辍学学生复学安置与教育管理探究*——以甘肃省临夏回族自治州为例

□马启龙 马玉莲 张爱玲 马义良

截至2018 年春季学期开学，临夏州失学辍学学生人数为15239人， 已经劝返复学14628 人， 1 万多名学生一时间涌入学校。 为了全面妥善地做好上万名学生的学习、生活、 住宿、 交通等工作， 甘肃省临夏州制定了 《控辍保学劝返复学学生安置工作方案》， 使复学学生“留得住、 学得好”， 保证所有学生完成义务教育阶段学业。 综括临夏州的实践， 有以下经验值得推广与借鉴。

一、 完善复学学生安置措施

（一） 提高对复学学生安置工作重要性的认识

各级教育部门和学校高度重视复学学生的安置工作， 将学生能否“学得好、 留得住” 作为检验临夏州 “控辍保学” 攻坚战是否取得胜利的标准。 教育部门将复学学生安置列入工作的重要内容， 把复学学生安置工作作为义务教育阶段学校实施义务教育 “控辍保学”的中心工作。

（二） 实行就近就地安置

根据义务教育阶段失学、 辍学的学生家庭居住地点， 以方便入学为原则， 实行就近入学。 需要增加教学点的设立教学点， 需要新建学校的建设学校， 需要 “职普教结合” 的学生在县 （市） 职校或州职校学习一技之长。

重新科学规划义务教育学校布局， 根据学生年龄特点及各地实际， 在人口稀少、 地处偏远、 交通不便的地方保留或设置教学点， 切实保障学生就近上学的需要。 在小学高年级和农村初中， 根据实际需要加强寄宿制学校建设， 增加寄宿床位， 确保山区学生不因住宿困难而失学、 辍学。

如A 县， 针对适龄生返校人数激增而出现的校舍紧缺、 师资不足、 偏远山区学生上学难等问题，在个别偏远山区村社设立了小学一、 二年级临时教学点10 个， 在学校搭建了临时教室20 间， 整合利用学校功能室、 会议室、 村办公场所29 间， 租用群众房舍25间， 配备了桌、 凳、 书本及其他教学设备。 兰州城市学院、 厦门湖里区为A 县安排了67 名实习、 支教教师补充教学力量， 从城镇学校向山区调配教师26 名， 保证了寄宿制学校及教学点的正常运转。

（三） 实行一家一案、一生一案精准安置

州、 县 （市）、 乡 （镇） 政府、教育部门和学校对每个学生的分班、 安置、 学习和生活做到了如指掌， 随时指导和帮助， 确保劝返学生安心学习和生活。 针对失学、 辍学学生的实际情况， 学校制定详细的教学帮扶计划和方案， 把每一名学生、 每一个家庭与每一位班主任、 教师紧密联系， 结成对子， 不漏一户， 不差一人。 通过各种办法解决他们在学习和生活上的困难，不让一个劝返学生中途辍学。

（四） 实行州、县、乡分类指导

州政府教育部门负责安排有意向的学生到州职业技术学校、 州卫生学校、 州特殊教育学校学习和培训； 各县 （市） 级教育行政部门负责安置在县城初中、 县 （市） 职校学习的学生； 乡 （镇）、 村负责安置在农村义务教育阶段学校学习的学生。

（五） 完善复学学生学籍管理系统，合理安排编班

复学学生以学籍为依据， 对有学籍学生摸清所在年级， 编入适当班级就读， 对无学籍的复学学生尽快建立学籍， 举家在外的适龄生要有外地就读的学籍证明。

在对复学学生进行编班的过程中， 根据学生和家长的意愿， 兼顾学生年龄、 学籍等因素， 采取随班就读、 单独编班、 就读职校、 就读特殊教育学校、 送教上门等多种方式予以安置。

辍学一年以内的学生， 原则上进入原来的辍学班级随班就读； 年龄较大且不愿在原年级就读的复学学生， 学校根据实际情况， 适当调整年级； 辍学一年以上的，单独分年级编班就读， 原则上每班学生不超过45 人， 部分初中学校单独设立女生班。

为了安置年纪较大劝返学生，临夏州各县 （市） 和州职业技术学校、 州卫校、 州特殊教育学校根据学生的年龄、 辍学时间、 个人意愿等实际情况， 采取不同的办法分类施策， 进行妥善安置。年龄在14 至16 岁的学生， 有意愿上中职学校的， 县上安排到中等职业技术学校学习技能。 所有到州直中专和有关职业学校就读的劝返学生， 州上安排学校无条件接收， 免费提供被褥、 教材及生活用品， 并及时安排学生在学校的学习和生活。 学籍仍然在本县（市） 义务教育阶段学校， 培训结束后由职业学校发放培训证书。已完成培训学习并完成九年义务教育的学生， 发放九年义务教育完成证书。 对残疾学生给予特别关照， 先摸清底数， 报名注册， 建立学籍， 再送有条件的学生到州特殊教育学校接受教育， 其余学生安排专人送教上门。

如B 县， 一是根据辍学实际情况， 制定了 《B 县失辍学少儿入学复读实施细则》， 对各年龄段辍学生入学计划、 失学少儿复读计划、 教师调配、 课程设置、 营养餐供给、 校园平安保险、 教育惠民政策落实等做出了具体安排。 同时，对动员返校的辍学时间较短或年龄较小的小学阶段学生， 安排跟班或插班就读， 并视学生差异适当补课。 对辍学时间较长、 年龄较大的初中阶段学生， 举办基础知识补习班。 全县共有198 人 （女125人） 在4 所中学开设的5 个基础知识补习班参加学习， 其中165 人（年龄在15 至16 周岁） 参加了2018年初中毕业考试， 并已毕业， 学校积极动员他们上中职和技校； 33人 （年龄在13 至14 周岁） 继续在基础知识补习班学习， 秋季学期开学后随班就读。 二是动员、 引导有意向参加中职培训和接受康复教育的学生， 接受技能培训或康复教育。 将州职业技术学校、 州卫校、州特教学校招生计划、 专业设置、学制时间、 收费标准汇总成册， 发送给返校初中生及其家长。 三是针对因病因残无法到校就读的辍学生， 相关学校开展了送教上门活动， 保留学籍， 将教材及学习资料及时送到学生手中， 并指定教师定期入户辅导， 待康复后随班就读。

（六） 保障人力、物力和财力

复学学生到校就读， 对偏远贫困山区学校造成了巨大的压力， 特别是返校学生的心理辅导、 教育教学、 培养学习兴趣等工作， 需要大量的教师。 各县 （市） 教育部门根据学校提出的人员需求， 通过在县、 乡区域内合理调配、 合同招聘、 特岗教师招录等方式， 切实保障劝返复学学生学习有人教， 生活有人管。 县 （市） 教育部门研究解决复学学生在校就读所需资金， 包括营养餐、 住宿费、 取暖费、 学习用具费、 来往交通费等， 以充足的经费为复学的学生提供在学校学习和生活的保障。

二、 复学学生教学管理措施

为保证劝返复学学生留得住、学得好， 临夏州各中小学采取了一系列有针对性的教学管理措施，确保复学学生顺利完成九年义务教育。

（一） 教师充分认识复学学生教学管理的重要性和特殊性

教师主动承担起 “控辍保学”的主要责任， 做到不因教师态度而导致辍学， 不因教师的业务不精而辍学， 不因管理不到位而导致辍学， 不因学校的设施和服务差而辍学， 不因课程开设不齐全、学校文体活动缺乏而辍学。 学校、教师主动积极地与有关部门配合，狠抓 “控辍保学”， 重点加强建档立卡户失学、 辍学学生的劝返动员工作， 切实提高义务教育阶段入学率和巩固率。

（二） 学校严格依法治校，依法治学，依法控辍

一是各学校认真学习贯彻 《义务教育法》 和 《未成年人保护法》，坚持面向全体学生实施素质教育。二是严禁乱收费及乱订资料， 学校已免除学生作业本费， 如发现有擅自收费或订购资料的教师，勒令其给学生退款。 三是要科学合理安排学生在校学习时间、 体育锻炼时间、 在校活动内容和家庭作业， 切实减轻学生过重课业负担。严格执行课程计划， 坚决纠正任何违背教育规律、 随意加深课程难度、 随意增减课程和课时、 赶超教学进度和提前结束课程的现象。四是严禁义务教育阶段学校以任何名义组织学生在假期补课或参加各类辅导活动， 切实保障广大中小学生法定休息权利。 五是严禁歧视、 体罚或变相体罚学生， 不对复学学生挖苦、 讽刺， 严禁以考试成绩给学生排名、 排座位， 严禁开除学生。 因学校或教师教育教学行为不当导致学生辍学的， 追究相关责任人责任。

（三） 进一步形成学校、家庭、社会相结合的防辍体系

各学校及时成立控辍保学工作领导小组， 建立以学校、 教师、 家庭为主体的三级控辍保学体系。

学校有计划、 有组织、 有时间、 有内容地帮助辍学学生。 设立“减少分化， 避免离校， 坚决找回”的三道防线， 加强失辍学生动态监管。 学生无故一天不入校， 由班主任教师做动员工作并向学校报告；两天不入校， 由学校上门了解情况， 再次做动员工作； 三天不入校， 由学校向乡 （镇） 政府报告，提交名单， 乡 （镇） 政府采取措施督促学生返校， 做到早发现、 早动员、 早报告。 实行定期汇报制度，对失辍学情况， 乡 （镇） 政府每周向县 （市） 领导小组汇报， 县（市） 领导小组每月向州领导小组汇报。 对瞒报、 漏报， 或汇报不及时， 造成辍学的单位或相关责任人， 严肃追究责任。

召开家长动员大会， 普及 《义务教育法》。 由于州内学生家长大部分受教育的程度较低， 他们认识不到教育对孩子一生的重要意义， 体会不到知识对于一个人发展的重要性， 因此大多家长不太重视孩子的学校教育。 这种情况学校的教师深有体会， 大多数学生家长基本不会打电话向老师询问孩子在学校的学习情况； 学生回到家中， 也不会询问孩子的学习情况，作业完成情况。 这在一定程度上说明了， 该地区的学生家长对自己孩子的学习情况很少关心。 因此，各学校制定了， 在每学期初， 召开全学区家长动员大会的制度，向家长普及 《义务教育法》， 普及相关法律法规， 尽量做好相关法律法规讲解工作。 同时， 定期召开家长座谈会， 加强家校联系， 密切家校合作， 形成了控辍保学合力，努力实现 “一个都不少” 的目标。

（四） 调查摸清学校内适龄儿童情况

各学校已建立起摸清失学、 辍学学生底数， 抓住劝返动员黄金期， 集中动员劝返复学的长效机制， 使控辍保学工作常态化、 制度化， 为全体适龄儿童少年顺利完成九年义务教育提供了坚实的制度保障。

健全完善控辍工作档案， 督促各中小学建立规范完整的在籍学生档案和辍学名册及辍学生档案，对即将辍学的学生都安排班主任负责详细分析辍学原因， 根据不同情况区别对待， 采取对策。 对辍学学生做到 “五及时”， 即及时家访、 及时谈心、 及时补课、 及时帮助、 及时表扬和鼓励， 尽最大可能让学生归校。 对劝返学生实行长年承包制度， 承包人员随时关注和上报学生动态。 对学校内的残疾儿童、 特困学生、 留守儿童、 偏远地区儿童建立详细信息档案。

（五） 加强单独编班的教学管理

建立健全《学籍管理制度》 《招生制度》 《完成义务教育证书制度》及 《义务教育入学通知制度》。 建立健全学生学籍卡及素质评价手册管理档案， 每学期期末班主任及时、 完整填写学生素质评价手册， 交由监护人签名。

健全任课教师上课点名制度，发现学生无故缺课应及时报告班主任， 及时掌握学生每天出勤情况。 发现学生有辍学现象， 及时与家长联系或家访， 上报学校并采取相应措施。

班主任是 “控辍保学” 工作的第一责任人， 学生转学， 由家长向班主任提出申请， 所在学校同意后方可安学生学籍信息管理办法办理转学手续。

（六） 做好复学学生的关爱工作，实行“一生一策”

对已复学入校的学生， 按照动脑、 动手、 动口、 动脚、 动情的“五动” 关怀， 因人施策， 因人施教， 做到以情动人， 以情留人， 并根据实际情况增设各类社团活动及兴趣小组， 安排专人进行心理疏导和学业辅导， 帮助提升学生的学习信心和兴趣， 使其尽快赶上学习进度， 学有所获。

切实做好厌学学生和有辍学苗头学生的思想工作， 防止离校造成辍学。 教师与学生结对子， 传授知识有耐心， 生活上有爱心， 控辍保学有恒心， 用真心爱护辍学生， 关心劝返复学学生， 经常家访， 及时掌握他们的思想动态， 想方设法解决学生的各种困难， 让他们安心上学， 以真情实感留住学生。

抓好复学学生特别是后进生的思想教育， 坚持不让一个学生掉队， 抓好后进生的转化和帮扶工作。 建立健全学习困难学生帮扶制度， 着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。 大力开展 “5+3” 活动， 激发学生学习兴趣， 坚定学生求学信念。 学校在考核中， 要以留住学生为目标。

（七） 加强师德师风、教风学风建设，提高学校教育质量

一是贯彻落实 《甘肃省 〈义务教育学校管理标准 （试行）〉 实施意见》， 引导义务教育学校树立先进的学校治理理念， 建立健全各项管理制度， 完善工作机制， 提高教育质量和办学水平。 不随意加深课程难度、 增加课时、 赶超教学进度或提前结束课程。

二是全面实施甘肃省教育厅印发的 《义务教育语文等学科教学指导意见 （试行）》 和 《教学评价指导意见 （试行）》， 引导广大教师运用新课程理念， 改进课堂教学方法， 积极探索启发式、 讨论式、 参与式教学， 保护和激发学生的好奇心和求知欲， 切实提高课堂教学效果， 坚决遏制学生由厌学而辍学的倾向。

三是要贯彻落实甘肃省教育厅、 财政厅、 人社厅 《关于深入推进县 （区） 域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》， 吸引教师尤其是骨干教师向农村学校和薄弱学校流动， 提高农村义务教育整体水平。 开展教师轮岗制度， 让优质学校的教师轮流到薄弱学校任教， 调动教师工作积极性，平衡区域内的教育资源， 促进教师之间和学校之间的交流合作，缓解各学校教育资源相对不足的压力， 提升地区教育的整体水平。

四是强化师资队伍， 落实好教师各项优惠政策和乡村教师支持计划， 加快推进教师周转房建设，提高乡村教师工作生活待遇， 吸引优秀教师到乡村从教。

五是加大教师培训力度， 加强师德师风建设， 培养高素质教师队伍。 教育部门和学校深入开展师德师风教育， 充分发挥校长、 教师的积极作用， 把学校办成学生学习的乐园。 同时逐步建立良好的师生关系， 不断增强教师和学生、 学生和学生之间的亲和力、 凝聚力， 提高学校的吸引力， 让孩子们愿意上学， 快乐上学。

六是丰富学生课余文化生活，减轻学生学业负担， 增强学校和班级吸引力。 在学校、 班级内开展各种兴趣小组活动， 让每一位学生都参与进来， 丰富他们的课余生活， 在课堂上开展丰富多样的教学活动， 让学生参与到学习中来。 减轻学生的负担， 不占用学生休息时间和活动时间， 给予他们自由发展的空间。

七是按 “一生一案” 原则分类教学。 各学校认真分析研究返校学生的学习状况和心理问题， 针对每个学生的不同情况， 精准施策， 分类编班， 因材施教， 分层教学。

八是重视德育教育。 各学校注重引导劝返学生树立正确的人生观、 价值观， 耐心纠正一些不良行为习惯， 关心他们的家庭和生活，让其感受到学校和老师的关爱之情， 从情感上做到 “留得住人”。

（八） 建立帮扶制度，落实各种扶持政策

学校把帮扶学习困难学生， 作为 “控辍保学” 的重点任务， 建立健全学习帮扶制度， 着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。

捐资助学， 减轻家长经济负担。 复学学生中有很多家庭经济困难的学生， 对于这一部分学生， 各学校尽力帮扶他们， 免除了困难学生的学杂费， 给他们准备学习用具。 在生活上也尽力帮扶他们， 学校每学期组织老师进行爱心捐款。

C 县漠泥沟中心小学每个班的特困学生都有登记记录， 学校收集到的捐款统一由学区会计负责， 到了冬天给他们提供保暖衣物， 让他们体会到学校、 老师的温暖。 对家庭经济确实有困难的学生， 自2012 年开始， 学区建立了奖学金制度， 学区每学期给每个特困生资助300 元。 到2016 学年， 共计资助学生36 人次， 用于改善他们的生活， 帮助其完成学业。 积极争取各种社会力量捐资助学， 实施教育扶贫活动， 鼓励单位和个人 “结对子” 帮助困难学生。 学校在2016 学年， 为特困生争取到漠泥沟乡镇府的助学金6000 元， 用于改善贫困生生活， 不让学生因贫辍学。

在临夏州， 送教上门成了许多老师新学期开学后的一项义务工作， 但是每一位参与其中的教师都勤勤恳恳， 没有一位老师抱怨。很多老师认为， 正是因为在学生家中看到学生对学校的渴望， 自己才时刻不敢放下肩上的担子， 多远的路都能坚持下来。 也正是因为这个做法， 教师们的职业自豪感重了， 使命感、 责任感也更重了。

（九） 课堂教学与素质教育活动相结合，教授知识与培养特长相结合

对复学的学生一方面要积极给他们传授知识， 补习课程； 另一方面， 要根据他们的兴趣爱好， 开设音乐、 美术、 舞蹈、 书法等课程或兴趣小组， 培养特长， 吸引学生提高学习兴趣， 增强学习自信心。

D 县枹罕中学建成以青少年学生课外教育、 培训、 活动为主的乡村学校少年宫， 拥有了一支专兼结合、 素质较高的优秀教师队伍，有针对性地对青少年实施教育，把课堂教学和素质教育活动完美结合， 着力培养少年儿童的兴趣爱好， 陶冶情操， 提高他们的综合素质和创新能力。 通过这项举措留住了失学、 辍学学生， 让他们在兴趣中找到学习的快乐和自信。

（十） 改善办学条件，营造优美的学习环境

加大农村义务教育学校投入力度， 改善办学条件， 科学合理规划学校布点、 布局， 有针对性地加强基础设施建设， 加快教育信息化建设， 配齐教学设备， 完善配套设施。 针对全区学校教室破旧这一实际情况， 临夏州进行了长时间的勘查、 评估， 投入了大量资金， 用于修建新的教学楼、 教师办公室和宿舍楼， 建设标准化学校， 完善各类基础设施， 确保教学工作顺利进行。 优化教育环境， 加强安全管理， 加强校园文化建设和内涵发展， 绿化美化校园， 为学生营造一个安全、 和谐的学习、 生活环境。