运用“行为分析法”解题

湖南 张尖兵

在高考真题和模拟题中，“某主体为什么要做某事？”与“某主体怎样做某事？”，是很常见的两种设问类型。做某事，即实施某行为，因此，对于这两种类型的题目，我们可以运用“行为分析法”来解答。所谓“行为分析法”，是指对某项行为的主体、对象、方式、地点、内容以及它们之间的关系等情况进行审查和分析，以确定解题思路的一种解题方法。

其中，审行为主体，是指审清题目中实施某行为的主体是谁；审行为对象，是指审清题目中的行为所指向的对象和行为实施后所影响的对象，即审清要解决的是什么问题，以及解决这个问题对什么人（或国家机关、组织、团体）、对什么事有意义；审行为方式，是指审清题目中的行为所采取的方法和形式；审行为内容，是指审清题目中的行为内部所含的实质或存在的情况。

一些教辅资料提出了所谓“政治生活主体分析法”，本文中的“行为分析法”不同于这种“政治生活主体分析法”的地方在于，它不仅主张在解答《政治生活》的题目时可以运用此方法，而且主张在解答《经济生活》《文化生活》甚至《生活与政治》的题目时也可以运用此方法；不仅主张审行为主体，而且主张审其他行为要素；不仅主张审行为要素与同类事物的共性，而且主张审行为要素区别于同类事物的特殊性。

一、“行为分析法”在解答选择题中的运用举例

1.行为主体与行为内容不能搭配

【例1】（2019·全国Ⅱ卷·16）2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是 （ ）

①行使最高立法权的积极探索

②加强对司法工作监督的重要形式

③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措

④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

【解题思路】针对“④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新”中“裁决民事纠纷、提高执行效率”这项行为，审行为主体：人大常委会；审行为内容：裁决民事纠纷、提高执行效率。运用《政治生活》教材知识可知，裁决民事纠纷、提高执行效率是人民法院的职权而不是人大常委会的职权，选项④错在“人大常委会”这一行为主体与“裁决民事纠纷、提高执行效率”这一行为内容不能搭配，故排除。

【参考答案】C

2.行为方式与行为对象不能搭配

【例2】越来越多投身于共享经济的企业宣告倒闭或中止服务。在某官方微博下，“快把我的押金退了，已经26天了”这样的留言随处可见。对此认识正确的有 （ ）

①收取押金，本意是为了解决生产者在交易中的信用问题

②押金难退，反映了某些企业在经营管理中的诚信缺失

③企业倒闭潮的到来，不利于市场经济的健康发展

④完善信用体系建设，会影响共享经济未来的规模和效率

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

【解题思路】针对“①收取押金，本意是为了解决生产者在交易中的信用问题”，审行为对象：生产者在交易中的信用问题；审行为方式：收取押金。通过收取押金的方式所要解决的问题，是消费者的信用问题而非生产者的信用问题，选项①错在“收取押金”这一行为方式与“生产者在交易中的信用问题”这一行为对象不能搭配，故排除。

【参考答案】C

二、“行为分析法”在解答非选择题中的运用举例

1.审行为主体

【例3】（2019·北京西城区模拟）阅读材料，完成下列要求。

营商环境主要包括政务环境、市场环境、企业发展环境和社会环境等内容。优化营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。将正式取代“外资三法”，对各级政府提出“简化办事程序，提高办事效率，优化政务服务”的“放管服”要求。

某市政府部门坚持“做好服务是本分，服务不好是失职”的理念，把“店小二”、保姆式服务落到实处，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”；积极听取专家学者、人大代表和政协委员的意见和建议，建立行业发展、城市规划、市场监管等标准；综合运用第三方评估等多种方式对各区、各部门、各单位营商环境行动计划落实情况开展考评，并强化考核结果运用；建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。

结合材料，运用《政治生活》相关知识，说明应当如何营造良好营商环境，为改革开放保驾护航。

【解题思路】审行为主体：谁来营造良好营商环境，为改革开放保驾护航？结合材料，运用《政治生活》相关知识分析可知，全国人大、政府、公民等都可以成为做此事的主体。因此答案可以从这些行为主体的角度来组织。

【参考答案】①全国人大作为最高国家权力机关行使立法权，制定和修改相关法律，为政府依法行政、营造良好的营商环境提供法律依据。②政府要转变观念和职能，正确处理政府与人民的关系、政府与市场的关系，加快从“管理”向“服务”转变，推进简政放权，努力建设服务型政府和高效政府，创造良好的政务环境。③政府要做到科学决策、民主决策、依法决策，制定具有权威性、严肃性和可操作性的标准，为加强行政管理和促进企业开拓市场提供政策保证。④加强制度建设，完善监督机制，创新评价机制，引入社会力量参与考核评估，提升考评的社会公允度。⑤公民要主动参与政府的决策过程，监督政府的行为。（如果从其他主体分析，言之成理亦可得分）

2.审行为对象

【例4】（2017·全国Ⅰ卷·39）阅读材料，完成下列要求。

香港特别行政区基本法第一百零四条规定，有关公职人员在“就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区”。

2016年10月12日，在香港特别行政区第六届立法会新当选议员的宣誓仪式上，个别候任议员在宣誓时擅自篡改誓词或在誓词中增加其他内容，蓄意宣扬“港独”主张。个别候任议员的闹剧引发其宣誓是否有效以及是否应该重新安排宣誓的争议，并由此影响到立法会的正常运作。

根据中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法的规定，2016年11月7日，全国人大常委会通过《关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释》，就相关公职人员“就职时必须依法宣誓”作如下解释：宣誓是该条所列公职人员就职的法定条件和必经程序；宣誓必须符合法定的形式和内容要求；宣誓人拒绝宣誓，即丧失就任该条所列相应公职的资格；宣誓必须在法律规定的监誓人面前进行。

结合材料，说明为什么必须由全国人大常委会对香港基本法第一百零四条作出解释以及这一解释的重要意义。

【解题思路】审行为主体：全国人大常委会。为什么对香港基本法第一百零四条作出解释的主体是全国人大常委会？对此需要运用全国人大及其常委会的性质和职权的知识来回答。审行为对象：包括解释所指向的对象和解释作出后所影响的对象。解释所指向的对象是香港基本法第一百零四条。为什么要把香港基本法第一百零四条作为解释的对象？从材料第一段、第二段提供的信息可知，对于候任议员在宣誓时擅自篡改誓词或在誓词中宣扬“港独”主张时，其宣誓是否有效以及是否应该重新安排宣誓，香港基本法第一百零四条并没有明确作出规定，从而需要做出解释。这一解释作出之后可以对哪些对象产生影响，带来什么重要意义？对此，根据材料信息可回答如下：蓄意宣扬“港独”主张——捍卫国家主权、安全和根本利益，遏制“港独”，维护“一国两制”方针；影响香港立法会的正常运作——维护香港法治秩序；根据宪法和香港基本法的规定做出解释——维护宪法和香港基本法的尊严。

【参考答案】全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机关；根据宪法和香港特别行政区基本法的规定，全国人大常委会有解释基本法的权力。捍卫国家主权、安全和根本利益，遏制“港独”；维护宪法和香港基本法的尊严；维护“一国两制”方针和香港法治秩序。

3.审行为方式

【例5】（2015·上海卷）阅读材料，回答下列问题。

青山绿水就是金山银山，党中央高度重视生态文明建设，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“用严格的法律制度保护生态环境”。2015年1月1日新修订的《中华人民共和国环境保护法》开始实施，2015年4月国务院发布了《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）。

“水十条”明确将治理污染物排放问题提升到“国家水安全”的高度，同时提出要节约用水和保障水生态系统平衡。因为保护水资源涉及生产生活用水供给、治理污染物排放和维持生态系统平衡等三个问题，它们相互影响、相互制约。当前，水环境能够承载的污染排放容量已接近极限，污染物排放已严重影响生产生活用水的有效供给和生态系统平衡。治理污染物排放成为我国水资源保护的重中之重。

运用政治常识简要回答，党为什么提出用严格的法律制度保护生态环境？

【解题思路】审行为主体：党。党提出用严格的法律制度保护生态环境是由党的性质、地位决定的。审行为对象：“保护”这一行为动词所指向的对象是生态环境，它是人们赖以生存发展的条件；“保护生态环境”这一行为实施后所影响的对象是人民切身利益和经济健康发展。审行为方式：用严格的法律制度来保护。用严格的法律制度保护生态环境，既是依法治国方略的要求，也是由有法律自身的权威性、强制性、规范性、稳定性等优点决定的。

【参考答案】①中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表最广大人民的根本利益，是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。②生态环境是人们赖以生存发展的条件。建设生态文明关乎人民的切身利益，关乎我国经济健康发展。③依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法律的权威性、强制性、规范性、稳定性为保护生态环境、建设生态文明提供保障。因此，党中央提出用严格的法律制度保护生态文明。

4.审行为地点

【例6】（2019·全国Ⅲ卷·38节选）阅读材料，完成下列要求。

推动形成全面开放新格局是党中央的决策部署。

材料二近几年中国新能源汽车发展迅速，生产企业已达200多家，产业集群优势明显。2018年，中国取消新能源汽车外资股比限制，允许该领域实行外资独资经营。新通过的《外商投资法》对外商投资实行准入前的国民待遇加负面清单管理制度。某公司是国外一家具有全球影响力的新能源汽车企业，其设计与生产理念同当前全球先进制造、绿色能源、智能制造高度契合，2018年该公司入选世界品牌500强。2019年1月，该公司决定在上海投资70亿美元开工建设集新能源汽车的研发、制造、销售等功能于一体的超级工厂，预计年生产纯电动汽车50万辆。2018年，中国新能源汽车产销分别完成127万辆和125.6万辆，比上年分别增长59.9%和61.7%。市场预测，到2028年新能源汽车在中国的销量将超过1 100万辆。

（2）结合材料二，运用《经济生活》知识分析该公司为何在中国投资建设新能源汽车工厂。

【解题思路】审行为主体：该公司。该公司之所以在中国投资建设新能源汽车工厂，与其自身的优势是分不开的。从材料中可提取到有效信息“某公司是国外一家具有全球影响力的新能源汽车企业，其设计与生产理念同当前全球先进制造、绿色能源、智能制造高度契合，2018年该公司入选世界品牌500强”，这表明，该公司的新能源汽车技术先进、品质上乘，具有市场竞争力，这是该公司在中国投资建设新能源汽车工厂的原因之一。审行为对象：新能源汽车工厂。该公司之所以把新能源汽车工厂而不把其他项目作为在中国投资建设的对象，与新能源汽车产品在中国有广阔的销售前景是分不开的。从材料中可提取到有效信息“2018年，中国新能源汽车产销分别完成127万辆和125.6万辆，比上年分别增长59.9%和61.7%。市场预测，到2028年新能源汽车在中国的销量将超过1 100万辆”，这表明，中国市场大、需求旺，新能源汽车产品在中国有广阔的销售前景，这也是该公司在中国投资建设新能源汽车工厂的原因之一。审行为地点：中国。该公司为何把中国作为投资建设新能源汽车工厂的地点？这与中国的特殊情况是分不开的。从材料中可提取到有效信息“近几年中国新能源汽车发展迅速，生产企业已达200多家，产业集群优势明显”，这表明，中国产业技术基础良好，利用国产供应链降低成本的空间大；从材料中还可提取到有效信息“2018年，中国取消新能源汽车外资股比限制，允许该领域实行外资独资经营。新通过的《外商投资法》对外商投资实行准入前的国民待遇加负面清单管理制度”，这表明，中国营商环境日益优化，外商投资权益能够得到保障，中国的这些特殊优势吸引了该公司把中国而不是其他国家作为投资建设新能源汽车工厂的地点。

【参考答案】该公司的新能源汽车技术先进、品质上乘，具有市场竞争力；中国市场大、需求旺，产品有广阔的销售前景；中国产业技术基础良好，利用国产供应链降低成本的空间大；中国营商环境日益优化，外商投资权益能够得到保障。

5.审行为内容

【例7】（2019·全国Ⅰ卷·38）阅读材料，完成下列要求。

当前，中国是世界第二大货物贸易进口国、第二大服务贸易进口国，货物和服务年进口值均占全球1/10左右。2018年11月，中国进一步降低石材、陶瓷、机电等1 585个税目商品的最惠国税率，关税总水平由2017年的9.8%降至7.5%，平均降幅达23%。同月，全球首个以进口为主题的国家级展会——中国国际进口博览会在上海举行，来自170多个国家、地区的3 600多家企业参展，现场展示了法国葡萄酒、阿根廷红虾、美国智能车载空气净化器……进博会吸引了40多万名境内外采购商，累计意向成交578.3亿美元，其中1/4以上为智能及高端设备。中国扩大进口“大蛋糕”的清单上，既包括数控机床、智能终端、精密医疗设备、新型汽车、先进民用飞机等高技术产品，也包括个人电子产品、农产品、食品、服装、化妆品等日用消费品。

结合材料并运用《经济生活》知识，说明中国进一步扩大进口对国内经济的积极影响。

【解题思路】审行为内容：“中国进一步扩大进口”。阅读材料可知，“中国进一步扩大进口”这一行为的内容可以分解为降低税率、增加进口规模、丰富进口种类、优化进口结构特别是进口高科技产品和日用消费品。审行为对象：“国内经济”。这一对象可分解为生产、分配、交换、消费四个环节。因此，答案可以这样组织：对生产的影响：进口规模品类增加，会激发市场竞争，促使企业提高自主创新能力，改善经营管理，增强市场竞争力，从而促进供给侧结构性改革，推动产业转型升级；科技产品是重要的生产资料，进口高科技产品可以带动技术引进，促进产品创新研发，推进经济发展动能转换。对交换的影响：进口规模的扩大和品类的增加，有利于繁荣生产和消费市场。对消费的影响：关税降低，会降低产品的价格，从而降低消费成本，更好满足消费者美好生活需要。

【参考答案】降低关税，增加进口，繁荣生产与消费市场；激发市场竞争，促进供给侧结构性改革，推动产业转型升级；丰富消费品市场供给，降低消费成本，更好满足消费者美好生活需要；带动技术引进，促进产品创新研发，推进经济发展动能转换。