浙江嘉兴特色小镇历史文化传承与保护对安徽宣城的启示——基于嘉兴、宣城特色小镇历史文化传承与保护的调查

伍万云 张东杰 董若愚

（宣城市委党校，安徽 宣城 242000）

一、特色小镇历史文化传承与保护的评价体系

“特色小镇历史文化传承与保护评价体系”是浙江省率先探索出的发展经验，也是经济新常态下浙江加快区域历史文化保护与传承和挖掘的战略选择。2015年4月，浙江省印发的《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》提出：“通过3年的培育，在全省规划建设20个左右历史文化传承与保护、体制机制灵活、人文气息浓厚的特色小镇”。经过3年多的探索和实践，浙江特色小镇历史文化传承与保护初步显现，为特色小镇历史文化传承与保护提供鲜活的经验和丰富的案例。

关于 “特色小镇历史文化传承与保护的评价体系”，浙江省率先从文化特色产业定位、特色小镇主管单位、运营建设主体、规划建设面积、历史文化传承与保护投资额、实现税收计划、旅游接待总人数等7个维度阐释 “特色小镇历史文化传承与保护评价体系”，为安徽乃至全国特色小镇历史文化传承与保护提供了可借鉴的评价指标体系。从评价指标体系看，浙江省规划建设的特色小镇更加注重历史文化的挖掘、保护、修缮和传承。2017年7月，安徽省出台《安徽省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》，该文件没有就特色小镇历史文化传承与保护提出专门实施意见。安徽特色小镇如何传承历史文化，有待借鉴浙江成功经验和实践探索。

二、嘉兴特色小镇历史文化传承与保护的成效与经验

浙江嘉兴特色小镇承载着江南水乡厚重的历史文化，其独特的江南水乡自然景观、丰富的历史人文资源，浓郁的淳朴民风乡情，为特色小镇历史文化传承与发展奠定了坚实基础。经过近年来的快速发展，特色小镇历史文化传承与保护为助推嘉兴传统文化、弘扬家风家训、促进经济社会转型提质增效、保护和发掘嘉兴独特的历史文化资源做出了突出的贡献。

（一）特色小镇历史文化传承与保护的成效

嘉兴自开展特色小镇历史文化传承与保护考核评价体系以来，部分特色小镇历史文化传承与保护正成为培育新产业、催生新业态的孵化器。浙江省2017年第一次特色小镇历史文化传承与保护比学赶超现场会在嘉兴举办。

1.特色小镇历史文化传承与保护的产业链初步形成。以文化为核心的产业是特色小镇历史文化传承与挖掘的生命线。要在3平方公里左右的规划面积、1平方公里左右的建设面积中，主攻自己最有基础、最有优势、最有潜力的文化特色产业，并打造完整的文化产业生态圈，必须建立健全历史文化产业可持续发展机制。嘉兴平湖现代印刷小镇，立足自身“五位一体”创新综合试点的基础，全力主攻传统文化与现代文明相结合的印刷产业。在招商时围绕印刷技术及其文化内涵全产业链招商，前期引进现代印刷研发类项目，中期涵盖现代印刷文化出版项目，后期涉及现代印刷应用项目，围绕印刷历史文化挖掘与整理、传承与创新，成功打造出从生产到应用较为完整的现代印刷产业链。

2.特色小镇历史文化产业特色日益凸显。因地制宜地创新，用“特色”集聚特色小镇历史文化发展要素，是特色小镇历史文化挖掘与整理、传承与创新的关键。如嘉善巧克力甜蜜小镇围绕巧克力文化产业培育和欧洲温情旅游度假两大功能，创新“旅游+”的发展模式，依托嘉善特有的自然田园乡村风光和休闲度假园区，与集巧克力传说文化、生产工艺、展示体验、休闲度假于一体的工业旅游与创意文化相结合，打造巧克力欧洲风情体验文化基地、婚庆蜜月度假浪漫基地和嘉善传统文化创意产业基地，为特色小镇发展注入历史文化的魅力。

3.特色小镇历史文化与产业生态加快融合。特色小镇要在有限的空间里充分融合现代元素与历史文化传承和保护、旅游休闲与创意文化、产业与社区功能，就必须在构筑产业与文化融合发展生态圈的同时，形成宜业宜居环境和创业氛围。嘉兴特色小镇在历史文化挖掘与传承方面做出了积极探索。如时尚皮草小镇首创推行“按需定制+”的可持续发展之路，为客户提供定制化服务，围绕海宁皮草发展历史，结合现代服装设计客户个性化需求，探索人与自然、历史与文化相结合、参与体验和点对点个性化服务为主要内容的“服装设计+旅游+时尚+个性化”模式，推动人文、休闲、生态融合发展，打造吸引高端客户群乐居、乐需、乐活环境空间。

（二）强化制度引领，确保政策落地

1.注重制度引领，省市县联动。2016年7月，浙江省出台 《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，明确提出：“注重特色小镇历史文化传承与保护”。嘉兴市迅速分析研究、形成思路，结合自身实际出台 《关于加快市级特色小镇历史文化规划建设的指导意见》，力争通过3年时间创建和培育10个市级历史文化传承与保护的特色小镇。2017年先后出台 《关于建立全市特色小镇历史文化统计监测体系的通知》、《2017年度市级特色小镇历史文化考评办法》等文件，强调：“细化考核指标，强化责任领导，确保历史文化传承与保护工作有序推进”。各县（市、区）根据自身实际，积极开展县级特色小镇历史文化摸底与规划建设，省市县联动、梯度创建特色小镇历史文化格局迅速展开。

2.采取“宽进严定”，创建制代替审批制。激发各地特色小镇历史文化挖掘与保护的内生活力。强化优惠政策引导，通过新增的财政收入按比例返还[1]、优先保障特色小镇历史文化挖掘与保护用地、优先申报省级特色小镇专项基金等方式，对特色小镇历史文化传承与保护进行扶持。

（三）加大推进力度，突出工作实效

1.凸显文化内涵，展示文化魅力。目前，嘉兴市共有市级以上特色小镇29家，其中9个特色小镇入围省级特色小镇创建名单，20个市级第一批特色小镇，7个特色小镇入围省级培育名单，数量均位列浙江省第二。嘉善巧克力甜蜜小镇成功入选浙江省10个省级示范特色小镇之列。在29个省、市级特色小镇中，信息经济类小镇8个、环保类小镇1个、健康类小镇4个、旅游类小镇4个、时尚类小镇5个、金融类小镇1个、高端装备制造类小镇5个，历史经典产业类小镇1个，小镇的产业定位较为清晰，涵盖范围比较广泛（见表1、表2)。

表1 浙江嘉兴市级以上特色小镇区域文化分布一览表

表2 嘉兴市级以上特色小镇历史文化产业分类表

2.强化投资拉动，注重历史积淀。注重发挥市场机制作用，按照省级特色小镇3年50亿元投资、市级特色小镇3年30亿元投资要求，强化项目带动和支撑作用，切实加快特色小镇的建设进度。2018年前三季度，9个省级特色小镇创建对象，完成固定资产投资（不含商品住宅和商业综合体项目）87.57亿元，其中历史文化特色产业投资56.67亿元，占总投资的64.71%；已入驻企业数3957家，实现规模以上工业企业主营业务收入64.49亿元，限额以上服务业营业收入62.32亿元；旅游接待总人数为1185.65万人次。20个市级特色小镇前三季度完成固定资产投资158.07亿元，其中文化特色产业投资119.87亿元，占总投资的75.83%；已入驻企业3620家，实现规模以上工业企业主营业务收入420.56亿元，限额以上服务业营业收入106.06亿元；文化旅游接待总人数为637.3万人次。特色小镇的推进力度加快，文化产出效应逐步显现（见表3）。

表3 2018年前三季度嘉兴市级以上特色小镇建设工作进展情况

三、安徽宣城特色小镇历史文化传承与保护面临的困境

（一）规划定位不够精准

对照“特而强”的特色小镇发展理念，宣城特色小镇历史文化传承与保护还存在以下几个问题：

1.发展定位不够清晰。我们在调研中发现：宣城部分特色小镇历史文化核心区块不明，外部界限不清的状况比较普遍，特色小镇历史文化传承与保护规划变化频繁，拼凑痕迹明显。具体表现为原有传统文化产业不舍得摒弃，高端核心文化产业缺乏，文化产业集聚后劲不足。

2.特色小镇历史文化规划不够系统。个别小镇由于定位不准，谋划不足，把项目规划代替小镇规划，把原有的项目和历史文化功能区简单地拼凑在一起，没有充分挖掘特色小镇历史文化资源，凸显不了历史文化资源在特色小镇建设过程中的重要性和可持续发展的可能性。

3.历史文化特色产业投资偏低。尽管宣城特色小镇历史文化都有了相对清晰的产业定位，但是围绕宣城市委市政府提出的八大文化支柱产业发展的要求，在做强做大文化产业特色方面理念不强，在精准化项目招引和产业链培育上，还存在一定的差距，导致历史文化特色产业有效投资不足。

（二）特色小镇历史文化产业的引领作用不明显

历史文化传承与保护是特色小镇的关键词[2]，是特色小镇可持续发展的核心元素，部分特色小镇对历史文化保护与传承、文化与旅游及社区功能融合考虑不到位，仍然按照传统的文化旅游度假区思维进行谋划，旅游项目突出，文化保护与传承不足。

1.形象展示不够。普遍存在的是特色小镇历史文化内涵不鲜明，对即将倒闭的古建筑、古桥、古牌坊只是简单地钢筋水泥加固，还有的历史文化小镇仅以简单的保护代替“历史文化挖掘”[3]，整体历史文化形象体现还有所欠缺。

2.功能叠加不够。具体表现为历史文物与旅游、与文化、与社区等功能融合度不够。如雕刻时光小镇多依托于传统的根雕、木雕市场，对于挖掘徽派建筑自身的历史文化与内涵还有所欠缺，“传统产业”文化和“现代时尚”文化难以深度融合。

3.核心文化产业引领不够。特色小镇历史文化要围绕文化产业集聚高端要素，以此培育具有行业竞争力的“单打冠军”。目前来看，宣城文房四宝特色小镇存在简单同业集聚倾向，高端文化创意要素集聚不多、文房四宝产业引领作用不够等问题，导致文房四宝产业投资不足，很难形成具有可持续核心竞争力的文房四宝产业链。中国宣纸龙头企业的 “国千省千”等人才引进力度仍需加强，与高校及省级以上科研院所的合作有待进一步深化。

（三）特色小镇历史文化传承与保护体制机制有待优化

1.主体错位一定程度存在。按照市场化运作模式，一些特色小镇历史文化因发展定位不当或产业相对特殊，很难找到可胜任的主体来承担，导致在创建过程中仍以政府为主导。有的尽管意识到“政府主导投资与招商”做法不适合特色小镇历史文化传承与保护，但现有的特色小镇 “政府招商”主体地位并没有大的改变，其结果是招商到来的企业领域分散、文化特色不突出，造成实质上的运营主体缺失。

2.工作体系需要进一步磨合。特色小镇历史文化传承与保护区不是传统集镇，不是产业园区，也不是行政平台。省、市没有专门建立健全特色小镇历史文化规划建设的监测和考核指标体系，相关指标数据的采集、有关工作的落实等，都与现行以行政区划落实责任主体的模式不同。如何做好上下联动，加强部门间协作，需要不断探索和磨合。

3.要素保障亟待跟进。就目前宣城市特色小镇历史文化传承与保护要素保障而言，主要突出表现在资金、土地指标、历史文化挖掘和项目审批环节。就资金而言，特色小镇历史文化的公共服务项目通常具有前期投资额高、回报周期长、收益不确定性等特点，而地方政府融资平台作用有限，大量资金支付之后，投资收益和回报率如何，压力颇大。特色小镇历史文化挖掘与保护用地指标很难一次性到位，这大大影响了历史文化项目挖掘与修缮的效率。当前特色小镇建设用地指标主要通过“退低进高”、增减挂钩来解决，除此之外，上级政府拨给的储备用地指标[4]，而这些指标，特色小镇历史文化传承与保护用地难以落地，相关项目因土地指标启动程序复杂，一定程度影响特色小镇历史文化挖掘与传承和保护。

四、嘉兴特色小镇历史文化传承与保护对宣城的启示

近年来，嘉兴市大力推进特色小镇历史文化传承与保护建设，强化文化产业引领，增强发展活力，把特色小镇历史文化传承与保护打造成一定区域内体制机制创新实践区，取得了显著成效，培育了一批文化旅游特色小镇。其发展经验对安徽宣城传承与保护特色小镇历史文化具有一定启示。

（一）强化顶层设计，注重规划引领

要借鉴嘉兴特色小镇历史文化评价指标体系，结合宣城实际，高起点编制特色小镇历史文化建设总体规划，明确建设规模、功能定位、用地布局、村庄布点等要求，抓好整体统筹，协调推进产业布局、资源配置、公共服务、就业社保、生态文明、社会管理“六个一体化”。宣城市特色小镇历史文化挖掘与传承要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加大特色小镇历史文化挖掘、修缮、整理、传承与保护等投入力度，为文化产业集聚发展提供重要基础保障。

（二）注重市场化运作，优化资源配置

坚持政府推动、市场运作，加大对特色小镇历史文化建设的投入力度。自2013年以来，嘉兴9个市级特色小镇历史文化传承与保护持续固定资产投资超1000亿元，实施亿元以上项目超200个，建成历史文化特色产业核心区16个。在特色小镇建设过程中，扩大特色小镇历史文化运营管理体制改革试点，充分发挥文化引领作用，主动做好文化资源融入的文章。宣城特色小镇历史文化传承要着力挖掘名人资源，依托传统服装产业、雕刻艺术、农特产品深加工与现代文化创意产业融合，推动具有文化沉淀、生态魅力的特色小镇实现个性化发展。

（三）强化产业链思维，注重产业链招商

围绕小镇的文化特色优势产业和区位特点，以重大文化产业项目建设为引领，多元化的文化产业中小项目建设为补充，形成特色鲜明、配套完整、体系完善的文化特色产业集聚区。宣城特色小镇历史文化建设应注重差异定位、细分领域、错位发展，从农特产品原材料供应、传统老字号企业、历史文化挖掘、文化产业项目、民宿发展到销售物流一应俱全，从而将宣城特色小镇历史文化打造成为国内有影响的历史文化旅游与产业发展基地。

五、加快推进安徽特色小镇历史文化传承与保护的思考

根据安徽省特色小镇建设的实际情况，借鉴嘉兴市特色小镇历史文化传承与保护的经验和做法，加快安徽特色小镇历史文化传承与保护应着力改革创新，突出实效。

（一）坚持高品质规划，做好高标准衔接

1.注重精准规划定位。历史文化是特色小镇规划理念的重要标志，目前，我省特色小镇中还没有专门针对特色小镇历史文化传承与保护的总体规划。应尽快建立起特色小镇历史文化传承与保护考核指标体系信息平台，进一步强化与城镇总体规划、土地利用总体规划的结合，以“多规合一”的系统化思路，高标准谋划好特色小镇历史文化传承与保护的发展思路。嘉兴大手笔编制特色小镇历史文化传承与保护的做法值得我们学习借鉴。

2.注重文化特色产业集聚。历史文化是提升特色小镇旅游价值的重要载体，文化产业培育不在广而多，在于精而强，要坚持集约利用土地资源，坚持在小空间内集聚高端文化生产要素，将偏离发展定位的项目区块尽快剥离，及时“断腕”，使特色小镇历史文化传承与保护的投资规模更加符合创建的要求，保证空间形态上的“多功能融合”，实现“小而美”。

3.注重项目前期谋划。按照特色小镇历史文化传承与保护考核指标体系的要求，要精挑细选好项目，制定好特色小镇量化可行的投资计划，下功夫谋划前期项目，建设主体、主要项目、形象进度、运营主体等实施项目化管理，分解落实年度目标，进一步细化工作任务，做到季度有项目、有投资、有形象，年度有总结、有成果。

（二）突出历史文化传承与保护，强化高端引领

1.彰显文化产业特色，解决产业引领不够的难题。特色文化产业是特色小镇发展的重中之重，特色小镇建设不能“百镇一面”，借鉴嘉兴的做法，一定要主攻文化特色核心产业，在产业布局总体谋划上突出历史文化挖掘与传承龙头企业的引领作用，要着眼长远，围绕拉长产业链做强特色文化产业、集聚与历史文化产业定位紧密关联的企业，确保以历史文化为核心的特色小镇文化产业有效投资比例超70%，引导文化特色产业向着具备可持续核心竞争力的方向迈进。

2.彰显生态特色，解决功能叠加不够的难题。历史文化是特色小镇品牌建设的关键要素，一定要坚持生态良好底线，在此基础上突出特色小镇的社区功能，通过“城市客厅”的打造，将生活居住、休闲娱乐、商业配套、文化品位、融合文化新业态等整合起来，营造独具人文风情的绿色环保生态文明特色小镇，吸引文化创意创业者、留学归国人员等各类创新人才。

3.彰显人文特色，解决形象展示不够的难题。每个特色小镇都应该牢牢把握文化特色，注重汇集人文资源，形成具有本地烙印的人文标识，特别要把文化基因植入产业发展和生态建设的全过程，尤其是在小镇的建筑风格上要充分体现“小镇味道”，可以借鉴浙江乌镇的做法，保留原汁原味的自然风貌，建设有江南特色和优良生态的历史经典特色小镇。

（三）坚持市场为主，强化示范引领、机制创新

1.强化企业主体作用，解决主体错位的难题。特色小镇历史文化传承与保护政府绝不能大包大揽，各地应该根据特色小镇历史文化产业定位，以及专业人才的需求，建立健全历史文化传承与保护的科学决策机制，选择符合发展定位、实力雄厚的投资主体。政府将工作重心放在研究促进特色小镇历史文化快速发展的土地、人才、税收、资金等政策组合拳上，以及加快基础设施与公共服务的完善上，注重发挥龙头企业的作用，发挥大企业、大项目布局产业链的天然优势和能力。嘉兴与清华长江研究院合作建设的文化产业示范园区的做法值得借鉴，通过龙头企业的平台拉动，培育源头可溯、全程监控的品牌企业，提升文化产业层次。

2.强化示范引领，解决工作体系磨合难题。安徽现有的文旅特色小镇，在面上要形成相互学习相互借鉴的良好氛围，要动态跟踪特色小镇历史文化传承与保护进展情况，不断总结、推广典型经验和做法。研究出台科学、合理、个性化特色小镇历史文化考评办法，建议在全省范围内创建市级特色小镇历史文化传承与保护示范镇，带动其他具有历史文化特色小镇比学赶超，确保我省特色小镇历史文化传承与保护高标准、高质量发展，真正成为全省特色的样板小镇。

3.强化机制创新，解决要素保障亟待跟进难题。资金方面，省市县财政可适当向特色小镇历史文化传承与保护所在镇（街道）倾斜，加强与省财政特色小镇建设专项基金的衔接，探索建立安徽省特色小镇历史文化传承与保护发展投资基金，实现特色小镇历史文化传承与挖掘的直接融资和低成本融资。同时，在基础设施和公共服务领域，发挥安徽民间资本丰厚的优势，探索建立政府和社会资本合作项目库，采用PPP等方式，向全社会募集资金。结合农村“三变改革”[5]、“农村宅基地确权”、“多规合一”试点以及其他土地整治方式，探索建立健全特色小镇历史文化挖掘与传承专项用地指标审核体系，增加特色小镇历史文化挖掘与整理、修缮、保护等用地指标[6]。同时，要在特色小镇历史文化传承与保护上建立专门考核指标，特别是2019年第三批特色小镇空间报批和项目审批中予以重点倾斜和保障，确保特色小镇历史文化传承与保护享受到更大的上级政策红利，赢得更大的发展空间，成为安徽省新一轮特色小镇创建的新引擎。