民参与其中，调动农民生产积极性。农村集体经济作为贫困地区发展经济的重要依托，只有将其不断发展壮大，才能够更多的创造财富，摆脱贫困，农业的基础地位才能更加稳固，贫困地区的“造血”功能会更强。

（二）推动了产业项目的帮扶

产业扶贫是精准帮扶的主要措施，只有产业发展壮大了，贫困户的收入才会更稳定

持续。精准扶贫要求因户施策，但贫困户在市场竞争中无论规模、技术水平还是营销方式、市场反应灵敏度都无法和规模经营主体相媲美，导致国家资金投入分散，项目发展不理想，扶贫效果不明显，因此，发展产业项目要重视农村集体经济组织和农村集体经济的发展。农村集体组织能够把农户组织起来，将农村集体作为依托和基础，国家资金和项目可以对接村集体，农户参与进来，形成“企业+村集体+农户”的形式，根据当地实际情况，结合当地特色和优势条件发展产业，利用农村集体经济的重要基础，将产业规模化发展，推进精准扶贫纵深发展。

（三）拓宽精准扶贫的渠道

发展农村集体经济对贫困村加快农民增收致富有重大推动作用，发展村级集体经济项目仍然是贫困人口增加收入的重要途径，贫困户大多数还是以家庭经营为主，村集体要不断发掘家庭经营的潜力，形成集中连片的集体经营，提高生产质量和效率，扩大产出增加收入。不断发展和壮大农村集体经济实力，同样能够为家庭经营和集体经营提供更好的生产技术服务，促进农村商品经济的发展。例如，农村集体与个体联营形式、集体与个体股份形式等，从而拓展精准扶贫的渠道和方式，使国家的扶贫项目和资金能有更多的选择和投入，同时引导、带领农民和贫困人口参与到集体产业的经营与就业中，既发展了集体经济，又实现农民的增收，加快贫困人口脱贫的步伐。

二、精准扶贫背景下农村集体经济发展困境

（一）农村集体经济产权不清晰和管理不规范

目前，多数农村集体经济存在经营管理不规范、资产管理混乱的问题，农村集体管理制度不尽完善，在执行当中不严格按照制度流程进行，缺项漏项，简化程序，村民议事、决策参与程度较低，“政社合一”的管理体制仍然存在，其对应的约束机制明显缺乏。集体三资（资源、资产、资金）台账不细致，账目的记录核算错误较多，管理人员对账目的责任意识不强，收支情况掌握不严格不清楚。在财务管理方面，缺乏对农村集体财务、集体资金流向的监督，财务管理透明度有待提高，承包集体资产的合同管理缺少完整的管理方法。在集体经济积累方面，集体所得的各类收入用于积累的部分没有固定的份额和规定，导致集体经济发展基础不足，集体资产资源用途、收益等监管还比较薄弱。

（二）相关部门的引导力不强或支持不精准

在这一系列精准扶贫文件中均涉及农村集体经济发展的问题，但大多是原则性指示，在执行过程中缺少可操作性。例如，对农村集体经济的扶贫资金如何运用、能否符合基层实际情况，农村集体经济扶贫项目发展什么、长期规划是什么，对发展农村集体经济详细的扶持措施和优惠政策等问题没有规划和制定。政府对的政策支持缺乏针对性，农村集体经济得不到有效可持续发展。目前支持贫困地区发展的相关法律法规尚未健全，农村集体经济的发展缺乏政府的必要保护。

（三）基层干部能力和党组织能力的弱化

农村基层党组织在精准扶贫工作中处于关键位置，关系着农村集体经济能否得到发展。在当前农村经济不断发展的条件下，农村基层干部领导力和基层党组织能力却逐渐弱化。多数农村村两委干部年龄结构不合理，年龄偏大；文化水平不一致，普遍偏低；村干部对本村集体经济的发展缺乏长远的规划和考虑，主体办事能力有所欠缺，组织凝聚力不强。

（四）农村集体经济发展不平衡和市场竞争能力较弱

由于受地理位置、自然环境、农村基础条件等因素的影响，农村集体经济发展呈现不平衡、区域差异较大、两极分化现象。在东部沿海、交通便利、自然条件好的经济发达地区，农村集体经济收入明显高于中西部自然资源、环境条件较为匮乏和恶劣、交通出行不便的经济实力较弱的地区，不同地区农村集体经济差异较大。在同一地区，临近乡镇、县市，具有本村特色的资源优势的村，集体经济收入高于离乡镇较远，无资源优势的农村。

三、以实现精准扶贫长效机制为目标的农村集体经济发展建议

（一）加强农村集体经济“三资”管理监督体系

建立健全农村集体经济管理监督体系，深化推进农村集体产权制度改革，加强对集体“三资”的管理和运用，为农村集体经济的健康发展打下坚实基础。推进农村集体产权制度改革，要做到产权界定清晰。随着市场经济的不断变化，农村集体经济不能再靠单一的集体经营进行发展，而是应当探索更加丰富的实现方式，努力扩大发展空间，保障经济稳定发展。当前集体经济在产业方向、经营方式的发展变化过程中，选择有利于集体的发展方式非常必要。良好的集体经济组织在参与市场竞争、发展农村集体经济中有重要作用。

（二）加强对发展农村集体经济政策支持的针对性

要加强顶层设计，保证农村集体经济长效发展。政府层面要加强统筹规划，对涉及农村集体经济发展的例如财政、土地、组织等各个部门，联合制定发展方案与规划，明确各部门工作任务与目标。各级明确负责部门、负责人，协同合作，互相监督，将责任、考核与奖励紧紧挂钩。市级政府做好本地区农村农业产业的宏观调控，掌握好产业规划大局，实时关注农村集体经济发展动态，避免出现盲目的竞争。县级政府依据各村农业农村自然资源条件，联合各乡镇政府及发改委、农业等部门对各村集体经济发展进行研究，制定适宜各村发展切实可行的规划，乡镇政府要下沉各村进行实地查看与技术指导，确保各村集体经济发展落到实处。

（三）加强农村基层组织队伍建设

精准扶贫视域下，加强农村基层党组织队伍建设，要加强基层党员干部、村两委班子的思想建设，提高他们的思想认识水平。一是优化村两委、基层党组织队伍、村集体经济组织领导班子成员。首先在选拔成员时注重文化程度、思想观念等综合素质，并且能够坚持自律、廉洁，积极了解群众想法，在选拔干部时有意识的整体提高党组织综合水平。二是加强对基层党组织队伍的培训和教育，提高思想认识。精准扶贫工作在不断推进，基层领导干部要积极学习党的政策和文件，时刻关注精准扶贫新政策，吃透政策要点，学习针对农村集体经济发展方向和方式的政策。丰富的科学知识和技术对于集体经济的发展非常重要，要注重基层干部科学技术和管理能力的培训，定期组织学习有关发展农村经济、集体经济管理的课程，引导和培养他们重视市场的意识，提高基层干部发展集体经济的经营管理水平。三是提高基层干部法治思维能力。基层党组织人员要树立法治思维，依法办事，广泛宣传和普及法律知识，让农村集体经济在法律的保障下健康发展。

四、结束语

本文主要基于对精准扶贫背景下农村集体经济发展的研，在研究中对一些理论表述和实际情况的分析仍有不完善之处，在调查过程中，因为存在一些时间紧、人力偏少等困难，使调研数据的收集和汇总并不全面。针对本文研究上的不足之处，将在今后的工作中，继续阅读和查找相关文献，认真深入工作实践。进一步研究，以期望随着精准扶贫工作的不断推进，农村集体经济得到新的发展。